國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關(guān)于切實(shí)做好貨運物流保通保暢工作的通知

國辦發(fā)明電〔2022〕3號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，全力保障貨運物流特別是醫療防控物資、生活必需品、政府儲備物資、郵政快遞等民生物資和農業(yè)、能源、原材料等重要生產(chǎn)物資的運輸暢通，切實(shí)維護人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、全力暢通交通運輸通道

各地區和有關(guān)部門(mén)要迅速啟動(dòng)部省站三級調度、路警聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)調的保通保暢工作機制，加強路網(wǎng)監測調度，及時(shí)解決路網(wǎng)阻斷堵塞等問(wèn)題，確保交通主干線(xiàn)暢通。嚴禁擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘。不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區、港口碼頭、鐵路車(chē)站和航空機場(chǎng)，或擅自停止國際航行船舶船員換班。因出現確診或密接人員等情況確需關(guān)?；蛲Ｖ沟?，應報經(jīng)省級聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部）批準后方可實(shí)施；關(guān)停航空機場(chǎng)涉及跨省航班或國際航班運行的，應按規定報國務(wù)院有關(guān)部門(mén)或國務(wù)院審批。要提前向社會(huì )公布關(guān)停信息，關(guān)停后要積極采取措施盡快恢復。高速公路服務(wù)區關(guān)停期間，要繼續保留加油等基本公共服務(wù)功能。

要科學(xué)合理設置防疫檢查點(diǎn)并及時(shí)通報設置情況，高速公路防疫檢查點(diǎn)應設在收費站外廣場(chǎng)及以外區域，具備條件的地方要配套設置充足的貨車(chē)專(zhuān)用通道、休息區。嚴禁在普通公路同一區段同一方向、同一航道設置2個(gè)（含）以上防疫檢查點(diǎn)；嚴禁在高速公路主線(xiàn)和服務(wù)區設置防疫檢查點(diǎn)；嚴禁擅自在航道船閘設置防疫檢查點(diǎn)，確需設置的，應報地市級聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部）批準。

二、優(yōu)化防疫通行管控措施

各地區要根據疫情防控需要，依法依規制定防疫通行管控措施，及時(shí)統一對外發(fā)布。因疫情需對地級城市市轄區、縣域實(shí)施全域封閉管理的，防疫通行管控措施由地市級聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部）批準并公布；地市級及以上城市實(shí)施全域封閉管理的，防疫通行管控措施由省級聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部）批準并公布。省級聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部）要及時(shí)匯總各地市防疫通行管控信息，及時(shí)上傳至國務(wù)院客戶(hù)端小程序“各地防控政策”專(zhuān)欄，并通過(guò)“12345”熱線(xiàn)電話(huà)、政府網(wǎng)站、官方微博微信等方式廣泛宣傳。鼓勵與導航地圖平臺及時(shí)共享更新通行管控信息。

各地區要根據貨運車(chē)輛和司乘人員實(shí)際行程、是否涉疫等情況，精準實(shí)施通行管理。不得隨意限制貨運車(chē)輛和司乘人員通行，不得以車(chē)籍地、戶(hù)籍地作為限制通行條件，不得簡(jiǎn)單以貨車(chē)司乘人員、船員通信行程卡綠色帶*號為由限制車(chē)輛船舶的通行、?？?。對于通信行程卡綠色帶*號的貨車(chē)司機，需在車(chē)輛到達目的地24小時(shí)以前，向目的地收發(fā)貨單位主動(dòng)報備車(chē)牌號、計劃抵達時(shí)間以及司乘人員姓名、身份證號、手機號碼等信息，由收發(fā)貨單位向屬地社區（鄉鎮）報告，并向貨車(chē)司機推送當地疫情防控和通行管控措施詳細情況；貨車(chē)行駛至目的地高速公路出入口等防疫檢查點(diǎn)時(shí)，司乘人員體溫檢測正常且48小時(shí)內核酸檢測陰性證明、通行證、健康碼、通信行程卡（“兩證兩碼”）符合要求的，要及時(shí)放行，可對防疫檢查點(diǎn)至目的地實(shí)行閉環(huán)管理、點(diǎn)對點(diǎn)運輸，也可由收發(fā)貨單位或屬地社區（鄉鎮）派人引導貨車(chē)至目的地，裝卸貨后立即返回，并嚴格落實(shí)健康監測和核酸檢測等疫情防控措施；如短時(shí)間內不離開(kāi)的，應嚴格執行當地疫情防控要求。

三、全力組織應急物資中轉

疫情嚴重地區要依托周邊物流園區（樞紐場(chǎng)站、快遞園區）、高速公路服務(wù)區等，加快設立啟用物資中轉調運站、接駁點(diǎn)或分撥場(chǎng)地，并及時(shí)向社會(huì )公告；對需跨省域設立的，相鄰省份要給予支持。物資中轉站點(diǎn)原則上應設立在較低風(fēng)險區域，實(shí)行閉環(huán)管理，做到車(chē)輛嚴消毒、人員不接觸、作業(yè)不交叉。對進(jìn)出全域封閉城市內物資中轉站點(diǎn)的貨車(chē)司乘人員，在嚴格落實(shí)閉環(huán)管理措施、24小時(shí)內核酸檢測陰性情況下，實(shí)行通信行程卡“白名單”管理模式，經(jīng)地市級以上聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部）審核確認后，不記錄在相應時(shí)段的通信行程信息，返回后能?chē)栏衤鋵?shí)健康監測和核酸檢測等疫情防控措施的，原則上不需隔離。

