國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強新時(shí)代語(yǔ)言文字工作的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2020〕30號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

語(yǔ)言文字是人類(lèi)社會(huì )最重要的交際工具和信息載體，是文化的基礎要素和鮮明標志。語(yǔ)言文字事業(yè)具有基礎性、全局性、社會(huì )性和全民性特點(diǎn)，事關(guān)國民素質(zhì)提高和人的全面發(fā)展，事關(guān)歷史文化傳承和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，事關(guān)國家統一和民族團結，是國家綜合實(shí)力的重要支撐，在黨和國家工作大局中具有重要地位和作用。新中國成立以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在黨和國家的高度重視下，我國的語(yǔ)言文字事業(yè)取得了歷史性成就。同時(shí)，國家通用語(yǔ)言文字推廣普及仍不平衡不充分，語(yǔ)言文字信息技術(shù)創(chuàng )新還不適應信息化尤其是人工智能的發(fā)展需求，語(yǔ)言文字工作治理體系和治理能力現代化水平亟待提升。為全面加強新時(shí)代語(yǔ)言文字工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推廣普及和規范使用國家通用語(yǔ)言文字為重點(diǎn)，加強語(yǔ)言文字法治建設，推進(jìn)語(yǔ)言文字規范化、標準化、信息化建設，科學(xué)保護各民族語(yǔ)言文字，構建和諧健康語(yǔ)言生活，傳承弘揚中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化，提升國家文化軟實(shí)力，為鑄牢中華民族共同體意識、建設社會(huì )主義現代化強國貢獻力量。

（二）基本原則。

——堅持服務(wù)大局、服務(wù)人民。立足我國發(fā)展新的歷史方位，聚焦國家發(fā)展戰略，加強頂層設計，充分發(fā)揮語(yǔ)言文字的政治、社會(huì )、文化、育人和對外交流功能，提高語(yǔ)言文字工作服務(wù)國家發(fā)展大局的能力，推進(jìn)語(yǔ)言文字工作治理體系和治理能力現代化，服務(wù)人民群眾學(xué)習使用語(yǔ)言文字和提升科學(xué)文化素質(zhì)的需求。

——堅持推廣普及、提高質(zhì)量。堅定不移推廣國家通用語(yǔ)言文字，加大民族地區、農村地區國家通用語(yǔ)言文字推廣普及力度，提高普及程度，提升普及質(zhì)量，增強國民語(yǔ)言能力和語(yǔ)言文化素養。

——堅持遵循規律、分類(lèi)指導。準確把握我國語(yǔ)言國情，遵循語(yǔ)言文字發(fā)展規律，牢固確立國家通用語(yǔ)言文字的主體地位，樹(shù)立科學(xué)語(yǔ)言文字觀(guān)，改革創(chuàng )新、穩中求進(jìn)、因地制宜、分類(lèi)施策，妥善處理好各類(lèi)語(yǔ)言文字關(guān)系，構建和諧健康語(yǔ)言生活。

——堅持傳承發(fā)展、統籌推進(jìn)。充分發(fā)揮語(yǔ)言文字的載體作用，深入挖掘中國語(yǔ)言文字的文化內涵。處理好傳承優(yōu)秀傳統文化與適應現代化建設需求的關(guān)系。完善體制機制，優(yōu)化資源配置，形成多方合力。

（三）主要目標。到2025年，普通話(huà)在全國普及率達到85%，語(yǔ)言文字規范化、標準化、信息化水平進(jìn)一步提高，語(yǔ)言文字科技水平和創(chuàng )新能力明顯提升，中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化得到更好傳承弘揚，與人民群眾需求相適應的語(yǔ)言服務(wù)體系更加完善。

到2035年，國家通用語(yǔ)言文字在全國范圍內的普及更全面、更充分，普通話(huà)在民族地區、農村地區的普及率顯著(zhù)提高，國家語(yǔ)言文字事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展，基本實(shí)現新時(shí)代語(yǔ)言文字工作治理體系和治理能力現代化。

