國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”市場(chǎng)監管現代化規劃的通知
國發(fā)〔2021〕30號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《“十四五”市場(chǎng)監管現代化規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
2021年12月14日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
“十四五”市場(chǎng)監管現代化規劃
創(chuàng )新和完善市場(chǎng)監管，推進(jìn)市場(chǎng)監管現代化，是建立統一開(kāi)放競爭有序的現代市場(chǎng)體系的客觀(guān)需要，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，建設科學(xué)高效的市場(chǎng)監管體系，全面提高市場(chǎng)綜合監管效能，更大激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規劃。
第一章 規劃背景
一、“十三五”時(shí)期工作成效
“十三五”時(shí)期，市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)深入實(shí)施《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》，市場(chǎng)準入環(huán)境持續優(yōu)化，競爭環(huán)境不斷改善，消費環(huán)境穩中向好，監管體制機制進(jìn)一步完善，監管能力水平躍上新臺階，為市場(chǎng)平穩運行和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障，為“十四五”時(shí)期深化市場(chǎng)監管改革創(chuàng )新奠定了堅實(shí)基礎。
監管體制實(shí)現重大改革，統一市場(chǎng)監管格局初步形成。黨中央、國務(wù)院從戰略高度出發(fā)，對市場(chǎng)監管體制改革作出重大決策部署，歷史性完善市場(chǎng)監管和執法體制，整合監管職能，加強監管協(xié)同，實(shí)現了分段、分領(lǐng)域監管向統一、綜合監管的轉變。
商事制度改革縱深推進(jìn)，市場(chǎng)活力充分釋放。從注冊資本實(shí)繳制到認繳登記制，從改革市場(chǎng)主體登記管理到精簡(jiǎn)優(yōu)化涉企經(jīng)營(yíng)許可，從傳統監管到全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，商事制度實(shí)現根本性變革，成為“放管服”改革的“先手棋”和突破口。我國營(yíng)商環(huán)境顯著(zhù)改善，五年來(lái)企業(yè)平均開(kāi)辦時(shí)間由22.9天壓縮至4個(gè)工作日以?xún)?，企業(yè)普通注銷(xiāo)平均耗時(shí)由100天下降至60天，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)平均耗時(shí)20天左右。對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行“證照分離”改革，著(zhù)力推進(jìn)照后減證并證，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證由60類(lèi)壓減至10類(lèi)，強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）目錄壓縮近40%。一系列改革舉措有效激發(fā)了各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，市場(chǎng)主體數量由0.77億戶(hù)增長(cháng)到1.38億戶(hù)，五年共新設市場(chǎng)主體1.06億戶(hù)，日均新設企業(yè)由1.22萬(wàn)戶(hù)提高到2.20萬(wàn)戶(hù)，49.36%的注銷(xiāo)企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序退出，年均凈增市場(chǎng)主體1218.77萬(wàn)戶(hù)。
基礎性制度不斷完善，市場(chǎng)監管“四梁八柱”基本確立。公開(kāi)透明的監管規則和標準體系不斷完善，競爭政策基礎地位逐步強化。知識產(chǎn)權保護政策和制度體系不斷健全，侵權懲罰性賠償制度初步建立。電子商務(wù)法、疫苗管理法等一批法律從無(wú)到有，填補了重要領(lǐng)域監管制度空白。
市場(chǎng)安全監管全面加強，安全基礎鞏固向好。食品安全等隱患排查治理能力穩步提高，農產(chǎn)品和食品抽檢量實(shí)現每年4批次/千人的目標。國家藥品標準體系日趨完善，監督檢查、抽查檢驗、不良反應報告和監測有效實(shí)施，上市藥品監管能力顯著(zhù)提升。特種設備安全監管體系逐步完善，萬(wàn)臺特種設備死亡率下降75%。企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險意識進(jìn)一步強化，重大質(zhì)量事故報告制度建立實(shí)施，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。
質(zhì)量提升行動(dòng)成效明顯，助推經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革。質(zhì)量強國上升為國家戰略，質(zhì)量政策不斷完善。質(zhì)量基礎設施建設持續推進(jìn)，我國獲得國際承認的校準與測量能力躍居全球第三，主要消費品領(lǐng)域標準與國際標準一致性達到95%以上，認證認可頒發(fā)證書(shū)數量和獲證組織數量均居全球第一。計量筑基、標準引領(lǐng)、合格評定、政策激勵有效助力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩定在90%以上。
市場(chǎng)秩序持續好轉，市場(chǎng)自律和監管約束不斷增強。新型監管機制逐步完善，監管能力不斷提升，消費環(huán)境持續優(yōu)化。重要民生商品假冒偽劣違法行為得到有力遏制，百城消費者滿(mǎn)意度從71.8分提高到79.3分，知識產(chǎn)權保護社會(huì )滿(mǎn)意度從72.38分提高到80.05分。在應對新冠肺炎疫情等重大事件中，市場(chǎng)監管部門(mén)有力有效維護市場(chǎng)秩序，為保持經(jīng)濟平穩運行、保障和改善民生作出了重要貢獻。
二、市場(chǎng)監管面臨的新形勢新要求
市場(chǎng)是全球最稀缺的資源。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國已形成超大規模市場(chǎng)，這是構建新發(fā)展格局的獨特優(yōu)勢和必要條件。與此同時(shí)，市場(chǎng)監管工作面臨新形勢、新特點(diǎn)、新挑戰，主要表現為：隨著(zhù)經(jīng)濟總量和各類(lèi)市場(chǎng)主體快速增長(cháng)，合作和競爭、優(yōu)勝和劣汰格局深刻演化；商品和服務(wù)市場(chǎng)在相互滲透中加快融合，線(xiàn)上和線(xiàn)下市場(chǎng)在并行交織中形成復雜生態(tài)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，效率和公平、創(chuàng )新和保護的需求更趨多元；構建新發(fā)展格局過(guò)程中，國內市場(chǎng)國際化、國際市場(chǎng)中國因素增多的特征更加明顯；人民群眾對消費安全和消費升級的期待不斷提高。
加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求持續營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體，為增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力提供可靠載體；要求打通各類(lèi)循環(huán)堵點(diǎn)、規范市場(chǎng)競爭秩序，在市場(chǎng)平穩運行中保障經(jīng)濟循環(huán)效率和活力；要求有效防范市場(chǎng)運行風(fēng)險，維護市場(chǎng)安全，保障人民群眾放心消費；要求深入推進(jìn)質(zhì)量強國建設，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平；要求加快市場(chǎng)監管制度型開(kāi)放，更好統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。必須聚焦我國市場(chǎng)運行中的各類(lèi)問(wèn)題，著(zhù)力補短板、鍛長(cháng)板，挖潛力、增優(yōu)勢，進(jìn)一步完善現代化市場(chǎng)監管機制，促進(jìn)超大規模市場(chǎng)不斷優(yōu)化提升，為構建新發(fā)展格局提供堅實(shí)基礎和有力支撐。
第二章 總體要求
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持統籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，圍繞“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監管”一體推進(jìn)市場(chǎng)監管體系完善和效能提升，推進(jìn)市場(chǎng)監管現代化，著(zhù)力營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，強化公平競爭政策基礎地位、維護市場(chǎng)秩序，堅守安全底線(xiàn)、增強人民群眾獲得感幸福感安全感，完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系、全面提升質(zhì)量水平，維護和優(yōu)化高效、有序、統一、安全的超大規模市場(chǎng)，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。
二、基本原則
——堅持以人民為中心。將增進(jìn)人民福祉作為市場(chǎng)監管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞人民群眾需求，堅守質(zhì)量安全底線(xiàn)，強化消費者權益保護，提升市場(chǎng)監管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)水平，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。依靠人民推進(jìn)監管，自覺(jué)接受人民監督，形成市場(chǎng)監管社會(huì )共治合力。
——堅持改革創(chuàng )新、提升效能。圍繞建設高標準市場(chǎng)體系，加快推動(dòng)市場(chǎng)監管制度機制不斷成熟定型。遵循市場(chǎng)監管規律，順應市場(chǎng)發(fā)展趨勢，創(chuàng )新豐富監管工具，優(yōu)化監管資源配置，強化科技支撐，不斷增強監管效能。
——堅持有效市場(chǎng)、有為政府。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。加強市場(chǎng)監管與經(jīng)濟調控的協(xié)同，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。提高市場(chǎng)規制能力，有效維護市場(chǎng)秩序和消費安全。
