國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)教育部等部門(mén)“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃的通知

國辦發(fā)〔2021〕60號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

教育部、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國家衛生健康委、中國殘聯(lián)《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳

2021年12月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃

教育部 國家發(fā)展改革委 民政部 財政部

人力資源社會(huì )保障部 國家衛生健康委 中國殘聯(lián)

特殊教育主要是面向視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年提供的教育，是教育事業(yè)的重要組成部分，是建設高質(zhì)量教育體系的重要內容，是衡量社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志。黨中央、國務(wù)院高度重視特殊教育，黨的十八大以來(lái)，國家組織實(shí)施了兩期特殊教育提升計劃，特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量得到顯著(zhù)提升，但還存在發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題，仍是教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節。為認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，特制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循特殊教育規律，以適宜融合為目標，按照拓展學(xué)段服務(wù)、推進(jìn)融合教育、提升支撐能力的基本思路，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機制，全面提高特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)殘疾兒童青少年自尊、自信、自強、自立，實(shí)現最大限度的發(fā)展，切實(shí)增強殘疾兒童青少年家庭福祉，努力使殘疾兒童青少年成長(cháng)為國家有用之才。

（二）基本原則。

——堅持政府主導、特教特辦。落實(shí)政府主體責任，加強特殊教育統籌規劃和條件保障，加大政策、資金、項目向特殊教育傾斜力度，在普惠政策基礎上給予特別扶持，補齊發(fā)展短板。

——堅持精準施策、分類(lèi)推進(jìn)。根據不同地區經(jīng)濟發(fā)展、人口分布等情況，因地制宜，合理布局，統籌推進(jìn)區域內特殊教育改革發(fā)展。針對不同類(lèi)別、不同程度、不同年齡殘疾兒童青少年的需要，科學(xué)評估、合理安置、分類(lèi)施教。

——堅持促進(jìn)公平、實(shí)現共享。切實(shí)保障殘疾兒童青少年平等接受教育的權利，做到有教無(wú)類(lèi)，促進(jìn)他們共享發(fā)展成果，讓每一名殘疾兒童青少年都有人生出彩機會(huì )。

——堅持尊重差異、多元融合。尊重殘疾兒童青少年身心發(fā)展特點(diǎn)和個(gè)體差異，做到因材施教，實(shí)現適宜發(fā)展，讓殘疾兒童青少年和普通兒童青少年在融合環(huán)境中相互理解尊重、共同成長(cháng)進(jìn)步。

（三）主要目標。到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立。

——普及程度顯著(zhù)提高，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到97%，非義務(wù)教育階段殘疾兒童青少年入學(xué)機會(huì )明顯增加。

——教育質(zhì)量全面提升，課程教材體系進(jìn)一步完善，教育模式更加多樣，課程教學(xué)改革不斷深化，特殊教育質(zhì)量評價(jià)制度基本建立。融合教育全面推進(jìn)，普通教育、職業(yè)教育、醫療康復、信息技術(shù)與特殊教育進(jìn)一步深度融合。

——保障機制進(jìn)一步完善，繼續對家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生實(shí)行高中階段免費教育，確保家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得資助，逐步提高特殊教育經(jīng)費保障水平。教師隊伍建設進(jìn)一步加強，數量充足，結構合理，專(zhuān)業(yè)水平進(jìn)一步提升，待遇保障進(jìn)一步提高。

二、拓展學(xué)段服務(wù)，加快健全特殊教育體系

（四）持續提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平。以縣級為單位健全殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動(dòng)工作機制，依據有關(guān)標準對殘疾兒童身體狀況、接受教育和適應學(xué)校學(xué)習生活能力進(jìn)行全面規范評估，適宜安置每一名殘疾兒童。壓實(shí)義務(wù)教育階段普通學(xué)校接收殘疾兒童隨班就讀工作責任，建立健全學(xué)校隨班就讀工作長(cháng)效機制，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學(xué)。加強特殊教育學(xué)校建設，鼓勵20萬(wàn)人口以上的縣（市、區、旗）辦好一所達到標準的特殊教育學(xué)校。殘疾兒童較多且現有特殊教育學(xué)校學(xué)位不足的縣（市、區、旗），要根據需要合理規劃布局，滿(mǎn)足殘疾兒童入學(xué)需求。20萬(wàn)人口以下的縣（市、區、旗）要因地制宜合理配置特殊教育資源，鼓勵在九年一貫制學(xué)?；蚣乃拗茖W(xué)校設立特教班。針對孤獨癥兒童教育基礎相對薄弱的實(shí)際，要合理布局孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校，鼓勵省會(huì )城市、計劃單列市及較大城市建設孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校。保障兒童福利機構內具備接受教育能力的適齡殘疾兒童接受中小學(xué)教育并納入學(xué)籍管理，推動(dòng)特殊教育學(xué)校在本地兒童福利機構設立特教班。健全送教上門(mén)制度，推動(dòng)各?。ㄗ灾螀^、直轄市）完善送教上門(mén)服務(wù)標準，科學(xué)認定服務(wù)對象，規范送教上門(mén)形式和內容，加強送教服務(wù)過(guò)程管理，提高送教服務(wù)工作質(zhì)量，能夠入校就讀的殘疾兒童不納入送教上門(mén)范圍。