二、堅定不移推廣普及國家通用語(yǔ)言文字

（四）大力提高國家通用語(yǔ)言文字普及程度。按照“聚焦重點(diǎn)、全面普及、鞏固提高”的新時(shí)代推廣普通話(huà)工作方針，分類(lèi)指導，精準施策。聚焦民族地區、農村地區，聚焦重點(diǎn)人群，加大國家通用語(yǔ)言文字推廣力度，繼續推進(jìn)國家通用語(yǔ)言文字普及攻堅，大幅提高民族地區國家通用語(yǔ)言文字普及程度和農村普通話(huà)水平，助力鄉村振興。創(chuàng )新開(kāi)展全國推廣普通話(huà)宣傳周和常態(tài)化宣傳活動(dòng)，增強全社會(huì )規范使用國家通用語(yǔ)言文字的意識。開(kāi)展全國普通話(huà)普及情況調查和質(zhì)量監測。建設一批有示范引領(lǐng)作用的國家語(yǔ)言文字推廣基地。

（五）堅持學(xué)校作為國家通用語(yǔ)言文字教育基礎陣地。加強學(xué)校語(yǔ)言文字工作，全面落實(shí)國家通用語(yǔ)言文字作為教育教學(xué)基本用語(yǔ)用字的法定要求。堅持把語(yǔ)言文字規范化要求納入學(xué)校、教師、學(xué)生管理和教育教學(xué)、評估評價(jià)等各個(gè)環(huán)節，開(kāi)展學(xué)校語(yǔ)言文字工作達標建設。建立完善學(xué)生語(yǔ)言文字應用能力監測和評價(jià)標準。大力提高教師國家通用語(yǔ)言文字核心素養和教學(xué)能力。加強教材建設，確保國家通用語(yǔ)言文字規范標準的貫徹落實(shí)。建設書(shū)香校園，提高學(xué)生國家通用語(yǔ)言文字聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)能力和語(yǔ)文素養。除國家另有規定外，學(xué)位論文應當使用國家通用語(yǔ)言文字撰寫(xiě)。

（六）全面加強民族地區國家通用語(yǔ)言文字教育。在民族地區中小學(xué)推行三科統編教材并達到全覆蓋，深入推進(jìn)國家通用語(yǔ)言文字授課，確保少數民族初中畢業(yè)生基本掌握和使用國家通用語(yǔ)言文字、少數民族高中畢業(yè)生熟練掌握和使用國家通用語(yǔ)言文字。嚴把教師準入關(guān)，民族地區少數民族教師資格申請人普通話(huà)水平應至少達到三級甲等標準，并逐步達到二級乙等以上標準。加強民族地區教師國家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)能力培訓。加強學(xué)前兒童普通話(huà)教育，學(xué)前學(xué)會(huì )普通話(huà)。開(kāi)展“職業(yè)技能+普通話(huà)”能力提升培訓，提高民族地區青壯年勞動(dòng)力的普通話(huà)應用水平。充分利用現代化信息技術(shù)，提高民族地區國家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)質(zhì)量。

（七）提升國民語(yǔ)言文字應用能力。學(xué)校、機關(guān)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò )信息、公共服務(wù)等系統相關(guān)從業(yè)人員，國家通用語(yǔ)言文字水平應達到國家規定的等級標準。開(kāi)展國家通用語(yǔ)言文字示范培訓，提高教師、基層干部等人群國家通用語(yǔ)言文字應用能力。開(kāi)發(fā)普通話(huà)學(xué)習資源。推進(jìn)普通話(huà)水平測試，完善國家通用語(yǔ)言文字應用能力測評體系。開(kāi)展國民語(yǔ)言教育，提升國民語(yǔ)言文化素養，提高國民語(yǔ)言能力。