——堅持依法行政、公正監管。加快推動(dòng)市場(chǎng)監管領(lǐng)域法律法規制度完善和統一，營(yíng)造穩定公平透明可預期的制度環(huán)境，依法規范政府監管行為，一視同仁對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，為激發(fā)市場(chǎng)活力和維護市場(chǎng)主體合法權益提供法治保障。
——堅持系統觀(guān)念、統籌施策。統籌監管線(xiàn)上和線(xiàn)下、產(chǎn)品和服務(wù)、傳統經(jīng)濟和新興業(yè)態(tài)等各類(lèi)對象，統籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際等多元目標，統籌運用市場(chǎng)、法律、技術(shù)、標準、信用、行政等多種手段，統籌行業(yè)管理和綜合監管、事前事中事后監管，統籌發(fā)揮市場(chǎng)、政府、社會(huì )等各方作用，切實(shí)提高市場(chǎng)綜合監管能力。
三、主要目標
——營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。高效大市場(chǎng)活力增強，準入、準營(yíng)、退出制度規范便利，投資創(chuàng )業(yè)更加便捷。知識產(chǎn)權大保護格局基本形成，企業(yè)創(chuàng )新主體地位進(jìn)一步確立。支持市場(chǎng)主體發(fā)展的政策不斷完善，市場(chǎng)主體活力充分激發(fā)。
——市場(chǎng)運行更加規范。有序大市場(chǎng)鞏固提升，競爭規制能力明顯增強，線(xiàn)上線(xiàn)下市場(chǎng)競爭生態(tài)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題得到有力解決，市場(chǎng)主體誠信守法、合規經(jīng)營(yíng)的激勵約束機制更加健全，公平、透明、可預期的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步形成。
——市場(chǎng)循環(huán)充分暢通。統一大市場(chǎng)不斷完善，公平競爭政策基礎地位進(jìn)一步強化，競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策更加協(xié)調，市場(chǎng)基礎制度規則逐步統一，地方保護、行業(yè)分割、市場(chǎng)壁壘有效破除，商品要素在更大范圍自由流動(dòng)。
——消費安全保障有力。安全大市場(chǎng)穩中向好，統籌發(fā)展和安全的監管機制不斷健全，“四個(gè)最嚴”要求得到嚴格落實(shí)，食品藥品等安全風(fēng)險和市場(chǎng)運行風(fēng)險有效防范，標本兼治的制度措施不斷完善，消費者權益和社會(huì )公共利益得到有力保護。
——質(zhì)量水平顯著(zhù)提升。質(zhì)量強國建設加快推進(jìn)，質(zhì)量基礎設施對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用顯著(zhù)增強，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給大幅增加，實(shí)現需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，形成更具質(zhì)量競爭優(yōu)勢的大市場(chǎng)。
——監管效能全面提高。綜合監管制度機制更趨完善，信用監管基礎性作用進(jìn)一步發(fā)揮，智慧監管手段廣泛運用，多元共治的監管格局加快構建，市場(chǎng)監管制度型開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，推動(dòng)構建與高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相匹配的現代化市場(chǎng)監管體系。
第三章 重點(diǎn)任務(wù)
一、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力
堅持放管結合、放管并重，深入推進(jìn)“放管服”改革，深化商事制度改革，提升公正監管水平，完善市場(chǎng)主體支持政策，有效降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內生動(dòng)力，為暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（一）深化市場(chǎng)主體準入準營(yíng)退出制度改革。
深入推進(jìn)“證照分離”改革。大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，力爭2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事便利度和可預期性。在全國范圍內實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，對清單內事項按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監管措施。在自由貿易試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，探索按照許可事項功能進(jìn)一步創(chuàng )新改革舉措，除維護經(jīng)濟安全和公共安全等需要許可把關(guān)的領(lǐng)域外，對市場(chǎng)和社會(huì )能夠調節、事中事后監管能夠實(shí)現相關(guān)功能的事項，進(jìn)一步精簡(jiǎn)許可。
加快提升市場(chǎng)主體登記規范化水平。深入實(shí)施《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》，統一各類(lèi)市場(chǎng)主體登記管理制度，穩妥落實(shí)歇業(yè)制度，依法保障市場(chǎng)主體合法權益和促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。動(dòng)態(tài)調整和發(fā)布企業(yè)登記前置審批事項目錄，鞏固“先照后證”改革成果。探索容缺受理等方式，不斷優(yōu)化前置審批和企業(yè)登記辦理流程。在自由貿易試驗區試點(diǎn)市場(chǎng)主體登記確認制改革。優(yōu)化企業(yè)名稱(chēng)登記管理制度，推進(jìn)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革，深化經(jīng)營(yíng)范圍登記改革。
持續優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)。全面推行“一網(wǎng)通辦”，深化企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺使用，將公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等業(yè)務(wù)納入平臺覆蓋范圍。逐步實(shí)現內外資一體化服務(wù)，探索將外商投資企業(yè)開(kāi)辦納入“一網(wǎng)通辦”平臺。制定完善電子證照有關(guān)標準、規范和樣式，加快實(shí)現涉企證照電子化。在加強監管、保障安全前提下，進(jìn)一步推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照應用，擴大電子營(yíng)業(yè)執照、電子印章同步發(fā)放和應用試點(diǎn)范圍。提高企業(yè)開(kāi)辦身份驗證服務(wù)水平，實(shí)行身份驗證信息互認，開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)辦移動(dòng)應用程序（APP），完善身份驗證方式。制定實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦國家標準，建立企業(yè)開(kāi)辦標準化規范化指標體系，不斷提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)水平，到2025年企業(yè)平均開(kāi)辦時(shí)間由目前的4個(gè)工作日以?xún)冗M(jìn)一步壓縮到2個(gè)工作日左右。
暢通市場(chǎng)主體退出機制。建立便利、高效、有序的市場(chǎng)主體退出制度，健全強制退出機制，完善企業(yè)吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)等規定，規范企業(yè)清算與注銷(xiāo)程序，研究建立自然人破產(chǎn)制度。優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”平臺功能，提升企業(yè)注銷(xiāo)便利化水平。全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，降低市場(chǎng)主體退出成本。
（二）增強各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。
促進(jìn)新設市場(chǎng)主體可持續發(fā)展。加強市場(chǎng)主體全生命周期監測和分析，堅持問(wèn)題導向，提升支持政策精準性。用好用足稅收、信貸、社保等政策，更好適應新設市場(chǎng)主體發(fā)展階段需求。深化知識產(chǎn)權金融服務(wù)，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規模，積極探索多樣化科技金融服務(wù)模式，健全知識產(chǎn)權價(jià)值評估機制，規范探索知識產(chǎn)權證券化等金融創(chuàng )新。
精準扶持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)健康發(fā)展。完善促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策體系。建立支持市場(chǎng)主體發(fā)展政策服務(wù)平臺，完善小微企業(yè)名錄功能。健全扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度，研究并推進(jìn)實(shí)施扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的重大政策措施。發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )等組織在服務(wù)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的作用。加強小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)黨建工作。
為市場(chǎng)主體減費降負。完善涉企收費監督管理制度，持續加大違規涉企收費治理力度，健全收費公示制度。制定行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、中介機構、商業(yè)銀行等收費規則，引入第三方開(kāi)展違規涉企收費情況評估。引導平臺型、科技型企業(yè)利用數字技術(shù)賦能中小微企業(yè)，完善平臺收費監管規則，推動(dòng)降低商戶(hù)經(jīng)營(yíng)成本。
（三）增強市場(chǎng)主體創(chuàng )新動(dòng)能。
