國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制

關(guān)于加強口岸城市新冠肺炎疫情防控工作的通知

國辦發(fā)明電〔2021〕14號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部），國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制各成員單位，國家疾控局：

近期我國發(fā)生多起本土聚集性疫情，均是境外疫情經(jīng)口岸城市輸入，暴露出一些地方疫情監測預警不及時(shí)、跨境貨車(chē)司機和冷鏈等高風(fēng)險崗位人員閉環(huán)管理不落實(shí)、定期核酸檢測流于形式、冷鏈物品各環(huán)節消殺不到位、集中隔離場(chǎng)所管理不規范、疫情應急處置不夠科學(xué)精準、民生保障存在薄弱環(huán)節等問(wèn)題。為深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記重要指示，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快補齊口岸城市防控短板弱項，毫不放松、科學(xué)精準做好防控工作，織密扎牢外防輸入防線(xiàn)，統籌好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，現通知如下。

一、完善口岸城市疫情防控機制。各口岸城市要學(xué)習借鑒上海市建立空港管理委員會(huì )的經(jīng)驗，在本地聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部）框架下，建立由1名負責同志牽頭，衛生健康、疾控、海關(guān)、移民邊檢、民航、交通運輸等部門(mén)和單位參與的口岸防控專(zhuān)班，落實(shí)屬地責任，明確各環(huán)節職責分工和責任人，統籌各方力量做好疫情防控工作。有條件的口岸城市可研究在轄區內設置疫情防控緩沖區，緩沖區內實(shí)行相對嚴格的管控措施，緩沖區外落實(shí)好疫情常態(tài)化防控要求。

二、健全疫情監測預警體系。各口岸城市要密切跟蹤相關(guān)國家和地區疫情走勢，整合各方面對入境人員、入境物品、重點(diǎn)場(chǎng)所環(huán)境開(kāi)展核酸檢測的數據，加強陽(yáng)性結果分析。對來(lái)自疫情嚴重國家和地區的人員和物品，相關(guān)方面要及時(shí)按規定采取加密核酸檢測、限制入境流量、航班熔斷等措施。對入境口岸通道、隔離場(chǎng)所、定點(diǎn)醫院、冷鏈相關(guān)企業(yè)等高風(fēng)險崗位人員每隔1天開(kāi)展1次核酸檢測，對其他工作人員每周開(kāi)展2次核酸檢測，對工作人員家屬每周開(kāi)展1次核酸檢測，均納入當地應檢盡檢、免費檢測范圍；可根據當地疫情風(fēng)險，適當擴大重點(diǎn)區域和人員核酸篩查范圍。堅持人員、物品、環(huán)境同監測，建立健全多點(diǎn)觸發(fā)的監測預警網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)加強藥店、基層診所、民營(yíng)醫院管理，強化首診報告責任。對有發(fā)熱、干咳、乏力、嗅覺(jué)味覺(jué)減退等癥狀患者和呼吸科就診患者，陸地邊境口岸城市醫療衛生機構要將核酸檢測列為必查項目。

三、落實(shí)邊境管控措施。陸地邊境口岸城市要督促跨境運輸企業(yè)落實(shí)“人貨分離、分段運輸”的要求，實(shí)行甩掛、接駁、吊裝等非接觸式貨物交接模式；確需入境的駕駛員應全程不下車(chē)、當日返回，不得與境內人員接觸；嚴格做好入境人員“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”轉運工作。加大對非法出入境活動(dòng)的打擊力度，加快推進(jìn)陸地邊境、口岸兩翼物理攔阻設施建設，強化東北方向界江界河封凍期聯(lián)防聯(lián)控，嚴防非法越境輸入疫情。堅持非必要不登輪、不登陸、不搭靠，減少?lài)H航行船舶登輪人員數量，確需登輪的人員要避免與船員接觸并做好個(gè)人防護。對船舶上發(fā)現的核酸檢測陽(yáng)性人員，各口岸城市要按規定接收并及時(shí)轉運至定點(diǎn)醫療機構，未轉運或實(shí)施終末消毒前，不得采取登輪作業(yè)的方式裝卸貨物。海關(guān)、公安、海警、市場(chǎng)監管等部門(mén)要強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)，按職責加大主動(dòng)打擊凍品走私的力度。

四、加強高風(fēng)險崗位人員防控。各口岸城市要排查明確本地直接接觸入境人員、物品、環(huán)境的高風(fēng)險崗位人員范圍，督促相關(guān)單位登記造冊，落實(shí)規范防護、閉環(huán)管理、高頻次核酸檢測、每日健康監測零報告等措施；相關(guān)人員閉環(huán)管理期間，不得與非閉環(huán)管理人員接觸。推廣“14+7+7”（14天封閉管理作業(yè)+7天集中隔離醫學(xué)觀(guān)察+7天居家健康監測）的做法，做好輪班工作，各地可結合實(shí)際對封閉管理作業(yè)時(shí)間作適當調整。對實(shí)行輪班制后一線(xiàn)工作人員不足的地區，有關(guān)省份要統籌力量予以支持。

五、嚴格人員流動(dòng)管控。從各?。ㄗ灾螀^、直轄市）確定口岸城市范圍并公告之日起至2022年3月15日，離開(kāi)陸地邊境口岸城市（與香港、澳門(mén)有口岸相連的除外）人員需持有48小時(shí)內核酸檢測陰性證明，前往陸地邊境口岸城市人員抵達后至少進(jìn)行1次核酸檢測。加強社會(huì )責任和法律義務(wù)提醒，發(fā)熱患者、健康碼“黃碼”等人員核酸檢測未出結果前不流動(dòng)、不聚集。陸地邊境口岸城市要做好旅游限流、風(fēng)險提示等工作。文化和旅游部門(mén)要按照“誰(shuí)組織、誰(shuí)負責”的原則，督促旅行社加強對團隊游人員的核酸檢測。