三、加快推進(jìn)語(yǔ)言文字基礎能力建設

（八）加強語(yǔ)言文字規范化標準化建設。加大行業(yè)系統語(yǔ)言文字規范化建設力度，強化學(xué)校、機關(guān)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò )信息、公共服務(wù)等領(lǐng)域語(yǔ)言文字監督檢查。將語(yǔ)言文字規范化要求納入行業(yè)管理、城鄉管理和文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園創(chuàng )建內容。加強對新詞新語(yǔ)、字母詞、外語(yǔ)詞等的監測研究和規范引導。加強語(yǔ)言文明教育，強化對互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)新媒體語(yǔ)言文字使用的規范和管理，堅決遏阻庸俗暴戾網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)言傳播，建設健康文明的網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)言環(huán)境。加強地名用字、拼寫(xiě)管理。鼓勵有條件的地方開(kāi)展城市、區域語(yǔ)言文字規范化建設工作。不斷完善語(yǔ)言文字規范體系和標準體系。建立國際中文教育相關(guān)標準體系。做好規范標準的發(fā)布實(shí)施、推廣宣傳、咨詢(xún)服務(wù)和評測認證工作。

（九）推動(dòng)語(yǔ)言文字信息技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展。發(fā)揮語(yǔ)言文字信息技術(shù)在國家信息化、智能化建設中的基礎支撐作用，提升語(yǔ)言文字信息處理能力，推進(jìn)語(yǔ)言文字的融媒體應用。大力推動(dòng)語(yǔ)言文字與人工智能、大數據、云計算等信息技術(shù)的深度融合，加強人工智能環(huán)境下自然語(yǔ)言處理等關(guān)鍵問(wèn)題研究和原創(chuàng )技術(shù)研發(fā)，加強語(yǔ)言技術(shù)成果轉化及推廣應用，支持數字經(jīng)濟發(fā)展。加強語(yǔ)言文字信息化平臺建設，建設好全球中文學(xué)習平臺，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習資源和信息服務(wù)資源。

（十）加強語(yǔ)言文字科學(xué)研究。支持語(yǔ)言文字基礎研究和應用研究，鼓勵學(xué)科交叉，完善相關(guān)學(xué)科體系建設。加強語(yǔ)言文字科研基地、平臺建設，完善科技創(chuàng )新體系布局，提高研究水平和決策咨詢(xún)能力，加強國家語(yǔ)言文字智庫建設。提升科研工作管理水平，加強語(yǔ)言文字科研成果轉化。

四、切實(shí)增強國家語(yǔ)言文字服務(wù)能力

（十一）研究制定國家語(yǔ)言發(fā)展規劃。加強國家語(yǔ)言發(fā)展規劃，將國家通用語(yǔ)言文字推廣普及、語(yǔ)言文字規范化標準化信息化建設、民族語(yǔ)文教育、語(yǔ)言資源保護利用、外語(yǔ)教育、國際中文教育、語(yǔ)言人才培養等統一規劃、統一部署。完善高校多語(yǔ)種外語(yǔ)教育規劃和語(yǔ)種結構，培養和儲備復合型語(yǔ)言人才。加強語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)規劃研究。堅持政府引導與市場(chǎng)運營(yíng)相結合，發(fā)展語(yǔ)言智能、語(yǔ)言教育、語(yǔ)言翻譯、語(yǔ)言創(chuàng )意等語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)。

（十二）提高服務(wù)國家戰略的能力。圍繞國家需求，探索創(chuàng )新服務(wù)國家戰略的語(yǔ)言文字政策和舉措。加強粵港澳大灣區、自由貿易試驗區、“一帶一路”建設等方面的語(yǔ)言服務(wù)。定期開(kāi)展語(yǔ)言專(zhuān)項調查，為制定國家戰略規劃提供支撐。開(kāi)展語(yǔ)言生活狀況監測。加強國家應急語(yǔ)言服務(wù)。