構建知識產(chǎn)權大保護格局。建立完善跨區域、全鏈條知識產(chǎn)權行政保護協(xié)作機制，加大執法力度。探索建立知識產(chǎn)權侵權快速處理機制。完善行政執法和司法銜接機制，促進(jìn)知識產(chǎn)權行政執法標準和司法裁判標準統一。全面建立并實(shí)施知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。在條件成熟的地區建設一批國家知識產(chǎn)權保護試點(diǎn)示范區。加強反不正當競爭執法，堅決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。完善藥品專(zhuān)利保護、跨境電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護規則，發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權保護指南。加強知識產(chǎn)權信息化、智能化基礎設施建設，建設知識產(chǎn)權保護大數據中心和公共服務(wù)平臺。優(yōu)化專(zhuān)利、商標等申請和審查程序。
完善企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系。優(yōu)化專(zhuān)利資助獎勵政策和考核評價(jià)機制，全面取消對專(zhuān)利和商標申請階段的資助和獎勵，更好保護和激勵高價(jià)值專(zhuān)利。完善防止知識產(chǎn)權濫用相關(guān)制度。建設計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)平臺。強化標準對創(chuàng )新的引領(lǐng)作用，健全科技成果轉化為技術(shù)標準的機制，推進(jìn)科技成果標準化服務(wù)平臺建設。健全首臺（套）裝備產(chǎn)品檢測評定體系。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持產(chǎn)業(yè)共性基礎技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。
優(yōu)化適應新經(jīng)濟發(fā)展的監管機制。探索創(chuàng )新符合平臺經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)數字化、新個(gè)體、微經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟特點(diǎn)的監管模式，促進(jìn)新經(jīng)濟健康有序發(fā)展。優(yōu)化完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式登記注冊服務(wù)。加強新經(jīng)濟監管工具創(chuàng )新供給，探索觸發(fā)式監管機制，完善敏捷治理等新型監管模式。完善網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、汽車(chē)分時(shí)租賃、網(wǎng)絡(luò )貨運等交通運輸新業(yè)態(tài)監管規則和標準。引導平臺企業(yè)提升服務(wù)水平，吸引更多經(jīng)營(yíng)者線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)創(chuàng )業(yè)。
（四）提升公正監管水平。
持續提升“雙隨機、一公開(kāi)”監管權威性公正性。完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管相關(guān)配套制度和工作機制，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和根據問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展的靶向監管以外，原則上所有日常涉企行政檢查一律通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”方式進(jìn)行。提高雙隨機抽查的科學(xué)化水平，合理確定抽查范圍、抽查行業(yè)、抽查比例、抽查頻次和被抽查概率，真正做到隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、向社會(huì )公開(kāi)抽查情況及查處結果，實(shí)現監管“無(wú)事不擾”而又“無(wú)處不在”。
依法規范監管執法行為。編制實(shí)施市場(chǎng)監管部門(mén)權責清單，按照清單事項的不同類(lèi)型制定辦事指南和行政權力運行流程圖，確保權責一致、履職到位。優(yōu)化和完善行政執法程序，全面落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核制度，落實(shí)市場(chǎng)監管行政執法自由裁量權基準制度，促進(jìn)公平公正執法。強化市場(chǎng)監管執法監督機制和能力建設，加強普法工作和法治教育，健全執法考核評議和執法案卷評查機制。
二、加強市場(chǎng)秩序綜合治理，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境
加強市場(chǎng)綜合監管，提高競爭執法水平，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下市場(chǎng)一體化監管，在規范市場(chǎng)秩序中推動(dòng)發(fā)展，在維護公平競爭中增強創(chuàng )新動(dòng)力。
（一）統籌提升反壟斷和反不正當競爭監管能力。
完善反壟斷和反不正當競爭規則。深入貫徹《關(guān)于強化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見(jiàn)》，完善競爭規制基礎制度。加快推進(jìn)反壟斷法修訂，完善以反壟斷法為基礎、法規規章為支撐、反壟斷指南為配套的反壟斷規則體系，增強配套規則的適用性。健全公平競爭審查制度。創(chuàng )新完善重點(diǎn)監管規則，細化壟斷行為的認定標準。完善經(jīng)營(yíng)者集中審查制度，加快修訂《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定》，科學(xué)優(yōu)化申報標準，提高審查質(zhì)效。梳理與反不正當競爭法存在交叉重疊的法律法規，推動(dòng)厘清相關(guān)法律規定之間的關(guān)系，完善配套實(shí)施細則。
健全市場(chǎng)競爭狀況評估機制。建立健全市場(chǎng)總體競爭狀況評估和行業(yè)、地區競爭狀況評估相結合的評估體系，完善競爭狀況評估框架和規則，適時(shí)發(fā)布評估報告。完善以競爭狀況評估為基礎的反壟斷、反不正當競爭執法重點(diǎn)引導機制，加強重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域市場(chǎng)競爭狀況評估，及時(shí)跟進(jìn)分析細分領(lǐng)域競爭狀況，提高壟斷和不正當競爭風(fēng)險監測預警能力。
提高競爭執法水平。加強平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭執法，防止資本無(wú)序擴張。健全壟斷和不正當競爭行為定期研判制度，增強監管及時(shí)性和針對性。完善反壟斷和反不正當競爭執法法律分析制度，強化重大案件經(jīng)濟學(xué)分析，實(shí)現科學(xué)監管、精準監管。加強競爭監管與知識產(chǎn)權保護銜接協(xié)調，強化對濫用標準必要專(zhuān)利的反壟斷規制。強化公共事業(yè)、醫療、藥品等領(lǐng)域競爭執法，預防和制止不合理收費、指定交易、搭售商品、附加不合理交易條件等行為。加強對商業(yè)混淆、虛假宣傳、虛假交易、違法有獎銷(xiāo)售等誤導消費行為的監督，保護經(jīng)營(yíng)者和消費者合法權益。根據反壟斷執法特點(diǎn)，創(chuàng )新完善監管體制機制，優(yōu)化監管資源配置，加強授權執法管理。強化行業(yè)管理、反壟斷執法和司法銜接。加快推進(jìn)反壟斷、反不正當競爭理論研究和專(zhuān)家隊伍、技術(shù)支撐能力建設。
（二）統籌優(yōu)化線(xiàn)上線(xiàn)下市場(chǎng)競爭生態(tài)。
完善線(xiàn)上市場(chǎng)監管體系。加快完善線(xiàn)上市場(chǎng)準入、產(chǎn)品質(zhì)量安全、價(jià)格、廣告等監管制度機制。明確線(xiàn)上市場(chǎng)各類(lèi)主體責任，落實(shí)平臺企業(yè)對平臺內經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、商品質(zhì)量等的審核把關(guān)和監督責任。建設國家網(wǎng)絡(luò )交易監管平臺，提高線(xiàn)上市場(chǎng)風(fēng)險監測和預警能力。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )交易跨區域執法協(xié)作，探索建立跨區域聯(lián)席會(huì )議、線(xiàn)索通報、證據移送、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機制。完善線(xiàn)上市場(chǎng)監管部門(mén)協(xié)作機制，推動(dòng)綜合監管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)信息共享。推進(jìn)全國網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區建設。
引導平臺經(jīng)濟有序競爭。完善平臺經(jīng)濟相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位認定等分析框架。推動(dòng)完善平臺企業(yè)數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。強化平臺內部生態(tài)治理，督促平臺企業(yè)規范規則設立、數據處理、算法制定等行為。健全事前事中事后監管制度，制定大型平臺企業(yè)主體責任清單，建立合規報告和風(fēng)險評估制度。加強源頭治理、過(guò)程治理，完善民生、金融、科技、媒體等領(lǐng)域市場(chǎng)準入與經(jīng)營(yíng)者集中審查制度的銜接機制，落實(shí)平臺企業(yè)并購行為依法申報義務(wù)，防止“掐尖式并購”。加強反壟斷和反不正當競爭協(xié)同，統籌運用電子商務(wù)法、廣告法、價(jià)格法等，依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數據殺熟、強制搭售等壟斷和不正當競爭行為。
加大線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管力度。落實(shí)線(xiàn)上線(xiàn)下市場(chǎng)監管和行業(yè)管理法定職責。健全集中整治與日常監管相結合的工作機制，以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等民生商品為重點(diǎn)，嚴厲打擊線(xiàn)上市場(chǎng)假冒偽劣、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為，切實(shí)規范線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)秩序。加強食品藥品網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)行為監管，嚴格落實(shí)第三方平臺責任，保證線(xiàn)上線(xiàn)下餐飲服務(wù)同標同質(zhì)，保證藥品質(zhì)量安全。加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監測能力建設，落實(shí)平臺企業(yè)廣告審核責任，嚴厲查處線(xiàn)上線(xiàn)下市場(chǎng)虛假違法廣告行為。健全傳銷(xiāo)監測查處工作機制，提升監測能力水平，加大網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)防范打擊力度，加強直銷(xiāo)市場(chǎng)監管。規范線(xiàn)上市場(chǎng)價(jià)格行為，嚴厲打擊哄抬價(jià)格、價(jià)格串通、低價(jià)傾銷(xiāo)、價(jià)格欺詐等行為。修訂應對市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)工作預案，完善價(jià)格異常波動(dòng)監管調節機制，強化市場(chǎng)價(jià)格秩序預警能力，加大價(jià)格失序防范處置力度。