四、切實(shí)保障重點(diǎn)物資和郵政快遞通行

涉疫地區（中高風(fēng)險地區所在縣級行政區域）所在省份的省級聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部）應根據本地疫情防控形勢和重點(diǎn)物資運輸需求，建立健全重點(diǎn)物資運輸車(chē)輛通行證制度，交通運輸部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導各地做到統一格式、全國互認；要暢通辦理渠道，明確辦理條件、程序、范圍、渠道和時(shí)效，實(shí)行網(wǎng)上即接即辦，確保辦理便捷。要充分發(fā)揮區域統籌協(xié)調機制作用，加快推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、珠三角、東北三省、成渝等重點(diǎn)區域貨運物流保通保暢協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

封控區內的港口企業(yè)應提前安排作業(yè)人員進(jìn)駐港口，實(shí)行封閉管理。對來(lái)自涉疫地區的內貿船舶，實(shí)行非必要不下船、非必要不登輪，推行非接觸式作業(yè)，確保港口運行正常。對涉疫地區港口碼頭、鐵路車(chē)站、航空機場(chǎng)的集疏運貨運車(chē)輛，各地區要實(shí)行場(chǎng)區—公路通行段—目的地全鏈條的閉環(huán)管理和點(diǎn)對點(diǎn)運輸，確保港口碼頭等集疏運暢通。要充分發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢，充分利用鐵路、水路運輸大宗物資。

要將郵政、快遞作為民生重點(diǎn)，切實(shí)保障郵政、快遞車(chē)輛通行；指導電商平臺和快遞企業(yè)提高作業(yè)場(chǎng)地精準防控水平；有條件的地區可增設無(wú)接觸投遞設施，防止出現郵件快件積壓等情況。

五、加強從業(yè)人員服務(wù)保障

各地區要做好從業(yè)人員核酸檢測服務(wù)，原則上防疫檢查點(diǎn)都應就近配套設置充足的核酸檢測點(diǎn)，在車(chē)流量較大的高速公路服務(wù)區加密設置核酸檢測點(diǎn)。鼓勵有條件的地區為貨車(chē)司機、船員等交通運輸業(yè)從業(yè)人員提供免費核酸檢測服務(wù)。要為因疫情滯留在封閉區域、防疫檢查點(diǎn)、公路服務(wù)區等地的貨車(chē)司乘人員、船員提供餐飲、如廁等基本生活服務(wù)，確保各項服務(wù)措施及時(shí)有效落實(shí)。涉疫地區要研究制定保障鐵路、港口、機場(chǎng)、航運等作業(yè)人員上崗的措施，并為其通勤提供必要保障。

六、著(zhù)力紓困解難維護行業(yè)穩定

各地區、各部門(mén)要全面落實(shí)小規模納稅人免征增值稅、實(shí)施留抵退稅，以及緩繳養老、失業(yè)、工傷保險費等政策。引導金融機構創(chuàng )新符合交通運輸業(yè)特點(diǎn)的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押類(lèi)貸款產(chǎn)品，盤(pán)活車(chē)輛等資產(chǎn)，對信用等級較高、承擔疫情防控和應急運輸任務(wù)較多的運輸企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)加大融資支持力度。各地區要鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的運輸企業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時(shí)履行代償責任，積極幫助有關(guān)企業(yè)續保續貸。金融機構要在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，將普惠型小微企業(yè)貸款適當向運輸企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)傾斜，主動(dòng)跟進(jìn)并有效滿(mǎn)足其融資需求，做好延期還本付息政策到期后相關(guān)貸款的接續轉換。在綜合考慮自身經(jīng)營(yíng)狀況和客戶(hù)還款能力基礎上，鼓勵金融機構降低實(shí)際貸款利率，適當減少收費。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的貨車(chē)司機、快遞員，要及時(shí)采取有效措施，幫助解決問(wèn)題、渡過(guò)難關(guān)。

七、精準落實(shí)疫情防控舉措

各地區、各部門(mén)要督促指導各類(lèi)交通運輸企業(yè)，以及物流園區、公路服務(wù)區、港口碼頭、鐵路車(chē)站、航空機場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員，嚴格執行消毒消殺、佩戴口罩、核酸檢測、接種疫苗、健康監測等疫情防控措施。同時(shí)，盡量避免司乘人員、船員與場(chǎng)站工作人員近距離接觸，原則上不安排來(lái)自中高風(fēng)險地區的貨運物流從業(yè)人員執行運輸任務(wù)。

各地區、各部門(mén)要加強值班值守，向社會(huì )公布應急運輸保障電話(huà)、舉報電話(huà)，及時(shí)發(fā)現并解決貨運物流保通保暢工作中出現的問(wèn)題，確?！耙粩嗳粩唷保▓詻Q阻斷病毒傳播渠道，確保交通網(wǎng)絡(luò )不斷、應急運輸綠色通道不斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運輸通道不斷）。要統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，對與本通知要求不符的防疫通行管控措施要立即整改。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加大督導檢查力度，對疫情防控措施層層加碼、簡(jiǎn)單實(shí)行“一刀切”勸返、違規設置防疫檢查點(diǎn)、擅自阻斷運輸通道的，要通過(guò)通報、約談等方式督促有關(guān)方面加快整改；對于嚴重影響貨運物流暢通、造成物資供應短缺或中斷的，要依法依規嚴肅追究有關(guān)地方、單位和人員的責任。

國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制

2022年4月10日