國務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

國發(fā)〔2021〕15號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

規劃建設北京城市副中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市副中心），與河北雄安新區形成北京新的兩翼，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步支持城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統籌發(fā)展和安全，圍繞創(chuàng )造“城市副中心質(zhì)量”，堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，提高治理水平，推動(dòng)綠色發(fā)展，深化改革開(kāi)放，提升和諧宜居品質(zhì)，有序承接北京非首都功能疏解，努力推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊地區一體化發(fā)展，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量樣板和國家綠色發(fā)展示范區，為建設和諧、宜居、美麗的大國首都作出貢獻。

（二）基本原則。

——承接疏解、錯位發(fā)展。牢牢抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，有序承接符合城市副中心發(fā)展定位的功能疏解和人口轉移，提升對首都功能的服務(wù)保障能力，實(shí)現以副輔主、主副共興，與河北雄安新區各有分工、互為促進(jìn)，有效解決北京“大城市病”問(wèn)題。

——改革創(chuàng )新、試點(diǎn)示范。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，根據發(fā)展定位和實(shí)際需要，賦予更大發(fā)展自主權，提升科技創(chuàng )新、行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化和旅游等功能，推動(dòng)政策措施和試點(diǎn)示范項目先行先試，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

——協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展。按照統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控（以下稱(chēng)四統一）要求，積極推進(jìn)城市副中心、通州區與河北省三河市、大廠(chǎng)回族自治縣、香河縣（以下稱(chēng)北三縣）一體化高質(zhì)量發(fā)展，探索逐步實(shí)現共同富裕的新路徑，為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出示范。

（三）主要目標。

到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。北京市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷基本完成，承接北京非首都功能疏解和人口轉移取得顯著(zhù)成效，城市管理和社會(huì )治理水平明顯提升，現代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，“城市副中心質(zhì)量”體系初步構建。通州區與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展制度體系基本建立，成為現代化首都都市圈建設的重要支撐。

到2035年，現代化城市副中心基本建成。承接北京非首都功能疏解和人口轉移的作用全面顯現，形成現代化城市管理和社會(huì )治理體系、現代化經(jīng)濟體系，“城市副中心質(zhì)量”體系完善成熟，與周邊地區一體化高質(zhì)量發(fā)展取得顯著(zhù)成效。

二、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，打造北京發(fā)展新高地

（四）強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)。聚焦新一代信息技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域，實(shí)施一批國家重大科技項目和應用示范項目，引導創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈在城市副中心及周邊地區布局，大力發(fā)展數字經(jīng)濟。圍繞第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò )、人工智能、云計算、大數據、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）等加緊布局數字新基建，在智慧城市、數字鄉村建設等領(lǐng)域建成一批示范應用新場(chǎng)景，支持開(kāi)展科技應用場(chǎng)景沙盒試點(diǎn)。著(zhù)力打造于家務(wù)國際種業(yè)科技園區，建設一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，提升發(fā)展都市型農業(yè)。支持具備條件的中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區核心區新一輪先行先試改革政策在城市副中心落地實(shí)施，支持中關(guān)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新平臺在城市副中心及北三縣等地布局。發(fā)揮政府投資基金撬動(dòng)作用，帶動(dòng)社會(huì )資本投入城市副中心科技創(chuàng )新項目。探索科技成果轉讓市場(chǎng)化定價(jià)機制和利益分配機制，支持跨區域共建一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新和成果轉化實(shí)體。

（五）提升金融商務(wù)服務(wù)功能。依托國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區和中國（北京）自由貿易試驗區，將城市副中心打造為京津冀金融創(chuàng )新、高端商務(wù)發(fā)展高地。加快全球財富管理中心建設，加強金融基礎設施建設，支持金融標準認定機構及國際金融機構、民營(yíng)金融機構在城市副中心發(fā)展。鼓勵熟悉國際法律準則的律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所在城市副中心布局。強化金融對城市副中心政務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)的全面支持，穩妥有序承接符合城市副中心發(fā)展定位的金融機構及分支機構，加快發(fā)展區域養老金融、健康保險業(yè)務(wù)。穩妥推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，支持發(fā)展保障性租賃住房REITs，鼓勵公募REITs基金管理人在城市副中心落戶(hù)發(fā)展。加快發(fā)展綠色金融，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，支持碳達峰碳中和行動(dòng)及技術(shù)研發(fā)。鼓勵金融機構依法設立綠色金融專(zhuān)門(mén)機構，設立國際綠色投資集團，推動(dòng)北京綠色交易所在承擔全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎上，升級為面向全球的國家級綠色交易所，建設綠色金融和可持續金融中心。支持金融科技創(chuàng )新發(fā)展，加快推進(jìn)法定數字貨幣試點(diǎn)，做好金融科技創(chuàng )新監管工具實(shí)施工作，支持大型銀行等依法設立數字人民幣運營(yíng)實(shí)體，支持符合條件的銀行參與直銷(xiāo)銀行試點(diǎn)，探索建設數字資產(chǎn)交易場(chǎng)所。