（十三）滿(mǎn)足人民群眾多樣化語(yǔ)言需求。建立語(yǔ)言服務(wù)機制，建設國家語(yǔ)言志愿服務(wù)隊伍。提升城鄉社區語(yǔ)言服務(wù)能力，提高少數民族進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員語(yǔ)言文化服務(wù)質(zhì)量。編制發(fā)布國內外語(yǔ)言政策和語(yǔ)言生活狀況報告。加快手語(yǔ)和盲文規范化、標準化、信息化建設，加快推廣國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文，加強手語(yǔ)、盲文學(xué)科建設和人才培養，為聽(tīng)力、視力殘疾人提供無(wú)障礙語(yǔ)言文字服務(wù)。為來(lái)華旅游、留學(xué)、工作、居住人員提供語(yǔ)言服務(wù)。

五、積極推進(jìn)中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化傳承發(fā)展

（十四）傳承弘揚以語(yǔ)言文字為載體的中華優(yōu)秀文化。實(shí)施中華經(jīng)典誦讀工程，加強中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化的研究闡釋、教育傳承、資源建設及創(chuàng )新傳播。推動(dòng)社會(huì )各界和各級各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展中華經(jīng)典誦寫(xiě)講活動(dòng)，加強中小學(xué)經(jīng)典詩(shī)文教育、規范漢字書(shū)寫(xiě)教育。實(shí)施經(jīng)典潤鄉土計劃，助力鄉村振興戰略。推動(dòng)以甲骨文為代表的中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展，發(fā)揮古文字在中華文明傳承發(fā)展中的作用。推進(jìn)中華思想文化術(shù)語(yǔ)傳播。加強地名文化遺產(chǎn)保護。培養更多學(xué)貫中西、融通中外的語(yǔ)言文化學(xué)者。加強中國當代學(xué)術(shù)和文化的外譯工作，提高用外語(yǔ)傳播中華文化的能力。

（十五）深化與港澳臺地區語(yǔ)言文化交流合作。支持和服務(wù)港澳地區開(kāi)展普通話(huà)教育，合作開(kāi)展普通話(huà)水平測試，提高港澳地區普通話(huà)應用水平。加大與港澳臺地區青少年語(yǔ)言文化交流力度，組織開(kāi)展中華經(jīng)典誦讀展演、語(yǔ)言文化研修等活動(dòng)。加強與港澳臺地區在科技術(shù)語(yǔ)、中文信息技術(shù)、語(yǔ)言文字科學(xué)研究和人才培養等方面的交流合作。加強臺灣地區語(yǔ)言文字政策研究。

（十六）保護開(kāi)發(fā)語(yǔ)言資源。大力推進(jìn)語(yǔ)言資源的保護、開(kāi)發(fā)和利用?？茖W(xué)保護方言和少數民族語(yǔ)言文字。加強民族文字教材管理，提升民族語(yǔ)文教學(xué)質(zhì)量。建設完善國家語(yǔ)言資源數據庫，促進(jìn)語(yǔ)言資源的開(kāi)放共享。建設網(wǎng)絡(luò )中國語(yǔ)言文字博物館。推進(jìn)中國語(yǔ)言資源保護工程建設，打造語(yǔ)言文化資源展示平臺等標志性成果。

六、大力提升中文國際地位和影響力

（十七）加強國際中文教育和服務(wù)。加強國際中文教師隊伍建設。吸引更多海外中文教師來(lái)華攻讀中文國際教育相關(guān)碩士博士學(xué)位。構建全球普通話(huà)水平測試體系。完善國際中文教育考試標準。加強中文在海外華文學(xué)校的推廣應用，加強海外華文教師培訓。大力提升中文在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的影響力，提倡科研成果中文首發(fā)。推動(dòng)提高中文在國際組織、國際會(huì )議的使用地位和使用比例。促進(jìn)漢語(yǔ)拼音的國際應用。