六、加強進(jìn)口冷鏈食品等風(fēng)險防范。進(jìn)口冷鏈食品入境量較大的口岸城市要發(fā)揮政府主導作用，建設集中監管倉，對進(jìn)口冷鏈食品入庫統一消殺、統一檢測。海關(guān)、交通運輸、市場(chǎng)監管、疾控等部門(mén)要按職責督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)進(jìn)口冷鏈食品入境、倉儲、生產(chǎn)、加工、運輸、銷(xiāo)售等各環(huán)節疫情防控要求，依托信息化手段推動(dòng)全鏈條追溯。各口岸城市口岸防控專(zhuān)班協(xié)調推動(dòng)有關(guān)方面對入境航班乘客托運和手提行李做好消毒工作。引導公眾提高防護意識，盡可能減少從疫情嚴重國家和地區郵購、快遞物品，郵政、快遞企業(yè)要切實(shí)做好物品消毒工作。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要抓緊組織本轄區口岸城市開(kāi)展一次冷鏈相關(guān)企業(yè)風(fēng)險排查，全面評估和整改各環(huán)節風(fēng)險漏洞，并于2021年12月15日前將排查整改情況報送國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組。

七、提升疫情防控和處置能力。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要統籌資源和力量，支持防控任務(wù)重的口岸城市加強疾控機構、定點(diǎn)醫院、發(fā)熱門(mén)診、基層醫療衛生機構、集中隔離點(diǎn)等建設，提高流調溯源、基因測序、核酸檢測、集中隔離、醫療救治等能力，確保落實(shí)“應檢盡檢、應隔盡隔、應治盡治”的要求；對口岸通道、貨場(chǎng)、道路、機場(chǎng)等基礎設施及時(shí)進(jìn)行升級改造，滿(mǎn)足口岸衛生檢疫、邊防檢查、人員閉環(huán)管理、入境貨物分段運輸等防疫要求?？诎冻鞘幸訌娊M織，盡可能提高新冠病毒疫苗全程接種和加強免疫接種覆蓋率。衛生健康、疾控部門(mén)要會(huì )同藥監等部門(mén)建立對核酸檢測機構的評價(jià)、監管機制，開(kāi)展檢查抽查，依法嚴懲弄虛作假等違法違規行為，確保核酸檢測質(zhì)量可靠、結果真實(shí)?？茖W(xué)精準做好集中隔離、協(xié)查管控、賦碼管理、區域封控等工作，避免“一刀切”。加強各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和各口岸城市的疫情防控信息化支撐，通過(guò)建立完善口岸防控、邊境管控、冷鏈防控等數據閉環(huán)，支撐對入境人員、貨物等的“人”“物”同防和閉環(huán)管理，提升區域協(xié)查的及時(shí)性和精準度。

八、做好民生保障工作。各口岸城市要將疫情防控與民生保障工作同步研究、同步部署，公布并暢通民生保障熱線(xiàn)，定期排查基本生活物資供應、價(jià)格等方面的苗頭隱患，及時(shí)解決和主動(dòng)回應群眾反映的突出問(wèn)題。加強市場(chǎng)監管，嚴厲打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇等行為。做好困難群眾救助工作，保障群眾基本生活。加強宣傳引導，爭取廣大群眾對防疫措施的理解和支持，動(dòng)員群眾積極參與創(chuàng )建無(wú)疫小區、無(wú)疫村。有關(guān)省份要結合實(shí)際加大對口岸城市的支持力度，及時(shí)幫助解決民生保障方面的實(shí)際困難。

九、加強組織實(shí)施和監督檢查。做好口岸城市疫情防控工作關(guān)鍵在落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵在細節。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、各有關(guān)部門(mén)要把加強口岸城市疫情防控作為當前一項重要政治任務(wù)，對照本通知要求，抓緊制定本?。ㄗ灾螀^、直轄市）、本部門(mén)實(shí)施方案，周密組織實(shí)施；要將防控措施落實(shí)情況融入本地區本行業(yè)日常監督和執法檢查，發(fā)現問(wèn)題限期整改。要指導口岸城市按照“一地一方案”的要求，制定具體工作方案，落實(shí)各項政策措施?？诎斗揽貙?zhuān)班每周將口岸相關(guān)人員、物品、環(huán)境核酸檢測以及高風(fēng)險崗位人員閉環(huán)管理等各項重點(diǎn)防控措施的落實(shí)情況，上報所在地聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部）。衛生健康、疾控部門(mén)要強化衛生監督執法，加強對重點(diǎn)場(chǎng)所、重要環(huán)節的監督。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，指導有關(guān)省份針對邊境口岸防控、高風(fēng)險崗位人員閉環(huán)管理、核酸檢測質(zhì)量和效率、隔離點(diǎn)管理等開(kāi)展專(zhuān)項督查。要健全疫情防控責任制，對履職不力、失職瀆職的，依法依規追究責任。

本通知所指的口岸城市包括開(kāi)放的陸路、水路、航空口岸所在縣（市、區、旗）、所在市（地、州、盟）及所在直轄市，具體范圍由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）根據疫情防控需要確定并及時(shí)公告。

國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染肺炎

疫情聯(lián)防聯(lián)控機制

2021年11月25日

（本文有刪減）

責任編輯：夏磊