（五）大力發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。積極發(fā)展學(xué)前特殊教育，鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀，推動(dòng)特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增設學(xué)前部或附設幼兒園，鼓勵設置專(zhuān)門(mén)招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園（班），盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預服務(wù)。著(zhù)力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，支持普通中等職業(yè)學(xué)校和普通高中接收殘疾學(xué)生隨班就讀。推動(dòng)特殊教育學(xué)校增設職教部（班），鼓勵普通中等職業(yè)學(xué)校增設特教部（班），到2025年實(shí)現每個(gè)市（地、州、盟）和有條件的縣（市、區、旗）都有一個(gè)殘疾人中等職教部（班），在每個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）至少辦好一所殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和盲、聾高中（部）。鼓勵有條件的地區建立從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)校。穩步發(fā)展高等特殊教育，加強高校特殊教育學(xué)院建設，增設適合殘疾學(xué)生就讀的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，完善殘疾學(xué)生就讀普通高校措施。支持普通高校、開(kāi)放大學(xué)、成人高校等面向殘疾人開(kāi)展繼續教育，暢通和完善殘疾人終身學(xué)習通道。

三、推進(jìn)融合教育，全面提高特殊教育質(zhì)量

（六）加強普通教育和特殊教育融合。探索適應殘疾兒童和普通兒童共同成長(cháng)的融合教育模式，推動(dòng)特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校結對幫扶共建、集團化融合辦學(xué)，創(chuàng )設融合教育環(huán)境，推動(dòng)殘疾兒童和普通兒童融合。加強校際資源共享與整合，發(fā)揮不同學(xué)校優(yōu)勢，推進(jìn)殘疾學(xué)生信息上報、教育評估、轉銜安置和個(gè)別化支持等工作規范及時(shí)、科學(xué)專(zhuān)業(yè)。研究制定義務(wù)教育階段融合教育教學(xué)指南，修訂特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程設置實(shí)驗方案和課程標準。到2023年完成特殊教育學(xué)校義務(wù)教育各學(xué)科課程教材編寫(xiě)，審定通過(guò)后的教材列入中小學(xué)教學(xué)用書(shū)目錄。開(kāi)展融合教育示范區示范校創(chuàng )建和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選，持續推進(jìn)特殊教育改革實(shí)驗區綜合改革，積極開(kāi)展特殊教育教師教學(xué)基本功展示交流活動(dòng)。完善特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)指標體系。積極探索科學(xué)適宜的孤獨癥兒童培養方式，研究制定孤獨癥兒童教育指南，逐步建立助教陪讀制度，為孤獨癥兒童更好融入普通學(xué)校學(xué)習生活提供支持。加大力度推廣使用國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文。

（七）推動(dòng)職業(yè)教育和特殊教育融合。支持特殊教育學(xué)校職教部（班）和職業(yè)學(xué)校特教部（班）開(kāi)設適應殘疾學(xué)生學(xué)習特點(diǎn)和市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)，積極探索設置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等殘疾學(xué)生的專(zhuān)業(yè)，同步促進(jìn)殘疾人的康復與職業(yè)技能提升，讓殘疾學(xué)生有一技之長(cháng)，為將來(lái)就業(yè)創(chuàng )業(yè)奠定基礎。探索開(kāi)展面向殘疾學(xué)生的“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)，將證書(shū)培訓內容有機融入專(zhuān)業(yè)培養方案，優(yōu)化課程設置和教學(xué)內容，提高殘疾學(xué)生培養的靈活性、適應性、針對性。支持各種職業(yè)教育培訓機構加強殘疾學(xué)生職業(yè)技能培訓，積極開(kāi)展殘疾學(xué)生生涯規劃和就業(yè)指導，切實(shí)做好殘疾學(xué)生教育與就業(yè)銜接工作。對面向殘疾學(xué)生開(kāi)放的職業(yè)教育實(shí)習實(shí)訓基地提供支持。

（八）促進(jìn)醫療康復、信息技術(shù)與特殊教育融合。教育、衛生健康、民政、殘聯(lián)等部門(mén)和單位協(xié)同推進(jìn)，加強醫療機構、婦幼保健機構、兒童福利機構、康復機構與學(xué)校合作，提高殘疾學(xué)生評估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復訓練的針對性和有效性。實(shí)施輔助器具進(jìn)校園工程，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾兒童科學(xué)提供輔助器具適配及服務(wù)。鼓勵有條件的地方充分應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、虛擬現實(shí)和人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)特殊教育智慧校園、智慧課堂建設。推動(dòng)殘疾兒童青少年相關(guān)數據互通共享。開(kāi)發(fā)特殊教育數字化課程教學(xué)資源，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