加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式市場(chǎng)秩序監管。研究制定新型不正當競爭行為的認定條件、判定標準、處罰梯度，出臺相關(guān)執法指南。及時(shí)跟進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競爭行為監管，強化對電子數據的取證固證，有效防范和解決虛假宣傳、侵權假冒、誤導消費等問(wèn)題。密切監測“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”市場(chǎng)競爭秩序，及時(shí)查處相關(guān)違法行為。
有效遏制假冒偽劣亂象。加強對假冒偽劣產(chǎn)品類(lèi)別和制售流通重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)環(huán)節的分析研判，落實(shí)監管責任，強化整治措施。持續開(kāi)展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行動(dòng)，嚴厲查處不符合強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、無(wú)證制售CCC認證目錄內產(chǎn)品等違法行為。以城鄉結合部、農村等為重點(diǎn)，鏟除假冒偽劣生存土壤。強化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售全鏈條監管機制。
三、維護和完善國內統一市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)循環(huán)充分暢通
加強市場(chǎng)監管與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調，深入實(shí)施公平競爭政策，破除妨礙要素市場(chǎng)化配置和自由流動(dòng)的制度障礙，促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)暢通，維護和完善全國統一大市場(chǎng)。
（一）健全完善維護國內統一市場(chǎng)的政策體系。
強化平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體的制度保障。促進(jìn)地區和行業(yè)涉企政策、標準、規則協(xié)調統一。優(yōu)化各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭、同等受法律保護的制度環(huán)境，在準入許可、要素獲取、經(jīng)營(yíng)運行、政府采購和招標投標等方面對各類(lèi)市場(chǎng)主體平等對待。廢除要素供給、監管規則等方面的歧視性規定。建立健全各類(lèi)企業(yè)平等參與涉企政策制定的機制。
加強競爭政策與宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調。建立宏觀(guān)經(jīng)濟政策公平競爭后評估制度，及時(shí)修訂廢止排除、限制競爭的產(chǎn)業(yè)政策。建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調保障機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉型。開(kāi)展競爭政策環(huán)境評價(jià)和滿(mǎn)意度調查。
更好發(fā)揮公平競爭審查作用。完善公平競爭審查范圍，細化納入審查的政策措施類(lèi)別。逐步研究制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政企合作、土地供應、資質(zhì)標準等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)性專(zhuān)項公平競爭審查規則，細化審查標準。建立公平競爭審查例外規定動(dòng)態(tài)調整機制。建立公平競爭審查信息化管理系統和數據庫。強化公平競爭審查制度剛性約束，實(shí)行政策制定機關(guān)內部統一審查，推行重大政策措施會(huì )審制度，開(kāi)展獨立審查試點(diǎn)。建立健全公平競爭審查抽查、考核、公示和第三方評估制度。健全面向各類(lèi)市場(chǎng)主體的有違公平競爭問(wèn)題投訴舉報和處理回應機制，定期開(kāi)展公平競爭審查實(shí)施情況督查和效果評價(jià)分析。將公平競爭審查工作納入政府部門(mén)年度考核、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、法治政府建設等考核評價(jià)體系，建立公平競爭審查責任制，強化監督考核。
（二）強化完善國內統一市場(chǎng)的有效措施。
暢通跨區域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。堅決破除地方保護，禁止違法違規通過(guò)地方標準、團體標準、目錄清單、備案等方式，制定歧視性政策措施。嚴禁違法以所有制形式、經(jīng)營(yíng)者所在地、股權結構、商品或服務(wù)品牌等設定投標人資格條件，加大濫用行政權力排除、限制競爭執法力度，及時(shí)糾正指定交易、限制商品要素在地區間自由流動(dòng)、阻礙異地經(jīng)營(yíng)、妨礙公平競爭等行為。保障企業(yè)登記自主權，除法律規定外，不得限制企業(yè)根據實(shí)際需要選擇組織形式和注冊地，不得對企業(yè)跨區域遷移設置障礙，不得強制到本地開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)在本地設立分支機構。
提高要素配置效率。建立數據要素市場(chǎng)化流通標準和規則，保護數字經(jīng)濟領(lǐng)域各方主體權益。建立健全碳達峰碳中和標準體系，分行業(yè)制修訂并嚴格執行能耗限額強制性國家標準，清理妨礙優(yōu)勝劣汰的不合理政策措施，促進(jìn)落后和過(guò)剩產(chǎn)能有序退出。
推進(jìn)自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。加快實(shí)現能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化，放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)準入，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競爭機制。創(chuàng )新投融資機制，鼓勵民間資本參與基礎設施建設。強化自然壟斷行業(yè)價(jià)格和競爭執法，堅決糾正濫用市場(chǎng)支配地位、價(jià)格違法、亂收費等行為。強化自然壟斷行業(yè)計量監管，加強公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，提升自然壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平。
（三）不斷健全與國內統一市場(chǎng)相適應的監管機制。
推行重點(diǎn)區域市場(chǎng)監管一體化。在京津冀、長(cháng)三角、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等重點(diǎn)區域推行市場(chǎng)監管協(xié)同治理，建立健全區域市場(chǎng)監管一體化機制。加強監管聯(lián)動(dòng)，協(xié)同試行更高水平更大范圍的“跨省通辦”、聯(lián)合執法等措施。建立地方立法溝通機制，加快實(shí)現準入、信用、計量、標準、合格評定和消費者權益保護等制度規則的銜接。
探索建立跨區域協(xié)同監管機制。鼓勵各地區探索有效合作方式，借鑒復制推廣區域市場(chǎng)監管一體化機制，促進(jìn)不同地區實(shí)現協(xié)調統一監管。鼓勵各地區構建跨區域的統一市場(chǎng)準入服務(wù)系統，統一身份實(shí)名認證互認、統一名稱(chēng)自主申報行業(yè)字詞庫、統一企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍庫，實(shí)現跨區域注冊登記無(wú)差別標準。
四、完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
大力推進(jìn)質(zhì)量強國建設，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，統籌推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，加強全面質(zhì)量管理和質(zhì)量基礎設施體系建設，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平，塑造產(chǎn)品供給和需求良性互動(dòng)的大市場(chǎng)。
（一）健全宏觀(guān)質(zhì)量政策體系。
加強質(zhì)量工作頂層設計。科學(xué)編制和全面實(shí)施質(zhì)量強國建設綱要，系統規劃和有效落實(shí)質(zhì)量強國建設重點(diǎn)任務(wù)。大力實(shí)施國家標準化發(fā)展綱要、計量發(fā)展規劃。逐步完善大質(zhì)量工作機制，優(yōu)化實(shí)施政府質(zhì)量工作考核，推動(dòng)建立中央質(zhì)量督察工作機制。健全質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，形成質(zhì)量工作合力。
完善質(zhì)量管理制度。建立健全質(zhì)量統計監測體系，開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)，完善質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展監測指標。完善質(zhì)量激勵政策，開(kāi)展中國質(zhì)量獎評選表彰活動(dòng)，建立政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個(gè)人先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗宣傳推廣機制，引導各行業(yè)加強全面質(zhì)量管理。完善質(zhì)量提升資金多元籌集和保障機制，加強對質(zhì)量創(chuàng )新和質(zhì)量提升的支持。
優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)“全國質(zhì)量強市示范城市”“全國質(zhì)量品牌提升示范區”建設，發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。鼓勵各行業(yè)和廣大企業(yè)樹(shù)立崇尚質(zhì)量、追求卓越的價(jià)值導向。廣泛開(kāi)展全國“質(zhì)量月”等群眾性質(zhì)量活動(dòng)，提高全民質(zhì)量意識。