（十八）拓展語(yǔ)言文字國際交流合作。拓展雙邊和多邊語(yǔ)言政策和語(yǔ)言文化交流合作。推動(dòng)中華經(jīng)典誦讀海外傳播，打造交流品牌。建立與重點(diǎn)國家語(yǔ)言文字工作機構的政策、規劃交流機制。推動(dòng)將語(yǔ)言文字交流合作納入政府間人文交流機制、“一帶一路”文化交流與合作建設工程。

七、加強組織保障

（十九）加強黨對語(yǔ)言文字工作的領(lǐng)導。把堅持和加強黨的領(lǐng)導貫穿語(yǔ)言文字工作全過(guò)程。各級政府要高度重視語(yǔ)言文字工作，切實(shí)把語(yǔ)言文字工作納入政府議事日程和相關(guān)工作績(jì)效管理目標，建立健全工作機制、配足配齊工作人員。綜合運用法律、行政、教育、科技等手段，履行政府依法監管語(yǔ)言文字應用和提供語(yǔ)言文字公共服務(wù)的職責，加快推進(jìn)語(yǔ)言文字工作治理體系和治理能力現代化。把語(yǔ)言文字工作納入各級政府履行教育職責評價(jià)體系，省級人民政府語(yǔ)言文字工作重要事項要及時(shí)向國家語(yǔ)委報告。強化縣鄉兩級國家通用語(yǔ)言文字工作職能。

（二十）完善語(yǔ)言文字工作體制機制。國家語(yǔ)委統籌全國語(yǔ)言文字工作。健全完善“黨委領(lǐng)導、政府主導、語(yǔ)委統籌、部門(mén)支持、社會(huì )參與”的管理體制，建立分工協(xié)作、齊抓共管、協(xié)調有效的工作機制。各級教育（語(yǔ)言文字）部門(mén)要積極發(fā)揮牽頭協(xié)調、統籌推進(jìn)作用。相關(guān)職能部門(mén)要依法履行語(yǔ)言文字工作職責，將語(yǔ)言文字規范要求納入隊伍建設、行業(yè)規范、監督檢查等范圍。健全國家語(yǔ)委委員會(huì )議、咨詢(xún)委員會(huì )等議事機制。創(chuàng )新社會(huì )參與語(yǔ)言文字事業(yè)機制。探索多元化、多渠道、多層次經(jīng)費投入機制。鼓勵通過(guò)社會(huì )捐贈等方式支持語(yǔ)言文字事業(yè)。

（二十一）夯實(shí)語(yǔ)言文字工作法治基礎。貫徹落實(shí)國家通用語(yǔ)言文字法。推動(dòng)完善語(yǔ)言文字法律制度，制定相關(guān)配套規章。依法加強管理，確保國家通用語(yǔ)言文字作為機關(guān)的公務(wù)用語(yǔ)用字，作為學(xué)校、新聞出版、廣播影視、公共服務(wù)等領(lǐng)域的基本用語(yǔ)用字。指導地方根據國家通用語(yǔ)言文字法的規定，完善相關(guān)地方性法規。將語(yǔ)言文字規范化要求納入相關(guān)行業(yè)法規規章和規范標準。推動(dòng)開(kāi)展國家通用語(yǔ)言文字法執法檢查。健全語(yǔ)言文字依法管理和執法監督協(xié)調機制。將語(yǔ)言文字法律法規的學(xué)習宣傳納入普法規劃和普法教育內容。

（二十二）加強語(yǔ)言文字工作隊伍建設。加強語(yǔ)言文字系統干部隊伍培養培訓，提高語(yǔ)言文字工作治理能力和水平。開(kāi)展普通話(huà)水平測試員、相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員語(yǔ)言文字培訓。完善人才培養和使用機制，建設高質(zhì)量語(yǔ)言文字科研人才隊伍。健全激勵機制，依法依規表彰獎勵為語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的組織和個(gè)人。

國務(wù)院辦公廳

2020年9月14日

（本文有刪減）