四、提升支撐能力，不斷完善特殊教育保障機制

（九）改善特殊教育辦學(xué)條件。支持特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校資源教室配備滿(mǎn)足殘疾學(xué)生需求的教育教學(xué)、康復訓練等儀器設備和圖書(shū)。加強學(xué)校無(wú)障礙設施設備建設配備，為殘疾學(xué)生在校學(xué)習生活提供無(wú)障礙支持服務(wù)。大力推進(jìn)國家、省、市、縣、校五級特殊教育資源中心建設。依托高校和科研機構建設若干個(gè)國家級特殊教育資源中心，依托現有特殊教育資源加快建設省、市、縣級特殊教育資源中心，鼓勵依托設在鄉鎮（街道）的小學(xué)和初中因地制宜建設特殊教育資源中心，逐步實(shí)現各級特殊教育資源中心全覆蓋。

（十）鞏固完善特殊教育經(jīng)費投入機制。落實(shí)并提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費補助標準，到2025年將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準提高至每生每年7000元以上，有條件的地區可適當提高補助水平；各地應落實(shí)學(xué)前、高中階段生均撥款政策，繼續向特殊教育傾斜。地方財政可設立特殊教育專(zhuān)項補助經(jīng)費，加強特殊教育基礎能力建設。進(jìn)一步優(yōu)化完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習用品、干預訓練及送教上門(mén)教師交通費補助等政策。中央財政特殊教育補助資金重點(diǎn)支持中西部地區特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件、向重度殘疾兒童接受義務(wù)教育提供送教上門(mén)服務(wù)等。落實(shí)學(xué)生資助政策，確保家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得資助。鼓勵和引導社會(huì )力量興辦特殊教育學(xué)校，支持符合條件的非營(yíng)利性社會(huì )福利機構向殘疾人提供特殊教育，強化民辦特殊教育規范管理，確保特殊教育公益屬性。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織、公民個(gè)人捐資助學(xué)。

（十一）加強特殊教育教師隊伍建設。適當擴大普通高校特殊教育專(zhuān)業(yè)招生規模，根據實(shí)際需求，優(yōu)化公費師范生招生結構，傾斜支持特殊教育公費師范生培養；注重培養適應特殊教育需要、具有職業(yè)教育能力的特殊教育師資；加大特殊教育專(zhuān)業(yè)碩士、博士培養力度。推動(dòng)師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設特殊教育課程內容，列為必修課并提高比例，納入師范專(zhuān)業(yè)認證指標體系，落實(shí)教師資格考試中含有特殊教育相關(guān)內容要求。組織開(kāi)展特殊教育學(xué)校和隨班就讀普通學(xué)校的校長(cháng)、教師全員培訓，將融合教育納入普通學(xué)校教師繼續教育必修內容。認真落實(shí)特殊教育教師津貼標準，保障特殊教育教師待遇，吸引優(yōu)秀人才從事特殊教育事業(yè)。普通學(xué)校（幼兒園）在績(jì)效工資分配中對直接承擔殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師給予適當傾斜?？h級以上教研機構應配足配齊特殊教育教研員。教師職稱(chēng)評聘和表彰獎勵向特殊教育教師傾斜。將兒童福利機構、殘疾兒童康復機構等機構中依法取得相應教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓、職稱(chēng)評聘、表彰獎勵范圍，并按規定享受相關(guān)待遇、津貼補貼等。

五、組織實(shí)施

（十二）加強組織領(lǐng)導。加強黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導，地方各級人民政府要提高政治站位，堅持人民立場(chǎng)，將辦好特殊教育納入重要議事日程，堅持特教特辦、重點(diǎn)扶持，統籌安排資金，有效配置資源，確保各項目標任務(wù)落到實(shí)處。

（十三）健全工作機制。完善多方協(xié)調聯(lián)動(dòng)的特殊教育推進(jìn)機制，明確教育、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、衛生健康、殘聯(lián)等部門(mén)和單位的職責，形成工作合力。加強省級、市級統籌，落實(shí)縣級主體責任，加大對欠發(fā)達地區和特殊教育薄弱地區的支持力度。建立健全學(xué)校與科研、醫療、康復等機構協(xié)同的專(zhuān)業(yè)支撐工作機制，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。

（十四）強化督導評估。在省級人民政府履行教育職責督導評價(jià)和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估認定中，將特殊教育改革發(fā)展情況作為重要內容。各地教育督導部門(mén)和責任督學(xué)要將特殊教育納入督導范圍。省級人民政府要加強對特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃實(shí)施情況的指導與督查，將落實(shí)情況納入市縣兩級政府績(jì)效考核，建立激勵與問(wèn)責機制，確保特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃有效實(shí)施。