（二）建設適配現代化經(jīng)濟體系的質(zhì)量基礎設施。
構建現代先進(jìn)測量體系。加強以量子計量為核心的先進(jìn)測量體系建設，加快建立新一代國家計量基準，推進(jìn)社會(huì )公用計量標準升級換代，制定一批關(guān)系國計民生的重要計量技術(shù)規范。改革完善計量器具型式批準、檢定、法制監督等管理制度，對強制管理的計量器具目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)調整，完善商品量、計量數據等量值監管制度。深入推進(jìn)計量技術(shù)機構改革創(chuàng )新發(fā)展，探索計量校準市場(chǎng)和校準機構建設的有效途徑，規范計量校準市場(chǎng)，滿(mǎn)足市場(chǎng)對量值溯源和測試服務(wù)的需求。建立國家計量數據建設應用示范基地，提升國家產(chǎn)業(yè)計量測試和能源計量能力。積極參與國際計量比對，提升國際承認的校準與測量能力。
深化標準化改革創(chuàng )新。加快標準供給由政府主導向政府與市場(chǎng)并重轉變，標準運用由產(chǎn)業(yè)與貿易為主向經(jīng)濟社會(huì )全域轉變，標準化工作由國內驅動(dòng)向國內國際相互促進(jìn)轉變，標準化發(fā)展由數量規模型向質(zhì)量效益型轉變。持續優(yōu)化政府頒布標準與市場(chǎng)自主制定標準協(xié)調配合的新型標準體系，推動(dòng)一般性產(chǎn)品、服務(wù)標準由市場(chǎng)自主制定，建立健全政府頒布標準采信市場(chǎng)自主制定標準的機制。建立法規引用標準制度，強化法規與標準有效協(xié)調機制，運用標準支撐法規落地實(shí)施。加強標準化技術(shù)組織建設，提升國家標準研制和實(shí)施能力。加強國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地和國家級標準驗證檢驗檢測點(diǎn)建設，提升標準化技術(shù)支撐水平。實(shí)施標準全生命周期閉環(huán)管理，完善標準實(shí)施信息反饋與評估制度，建立國家標準動(dòng)態(tài)維護機制。開(kāi)展對標達標專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)團體標準培優(yōu)計劃和企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度實(shí)施，消除標準制定團體培育發(fā)展的政策障礙，釋放企業(yè)、社會(huì )團體標準化活力。
提高質(zhì)量認證服務(wù)能力。加快構建統一管理、共同實(shí)施、權威公信、通用互認的質(zhì)量認證體系，全面提升質(zhì)量認證服務(wù)能力，打造一批具有國際競爭力的認證品牌。推動(dòng)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認證制度體系，加大網(wǎng)絡(luò )安全認證制度推行力度，加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量認證制度建設，大力推行高端品質(zhì)認證和新型服務(wù)認證，加快研究和完善國家數據安全標準與認證認可體系。廣泛開(kāi)展質(zhì)量管理體系認證升級行動(dòng)。健全政府、行業(yè)、社會(huì )等多層面的認證采信機制，推動(dòng)在市場(chǎng)采購、行業(yè)管理、行政監管、社會(huì )治理等領(lǐng)域廣泛采信認證結果。提升認證行業(yè)專(zhuān)業(yè)化集約化水平，優(yōu)化行業(yè)布局結構，推動(dòng)認證行業(yè)數字化發(fā)展。
加大認可和檢驗檢測改革創(chuàng )新力度。建立適應高質(zhì)量發(fā)展需要的認可和檢驗檢測體系，實(shí)現檢測能力顯著(zhù)增強、行業(yè)規范運行水平和社會(huì )公信力明顯提升。穩定事關(guān)人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全等方面的檢驗檢測隊伍，建設強有力的權威實(shí)驗室。堅持市場(chǎng)化改革方向，積極推進(jìn)事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測認證機構改革，促進(jìn)第三方檢驗檢測認證機構發(fā)展。建立健全檢驗檢測認證行業(yè)品牌培育、發(fā)展、激勵、保護政策和機制，推動(dòng)檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強。推進(jìn)國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區、檢驗檢測認證高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區建設，完善檢驗檢測認證機構布局，引導檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。組織實(shí)施檢驗檢測促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動(dòng)，規劃建設一批高水平國家質(zhì)檢中心和檢測實(shí)驗室。研發(fā)一批重要檢驗檢測技術(shù)和規定，提升綜合檢驗檢測能力。完善認可制度，加強認可機構管理，推進(jìn)認可結果國際互認。
運用質(zhì)量基礎設施改善市場(chǎng)環(huán)境。統籌質(zhì)量基礎設施建設與應用，發(fā)揮計量、標準、認證認可、檢驗檢測等支撐作用，優(yōu)化市場(chǎng)運行價(jià)值和信任傳遞機制。推進(jìn)民生計量建設，強化對食品安全、醫療衛生、生態(tài)環(huán)境等民生領(lǐng)域的計量監管，筑牢市場(chǎng)公平公正基礎。嚴格排污單位污染源自動(dòng)監控（測）設備運維機構監管，嚴厲打擊自動(dòng)監控（測）數據弄虛作假行為。以涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全等方面產(chǎn)品和服務(wù)為重點(diǎn)，建立統一的強制性國家標準體系。加強對重點(diǎn)強制性標準實(shí)施情況的監督檢查，加大對違反強制性標準行為的查處力度。強化認證機構監管，健全認證機構資質(zhì)持續符合性核查、認證活動(dòng)全過(guò)程追溯、風(fēng)險監測預警機制。完善檢驗檢測認證機構資質(zhì)認定辦法，建立健全日常監督檢查與長(cháng)效監管相結合的工作機制，切實(shí)規范檢驗檢測認證市場(chǎng)秩序。
（三）深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。
擴大中高端產(chǎn)品供給。實(shí)施優(yōu)質(zhì)制造工程，開(kāi)展中國品牌創(chuàng )建行動(dòng)，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高到94%左右。強化質(zhì)量監督管理措施，探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監管與服務(wù)雙向互動(dòng)機制，深入開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶。健全集體商標、證明商標注冊管理制度，加強農產(chǎn)品商標及地理標志商標注冊和保護，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場(chǎng)信譽(yù)好的區域品牌。推動(dòng)消費品國內外標準接軌，在醫用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學(xué)生用品、嬰童用品、老年用品等領(lǐng)域制修訂一批國家標準，積極推廣應用國際標準和國外先進(jìn)標準。率先在化妝品、服裝、家紡、電子產(chǎn)品等消費品領(lǐng)域培育一批高端品牌。推進(jìn)實(shí)施內外貿產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”（以下稱(chēng)“三同”）工程。完善統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。
全面提高服務(wù)業(yè)品質(zhì)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)公布實(shí)施服務(wù)質(zhì)量承諾和執行標準。建立服務(wù)質(zhì)量監測評價(jià)和結果通報制度。建立健全服務(wù)質(zhì)量監管協(xié)同處置機制，強化重大服務(wù)質(zhì)量事件評價(jià)考核工作，加快制定市場(chǎng)監管領(lǐng)域重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)監管目錄、流程和標準。推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)信用體系建設，建立市場(chǎng)主體信用記錄，依法依規建立涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員失信懲戒制度。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設，完善商貿旅游、家政服務(wù)、現代物流、醫療衛生、養老服務(wù)、休閑娛樂(lè )、教育培訓、體育健身等服務(wù)業(yè)標準體系，加快電子商務(wù)、知識產(chǎn)權、檢驗檢測認證、嬰幼兒托育、信息技術(shù)等新興服務(wù)領(lǐng)域標準研制。健全服務(wù)質(zhì)量認證體系，開(kāi)展服務(wù)認證示范活動(dòng)，建立生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量認證制度。促進(jìn)文化服務(wù)提質(zhì)擴容。實(shí)施廣告業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)和公益廣告振興行動(dòng)。
推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)融合發(fā)展。適應產(chǎn)品服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)品化趨勢，探索建立符合混合業(yè)態(tài)特點(diǎn)的市場(chǎng)準入制度。建立健全“商品+服務(wù)”終端供應者主體責任制度。強化合同行政監管，完善與混合業(yè)態(tài)相適應的格式條款監管制度，引導重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者建立健全格式條款公示制度，建立合同示范文本庫。建立“商品+服務(wù)”質(zhì)量自我聲明公開(kāi)和監督制度。建立健全質(zhì)量分級制度。
五、堅守安全底線(xiàn)，強化消費者權益保護
統籌發(fā)展和安全，深入貫徹“四個(gè)最嚴”要求，對涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，加強全覆蓋重點(diǎn)監管，強化消費者權益保護，構建和完善產(chǎn)品設施安全可靠、人民群眾放心消費的安全大市場(chǎng)。
（一）推進(jìn)食品安全標本兼治。
加強食品安全源頭治理。加強食品全鏈條質(zhì)量安全監管，推進(jìn)食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問(wèn)題聯(lián)合整治力度。提高糧食收儲質(zhì)量，防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。加快制修訂農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標準，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監管急需的食品安全基礎標準、產(chǎn)品標準、標簽標準、配套檢驗方法標準制修訂，完善食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等標準。加快食品相關(guān)標準樣品研制。加強進(jìn)口食品安全監管，嚴防輸入型食品安全風(fēng)險。實(shí)施農產(chǎn)品原產(chǎn)地追溯促進(jìn)行動(dòng)，打造追溯管理規范、市場(chǎng)機制成熟、帶動(dòng)能力強的農產(chǎn)品追溯標桿企業(yè)，推動(dòng)全程追溯協(xié)作和示范推廣。
完善食品安全責任體系。落實(shí)食品安全責任制，堅持黨政同責，完善食品安全工作評議考核辦法，推動(dòng)食品安全屬地管理責任落實(shí)。夯實(shí)企業(yè)主體責任，督促企業(yè)全面加強質(zhì)量安全管理，建立食品安全追溯體系，引導企業(yè)積極投保食品安全責任保險。嚴格落實(shí)監管責任，厘清食品安全監管權責邊界，壓實(shí)行業(yè)管理責任。強化食品生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)等各環(huán)節監管措施，改進(jìn)提升以問(wèn)題為導向的監督檢查機制。
健全食品安全風(fēng)險防控機制。進(jìn)一步強化食品安全風(fēng)險監測評估對監督管理的科學(xué)支撐，加強風(fēng)險監測和監督管理各環(huán)節的信息化平臺建設和信息共享。面向醫院、學(xué)校、托育機構等重點(diǎn)場(chǎng)所，科學(xué)布局食品安全風(fēng)險監測點(diǎn)，提升風(fēng)險監測覆蓋面和問(wèn)題發(fā)現率。聚焦執法、司法重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高食品安全檢驗檢測和技術(shù)鑒定能力。加快重點(diǎn)品種食品安全信息化追溯體系建設，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和第三方平臺向政府信息平臺開(kāi)放數據。深化食品安全抽檢制度改革，明確監督抽檢、風(fēng)險監測與評價(jià)性抽檢的功能定位，以功能為導向優(yōu)化實(shí)施機制，推進(jìn)“你點(diǎn)我檢”“你送我檢”常態(tài)化，強化抽檢監測的隱患排查和風(fēng)險管控作用。穩步實(shí)現農產(chǎn)品和食品抽檢量每年5批次/千人目標，其中種養殖環(huán)節抽檢量每年2批次/千人。依托現有資源加強職業(yè)化食品安全檢查員隊伍建設，完善相應技術(shù)職務(wù)體系，提高檢查人員專(zhuān)業(yè)技能。加強食品安全風(fēng)險預警交流體系建設。加大農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估力度。強化食品和農產(chǎn)品安全突發(fā)事件應急處置，提升應急響應、現場(chǎng)處置、醫療救治能力。
嚴懲重處食品安全違法行為。研究修訂食品安全法及其配套法規制度，推動(dòng)修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規定，加快推進(jìn)修訂農產(chǎn)品質(zhì)量安全法，推動(dòng)農產(chǎn)品追溯入法。加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋?zhuān)苿?dòng)嚴重危害食品安全的制假售假行為直接入刑。落實(shí)處罰到人要求，對違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負責人和其他直接責任人員加大懲處力度，大幅提高違法成本。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。
（二）穩步提升藥品安全性有效性可及性。
優(yōu)化管理方式促進(jìn)新藥好藥加快上市。完善創(chuàng )新藥物、創(chuàng )新疫苗、醫療器械等快速審評審批機制，加快臨床急需和罕見(jiàn)病治療藥品、醫療器械審評審批。健全符合中藥特點(diǎn)的審評審批體系，建立以臨床價(jià)值為導向，中醫藥理論、人用經(jīng)驗、臨床試驗相結合的中藥特色審評證據體系。建立國家藥物醫療器械創(chuàng )新協(xié)作機制，加強對重大創(chuàng )新藥研發(fā)的指導。鼓勵研制短缺藥品、兒童用藥品、防治重大傳染病藥品、公共衛生方面急需藥品，鼓勵新藥境內外同步研發(fā)申報。繼續推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)，完善與仿制藥相關(guān)的技術(shù)指導原則體系、一致性評價(jià)政策和技術(shù)標準體系，進(jìn)一步推動(dòng)仿制藥質(zhì)量提升。
加強藥品安全風(fēng)險防范。構建全國藥品追溯協(xié)同平臺，整合藥品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節追溯信息，從疫苗、血液制品、特殊藥品等推開(kāi)，逐步實(shí)現重點(diǎn)類(lèi)別藥品來(lái)源可溯、去向可追。開(kāi)展常態(tài)化藥品風(fēng)險隱患排查治理，建立健全國家藥物警戒體系和醫療器械不良事件監測體系，落實(shí)藥品上市許可持有人、醫療器械注冊人主體責任，推進(jìn)建設藥品不良反應、醫療器械不良事件監測哨點(diǎn)?？茖W(xué)制定抽檢計劃，優(yōu)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節抽檢比例，加大對高風(fēng)險重點(diǎn)產(chǎn)品的抽檢力度。強化應對突發(fā)重特大公共衛生事件中檢驗檢測、體系核查、審評審批、監測評價(jià)等工作的統一指揮與協(xié)調，提升藥品監管應急處置能力。
完善藥品安全監管制度。加強藥物臨床試驗核查，嚴格執行藥品、醫療器械、化妝品等生產(chǎn)質(zhì)量管理規范，對重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展全覆蓋檢查。開(kāi)展藥品質(zhì)量提升行動(dòng)，健全生物制品等高風(fēng)險產(chǎn)品標準制定工作機制，提高藥品、醫療器械、化妝品標準。改革和完善疫苗監管體制機制，提高省級藥品檢驗檢測機構對轄區內生產(chǎn)的主要疫苗品種批簽發(fā)能力。深入開(kāi)展無(wú)菌植入性醫療器械監督檢查、化妝品“線(xiàn)上凈網(wǎng)、線(xiàn)下清源”等專(zhuān)項整治行動(dòng)，切實(shí)規范藥品、醫療器械、化妝品市場(chǎng)秩序。
（三）保障特種設備運行安全。
強化特種設備安全風(fēng)險監控體系建設。優(yōu)化特種設備監管信息化建設基礎和應用環(huán)境，推動(dòng)國家與地方監管數據互聯(lián)互通，增強數據分析和信用管理功能，完善全國統一的特種設備信息公示查詢(xún)系統。加強特種設備風(fēng)險預警與應急處置能力建設，提高安全風(fēng)險識別和防控能力。推動(dòng)特種設備使用單位開(kāi)展風(fēng)險分級管控，從源頭上系統辨識風(fēng)險、防控風(fēng)險。完善生產(chǎn)單位、檢驗檢測機構和人員資格信息等特種設備基礎數據庫。以電梯、氣瓶和移動(dòng)式壓力容器、叉車(chē)等為重點(diǎn)，建立健全特種設備質(zhì)量安全管理追溯體系。推動(dòng)特種設備生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立科學(xué)嚴密、反應及時(shí)的風(fēng)險防范系統。完善鍋爐安全、節能、環(huán)保三位一體的監管體系，以實(shí)現碳達峰碳中和目標為導向，進(jìn)一步提升鍋爐節能環(huán)保水平。
加強特種設備安全隱患治理。嚴格落實(shí)特種設備生產(chǎn)和使用單位安全管理主體責任。健全特種設備風(fēng)險管控、隱患治理雙重預防機制，完善雙重預防體系、標準、規范。加強對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設備的監管和隱患排查，確保安全規范使用特種設備。扎實(shí)推進(jìn)特種設備安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，深入開(kāi)展?；废嚓P(guān)特種設備、油氣長(cháng)輸管道、起重機械、電梯、電站鍋爐、大型游樂(lè )設施等安全隱患專(zhuān)項治理和“回頭看”。建立重大活動(dòng)、重大項目特種設備安全保障工作機制。適應科技創(chuàng )新和能源變革需要，加強和完善對涉氫特種設備的監管。加強特種設備事故預防、調查處理、統計分析與應急能力建設。
完善特種設備安全保障市場(chǎng)化機制。積極引入商業(yè)保險等市場(chǎng)化手段，鼓勵電梯、氣瓶等特種設備生產(chǎn)和使用單位投保相關(guān)保險，發(fā)揮保險的他律和風(fēng)險分擔作用，推廣電梯按需維保、“物聯(lián)網(wǎng)+維?！?，探索“保險+服務(wù)”模式。推進(jìn)特種設備檢驗檢測改革，突出市場(chǎng)監管部門(mén)檢驗機構的技術(shù)支撐和公益性保障屬性，做優(yōu)做強檢驗技術(shù)機構，有序引入社會(huì )檢驗檢測力量作為補充。鼓勵符合條件的企業(yè)開(kāi)展自檢工作，提高特種設備安全檢測和服務(wù)能力。
（四）加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。
創(chuàng )新生產(chǎn)用工業(yè)品監管制度。根據生產(chǎn)用工業(yè)品的用途和市場(chǎng)交易特點(diǎn)，創(chuàng )新監管方式和手段，更加注重運用市場(chǎng)機制，采取認證檢測等方式保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動(dòng)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，督促落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量出廠(chǎng)檢驗、自主排查和主動(dòng)報告風(fēng)險隱患等制度，鼓勵企業(yè)投保產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險。完善CCC認證制度，建立科學(xué)合理的認證目錄動(dòng)態(tài)調整機制。探索強制性產(chǎn)品標識制度，按照不同風(fēng)險等級分別采用第三方認證、自我聲明等多種符合性評價(jià)方式。
加大消費品安全監管力度。推動(dòng)企業(yè)建立主要消費品質(zhì)量安全追溯體系，記錄重點(diǎn)環(huán)節過(guò)程信息，實(shí)現產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題可追溯。健全缺陷產(chǎn)品召回制度，加強大中型客貨車(chē)、新能源汽車(chē)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能家居、兒童用品、電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)品召回管理，強化重大案件調查與召回后續監督工作，完善缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐體系。完善產(chǎn)品傷害監測制度，拓寬監測信息采集渠道，增加監測點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)品傷害預防干預。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告和調查處理制度，提高質(zhì)量安全事故人身傷害賠償標準。
提升產(chǎn)品事中事后監管能力。完善產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查制度，改革完善抽查模式，實(shí)施抽查目錄動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化抽查技術(shù)方法，加大聯(lián)動(dòng)抽查力度，提高流通領(lǐng)域抽查比率，強化對質(zhì)量失信企業(yè)的跟蹤抽查，提高不合格產(chǎn)品發(fā)現能力。強化監督抽查后處理，及時(shí)封存不合格產(chǎn)品，嚴防流入市場(chǎng)。加強CCC認證目錄內產(chǎn)品監管，加大對無(wú)證出廠(chǎng)、銷(xiāo)售CCC認證目錄內產(chǎn)品等違法行為的打擊力度。嚴厲查處質(zhì)量低劣、違反強制性標準、存在安全風(fēng)險的產(chǎn)品，堅決防范和遏制質(zhì)量安全事故。強化棉花種植、交售、收購、加工、銷(xiāo)售、承儲等環(huán)節全鏈條質(zhì)量監管，保證監管棉、儲備棉等纖維質(zhì)量安全。強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監測預警制度。根據安全評估結果，制定實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管目錄，加強對關(guān)系人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的重點(diǎn)產(chǎn)品監管。
（五）提高消費者權益保護水平。
加強消費教育和消費警示。針對新型消費領(lǐng)域維權熱點(diǎn)，提高消費者自我預防風(fēng)險、依法維權能力。加強消費投訴信息分析，及時(shí)發(fā)布消費風(fēng)險報告。推行消費投訴信息公示，建立健全消費后評價(jià)制度，減少消費領(lǐng)域信息不對稱(chēng)。綜合運用比較試驗、認證檢測、消費體察、服務(wù)評議、調查點(diǎn)評等方式，及時(shí)發(fā)布消費警示。
建立消費糾紛多元化解機制。簡(jiǎn)化消費爭議處理程序，鼓勵小額消費糾紛案件通過(guò)小額訴訟程序快速處理。完善消費糾紛在線(xiàn)解決機制，推進(jìn)地方12345熱線(xiàn)平臺和全國12315平臺互聯(lián)互通與信息共享，推動(dòng)12315平臺一體化建設，全量歸集市場(chǎng)監管投訴舉報數據，實(shí)現對市場(chǎng)環(huán)境和消費環(huán)境的統一動(dòng)態(tài)研判。健全行政機關(guān)、人民調解組織、專(zhuān)業(yè)組織與人民法院、仲裁機構相銜接的消費爭議多元化解機制。
加大消費維權行政執法和司法保護力度。提高對重大維權事件的快速反應、及時(shí)處置和輿論引導能力。完善12315平臺“五級循環(huán)聯(lián)動(dòng)”效能評價(jià)體系。健全“訴轉案”工作機制，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)者侵害消費者合法權益的違法成本。健全消費者公益訴訟制度，在訴訟程序、庭審過(guò)程、舉證責任等方面加強對消費者的司法保護。支持消費者協(xié)會(huì )行使公益性訴訟權利。
推進(jìn)消費維權制度建設。大力開(kāi)展放心消費創(chuàng )建活動(dòng)，鼓勵實(shí)施線(xiàn)下購物無(wú)理由退貨，探索推行異地、異店退換貨制度。改革完善產(chǎn)品質(zhì)量“三包”制度，探索建立第三方質(zhì)量爭議處理機制。完善預付卡消費部門(mén)聯(lián)合治理機制，加強商務(wù)、文化、體育、教育、交通等領(lǐng)域單用途預付卡行業(yè)管理。加強醫療、健康、托育服務(wù)和老齡產(chǎn)業(yè)等市場(chǎng)監管，依法打擊非法醫療美容等違法行為。持續完善政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者、媒體等多位一體的消費維權格局，優(yōu)化維權流程，降低維權成本。探索建立維權處理結果消費者反饋評價(jià)機制。健全消費者個(gè)人信息保護機制。
六、構建現代化市場(chǎng)監管體系，全面提高市場(chǎng)綜合監管效能
完善基礎制度，健全體制機制，創(chuàng )新監管工具，加強科技支撐，統籌運用市場(chǎng)、法律、技術(shù)、標準、信用、行政等多種手段，提升市場(chǎng)綜合監管能力，提高市場(chǎng)監管現代化水平。
（一）完善市場(chǎng)監管基礎制度。
健全市場(chǎng)監管法律體系。全面推進(jìn)市場(chǎng)監管法治建設，加快推動(dòng)相關(guān)法律法規立改廢釋?zhuān)纬上到y完備、科學(xué)規范、運行有效的市場(chǎng)監管法律規范體系。堅持立法和改革相銜接相促進(jìn)，運用法律制度鞏固和深化改革成果。加快推動(dòng)新經(jīng)濟監管等領(lǐng)域立法。加強配套規章制定，細化法律法規要求，提高監管規則體系化水平。健全規章和規范性文件清理工作機制，持續清理市場(chǎng)監管領(lǐng)域規章和規范性文件，推進(jìn)市場(chǎng)監管規則統一。充分發(fā)揮執法指南對市場(chǎng)活動(dòng)的引導作用，分行業(yè)分領(lǐng)域制定執法指南，制定重點(diǎn)行業(yè)綜合性執法指南。注重以案普法，加大以案釋法力度，建立市場(chǎng)監管指導性案例發(fā)布機制。
提高市場(chǎng)監管基礎制度的科學(xué)化水平。健全公平競爭制度，完善公平競爭政策框架，構建覆蓋事前事中事后的公平競爭政策實(shí)施機制。完善知識產(chǎn)權保護制度，推動(dòng)專(zhuān)利、商標、著(zhù)作權等領(lǐng)域法律法規修訂。有重點(diǎn)、分領(lǐng)域加強和完善市場(chǎng)主體信用監管制度措施，促進(jìn)信用賦能市場(chǎng)監管加快落地見(jiàn)效。健全市場(chǎng)交易監管規則，推動(dòng)計量法、消費者權益保護法實(shí)施條例等制修訂。健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監管制度，加快推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量法等工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管法律法規制修訂，著(zhù)力解決違法成本低、維權成本高等問(wèn)題。
推進(jìn)市場(chǎng)監管制度型開(kāi)放。完善市場(chǎng)監管?chē)H合作體系和對港澳臺交流機制。深入開(kāi)展雙邊交流與合作，積極參與國際組織和多邊機制，服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。加強公平競爭政策國際協(xié)調，積極穩妥推進(jìn)競爭議題談判，加強競爭執法國際合作。深入參與數字經(jīng)濟國際治理，主動(dòng)參與數字領(lǐng)域國際標準制定。推進(jìn)我國知識產(chǎn)權有關(guān)法律規定域外適用，加強跨境知識產(chǎn)權保護協(xié)作安排。積極參與質(zhì)量基礎設施領(lǐng)域的國際組織活動(dòng)，實(shí)質(zhì)性參與國際標準及規則制定，推動(dòng)計量、標準對接以及合格評定結果互認。深化產(chǎn)品質(zhì)量安全監管和消費者權益保護國際合作，強化食品、藥品和特種設備安全監管合作，推進(jìn)我國產(chǎn)品召回信息在國際組織和平臺公開(kāi)共享。健全完善技術(shù)性貿易措施體系，提升應對新興技術(shù)性貿易措施能力，促進(jìn)外貿發(fā)展，引領(lǐng)轉型升級。
（二）完善市場(chǎng)監管體制機制。
優(yōu)化監管事項層級配置。合理劃分市場(chǎng)監管各層級權責事項，形成有利于發(fā)揮各層級履職優(yōu)勢的職能體系。堅持屬地管理和分級管理相結合，根據監管事項風(fēng)險范圍、專(zhuān)業(yè)要求合理配置監管資源。支持基層監管能力建設，確?；鶎邮袌?chǎng)監管部門(mén)對下放的監管權限接得住、管得好。建立并動(dòng)態(tài)調整市場(chǎng)監督管理綜合行政執法事項指導目錄，明確案件管轄、調查、處置以及處罰方面的事權劃分。
強化跨部門(mén)綜合監管。編制并動(dòng)態(tài)調整市場(chǎng)監管權責清單，實(shí)現權責一致、依法監管。堅持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，厘清行業(yè)管理和市場(chǎng)監管職責邊界，加強行業(yè)準入和市場(chǎng)主體登記協(xié)同。健全市場(chǎng)監管領(lǐng)域議事協(xié)調工作制度，完善行業(yè)管理和市場(chǎng)監管定期會(huì )商溝通協(xié)調、重要情況及時(shí)通報、重點(diǎn)工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)等機制。完善市場(chǎng)監管部門(mén)與司法機關(guān)之間案源共享及檢驗鑒定結果互認等制度，加強行刑銜接。
深化綜合執法改革。加強對地方市場(chǎng)監管綜合執法改革的指導，推動(dòng)形成與統一市場(chǎng)監管相適應的執法模式。建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的執法辦案機制，地市級以上市場(chǎng)監管部門(mén)加強對重大跨區域案件的查辦、指導，實(shí)行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開(kāi)通報制度。加強日常監管與綜合執法銜接，建立健全信息通報、案件移交、執法反饋等協(xié)調機制。統籌綜合執法和專(zhuān)業(yè)執法，探索建立分類(lèi)執法機制，對市場(chǎng)秩序類(lèi)、產(chǎn)品安全類(lèi)、質(zhì)量標準類(lèi)等不同類(lèi)型予以分類(lèi)指導，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化執法，提高綜合執法效能。加強職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化執法隊伍建設，健全執法人才庫和專(zhuān)家庫，加快培養跨領(lǐng)域跨專(zhuān)業(yè)的復合型執法人才，對于專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性較強的執法崗位原則上實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)崗。
（三）創(chuàng )新豐富市場(chǎng)監管工具。
完善階梯式監管工具。針對不同違法傾向、違法階段和違法程度，創(chuàng )新和豐富普法宣傳、合規指南、行政指導、行業(yè)公約、公開(kāi)承諾、約談、警告、檢查執法等監管手段，實(shí)現規范市場(chǎng)行為、降低執法成本、形成執法震懾的綜合效果。堅持預防為先、重在引導，建立完善針對市場(chǎng)違法苗頭性問(wèn)題的提醒告誡制度，進(jìn)一步創(chuàng )新引導市場(chǎng)主體自我規范的監管方式。對主觀(guān)惡意較大、屢罰不改、屢禁不止，以及危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全的違法行為，依法予以嚴懲。
完善市場(chǎng)化社會(huì )化多元監管工具。遵循經(jīng)濟規律，運用市場(chǎng)機制推動(dòng)主體責任和監督責任落實(shí)，加強企業(yè)信用信息深度開(kāi)發(fā)利用，引導市場(chǎng)根據企業(yè)信用狀況評估交易風(fēng)險。創(chuàng )新社會(huì )監督引導方式，在涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的領(lǐng)域強化舉報制度，落實(shí)內部舉報人獎勵政策。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，支持協(xié)會(huì )商會(huì )加強行業(yè)自律。建立完善市場(chǎng)監管領(lǐng)域新聞傳播和交流協(xié)作機制，強化輿情監測，提高發(fā)現和處置苗頭性、趨勢性問(wèn)題的能力。
（四）健全信用監管長(cháng)效機制。
完善信息歸集公示機制。強化跨地區、跨部門(mén)、跨層級信息歸集共享，推動(dòng)國家企業(yè)信用信息公示系統全面歸集市場(chǎng)主體信用信息并依法公示，與全國信用信息共享平臺、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統等實(shí)現信息共享。整合市場(chǎng)監管領(lǐng)域涉企信息，實(shí)現登記注冊、行政審批、生產(chǎn)許可、監督抽查、產(chǎn)品認證、行政處罰等信息“應歸盡歸”，及時(shí)將企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。健全信息歸集標準規范，建立信用記錄核查機制，確保信用記錄真實(shí)、準確。
完善信用約束激勵機制。強化市場(chǎng)監管領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信名單管理及信用約束工作，建立市場(chǎng)監管部門(mén)統一的嚴重違法失信名單管理制度。健全失信懲戒響應和反饋機制，依法推進(jìn)失信懲戒措施向相關(guān)責任人延伸。健全失信懲戒對象認定機制，明確認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機制。依法依規建立失信懲戒措施清單，動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì )公開(kāi)。推行守信聯(lián)合激勵。完善失信市場(chǎng)主體信用修復機制，依法合理設定信用修復條件和影響期限。
完善信用風(fēng)險分類(lèi)管理機制。結合“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統企業(yè)信用評價(jià)結果、公共信用綜合評價(jià)結果、行業(yè)信用評價(jià)結果等，進(jìn)一步提高信用監管科學(xué)化水平。明確企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)標準，根據企業(yè)信用等級確定差異化的監管措施，與“雙隨機、一公開(kāi)”監管、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控等有機結合，提高監管及時(shí)性、精準性、有效性。編制企業(yè)信用監管指數，動(dòng)態(tài)優(yōu)化指標模型，發(fā)揮信用監管指數在行業(yè)性、區域性監管中的導向作用。全面建立市場(chǎng)主體信用信息核查應用機制，加快推動(dòng)信用信息嵌入市場(chǎng)監管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。強化信用監管對重點(diǎn)領(lǐng)域監管的支撐作用，建立食品藥品、特種設備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域信用監管專(zhuān)門(mén)制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理水平。建立告知承諾事項信用監管制度，加強對市場(chǎng)主體信用狀況的事中事后核查，將信用承諾履行情況納入市場(chǎng)主體信用記錄。
（五）增強市場(chǎng)監管基礎能力。
加快推進(jìn)智慧監管。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等現代技術(shù)手段，加快提升市場(chǎng)監管效能。建立市場(chǎng)監管與服務(wù)信息資源目錄和標準規范體系，全面整合市場(chǎng)監管領(lǐng)域信息資源和業(yè)務(wù)數據，深入推進(jìn)市場(chǎng)監管信息資源共享開(kāi)放和系統協(xié)同應用。
加強科技支撐體系建設。鼓勵市場(chǎng)監管領(lǐng)域科研創(chuàng )新，加強市場(chǎng)監管重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)裝備研制，布局一批國家和部門(mén)科技創(chuàng )新基地。重點(diǎn)推進(jìn)中國標準化研究院國家標準館建設工程和昌平實(shí)驗基地二期建設工程、中國計量科學(xué)研究院實(shí)驗基地二期建設工程、國家食品質(zhì)量安全檢（監）測能力建設工程、國家消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監測預警能力建設工程等建設，全面提升市場(chǎng)監管科技支撐能力。
加強基層基礎能力建設。加快市場(chǎng)監管所條例立法工作，推進(jìn)基層市場(chǎng)監管標準化規范化建設。統籌各方資源，改善基層市場(chǎng)監管部門(mén)業(yè)務(wù)用房、執法車(chē)輛、檢驗檢測和執法裝備等監管條件，提升基層監管現代化水平。
加強人才隊伍建設。健全人才引進(jìn)、培養、使用、評價(jià)、激勵機制，統籌推進(jìn)市場(chǎng)監管人才隊伍建設。加快高水平市場(chǎng)監管智庫和綜合型研究機構建設，加強重大理論和實(shí)踐問(wèn)題戰略研究、決策咨詢(xún)，開(kāi)展人才需求分析。推進(jìn)市場(chǎng)監管人才培養，加快相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，培養符合市場(chǎng)監管現代化需求的后備人才。在檢驗檢測、藥品審評、檢查核查、網(wǎng)絡(luò )數據監管、知識產(chǎn)權、質(zhì)量技術(shù)等重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，著(zhù)力培養引進(jìn)一批“高精尖缺”人才。組織開(kāi)展綜合執法大練兵，提升基層人才隊伍能力水平。加強市場(chǎng)監管文化建設，增進(jìn)價(jià)值認同、情感認同、文化認同，增強做好市場(chǎng)監管工作的責任感和使命感。
第四章 保障措施
健全規劃實(shí)施保障機制，更好推動(dòng)各地區、各有關(guān)部門(mén)履職盡責，最大程度激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體、行業(yè)組織和社會(huì )各界的積極性，形成推動(dòng)市場(chǎng)監管工作的強大合力。
一、強化組織領(lǐng)導
加強黨對市場(chǎng)監管工作的全面領(lǐng)導，建立統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作體系，推動(dòng)規劃目標任務(wù)如期完成。各地區、各有關(guān)部門(mén)要把推進(jìn)市場(chǎng)監管現代化作為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略任務(wù)，根據工作實(shí)際和財力可能統籌加強市場(chǎng)監管能力建設，為市場(chǎng)監管工作創(chuàng )造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。
二、落實(shí)職責分工
各地區、各有關(guān)部門(mén)要強化責任意識，按照職責分工，根據本規劃提出的各項任務(wù)和政策措施，研究制定配套政策和具體實(shí)施方案，進(jìn)一步壓實(shí)各方責任，明確工作重點(diǎn)，細化工作舉措，推動(dòng)規劃有效落實(shí)。各地區要把規劃目標任務(wù)納入政府工作部署，建立規劃實(shí)施長(cháng)效機制，通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)要立足職責定位，完善工作機制，把規劃提出的目標任務(wù)納入年度工作部署，抓好本領(lǐng)域市場(chǎng)監管重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
三、鼓勵探索創(chuàng )新
各地區要鼓勵基層大膽探索，針對規劃實(shí)施中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，支持有條件的地區先行先試，創(chuàng )新工作思路和方法，積極探索積累務(wù)實(shí)管用、科學(xué)精準的具體舉措，不斷豐富完善有關(guān)政策措施。各有關(guān)部門(mén)要深入研究市場(chǎng)監管工作中的全局性、戰略性、前瞻性問(wèn)題，夯實(shí)市場(chǎng)監管的理論基礎，推動(dòng)市場(chǎng)監管創(chuàng )新發(fā)展。
四、加強評估考核
市場(chǎng)監管總局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析，研究構建科學(xué)反映市場(chǎng)監管成效的指標體系，組織開(kāi)展規劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監測、中期評估和總結評估，鼓勵開(kāi)展第三方評估，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，研究解決規劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，重要情況及時(shí)報告國務(wù)院。各地區要將規劃實(shí)施情況納入政府綜合評價(jià)和績(jì)效考核，加強督查考核，強化評估結果運用，報告規劃落實(shí)情況，確保規劃落地見(jiàn)效。
五、引導社會(huì )參與
加大宣傳力度，加強輿論引導，深入解讀規劃的重要意義、目標任務(wù)和重點(diǎn)舉措，鼓勵引導各類(lèi)市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、廣大消費者和新聞媒體積極參與市場(chǎng)監管工作，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。拓寬社會(huì )參與渠道，以適當方式及時(shí)公開(kāi)規劃實(shí)施情況，主動(dòng)接受社會(huì )監督。