（六）加快文化體育旅游發(fā)展。支持城市副中心創(chuàng )建文化、旅游、商務(wù)融合發(fā)展示范區。加快大運河國家文化公園、環(huán)球主題度假區建設及宋莊、臺湖等特色小鎮建設，將張家灣設計小鎮打造成為城市設計發(fā)展高地。高標準完善博物館、圖書(shū)館、文化館（站）、劇院等公共文化設施建設。推進(jìn)運河文化資源跨區域共享，著(zhù)力打造文化精品，支持舉辦大型文藝演出、優(yōu)秀舞臺藝術(shù)展演、文化展陳展示等文化活動(dòng)。建設體育公園，打造全民健身新載體，支持舉辦國內外品牌體育賽事，支持足球、籃球等頂級職業(yè)運動(dòng)俱樂(lè )部在城市副中心落戶(hù)。

三、推進(jìn)功能疏解，開(kāi)創(chuàng )一體化發(fā)展新局面

（七）有序承接中心城區非首都功能疏解。通過(guò)北京市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷，推動(dòng)北京內部功能重組，加強對首都功能的服務(wù)保障。研究制定中心城區存量疏解調整綜合政策，符合城市副中心發(fā)展定位的國有企事業(yè)單位，在疏解至城市副中心時(shí)，允許其新建或購買(mǎi)辦公場(chǎng)所；符合劃撥條件的，可以劃撥方式供應土地；原國有土地使用權被收回的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式按照規劃建設用地標準為原土地使用權人安排用地，所收回的土地由屬地人民政府依法安排使用。建立健全城市副中心與河北雄安新區工作對接機制。

（八）加快建設通州區與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區。按照四統一要求，在規劃管理、投資審批、財稅分享、要素自由流動(dòng)、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等方面探索協(xié)同創(chuàng )新路徑。通過(guò)政府引導、市場(chǎng)運作以及合作共建等方式，推動(dòng)北京部分產(chǎn)業(yè)和功能向北三縣等周邊地區延伸布局。加強城市副中心與北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、北三縣、天津市武清區等周邊地區產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵北京市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區與北三縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區對接，優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局。

四、強化規劃管理，創(chuàng )建新時(shí)代城市建設發(fā)展典范

（九）實(shí)施高標準規劃建設管理。強化國土空間規劃管控，統籌劃定落實(shí)永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。支持在城市副中心及周邊地區制定高于國家標準、行業(yè)標準的市政設施建設、生態(tài)環(huán)保等地方標準，推動(dòng)綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市建設。加強城市設計引導，堅持地上地下立體開(kāi)發(fā)，加強新建高層建筑管控，強化超大體量公共建筑、超高層地標建筑、重點(diǎn)地段建筑管理，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌。實(shí)施城市更新行動(dòng)，積極推進(jìn)城市生態(tài)修復和功能完善，因地制宜補齊既有居住社區建設短板。按照大部制、扁平化原則統籌使用各類(lèi)編制資源，推進(jìn)城市管理和執法體制改革。實(shí)施鄉村振興戰略，構筑城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵功能節點(diǎn)，帶動(dòng)區域農業(yè)農村現代化。

（十）推進(jìn)智慧城市建設。加強城市信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺建設，打造數字孿生城市，建設智慧高效的城市數據大腦，探索形成國際領(lǐng)先的智慧城市標準體系。推動(dòng)在城市副中心建設北京政務(wù)大數據平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，支持城市副中心政務(wù)服務(wù)改革先行先試、提升效能。加強新型城市基礎設施建設，提高市政基礎設施體系化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。實(shí)施智慧醫療、智慧交通等一批智慧惠民工程，提升城市服務(wù)品質(zhì)。

（十一）構建便捷高效現代交通體系。建設以軌道交通為骨干、公共交通為主導的便捷智能綜合交通系統。研究加強城市副中心與中心城區的軌道交通快速連接，支持城市副中心及周邊地區有序規劃建設市域（郊）鐵路線(xiàn)網(wǎng)，提升通勤能力。制定市域（郊）鐵路公交化運營(yíng)標準，打造一批市域（郊）鐵路示范項目。建立級配合理的城市路網(wǎng)體系，實(shí)施北京東六環(huán)路城市副中心段入地改造和國家高速公路功能外移。加快建設跨界道路和跨界河橋梁。制定實(shí)施城市副中心及周邊地區綜合交通一體化提升規劃，提升互聯(lián)互通水平。

（十二）提升公共服務(wù)水平。有序推動(dòng)中心城區優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源和醫療資源在城市副中心及周邊地區合理布局。建立健全疫情防控常態(tài)化機制和防控救治體系，強化基層醫療服務(wù)設施和醫療人員力量，提高應對重大突發(fā)公共衛生事件的能力和水平。鼓勵社會(huì )力量依法依規舉辦國際化醫院，支持醫學(xué)院、高水平專(zhuān)科醫院等建設，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫療平臺建設。推動(dòng)京津冀區域基本醫療衛生服務(wù)資源共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，逐步實(shí)現跨區域雙向轉診、同級醫院檢查檢驗結果互認。高水平規劃建設醫養結合的多層次養老服務(wù)體系，推動(dòng)北京養老服務(wù)項目向北三縣等周邊地區延伸布局。

五、加強環(huán)境治理，建設國家綠色發(fā)展示范區

（十三）構建大尺度綠色空間。踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持順應自然、尊重規律，堅持山水林田湖草系統治理，注重留白增綠，加強生態(tài)綠帶建設，形成城市綠色空間體系，創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市。鼓勵城市副中心與北三縣協(xié)同建設潮白河國家森林公園。開(kāi)展北運河上下游同步治理和防洪達標建設，根據水資源條件分步推進(jìn)京津冀段通航。

（十四）健全生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。堅持將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，推進(jìn)城市生態(tài)修復和功能完善工程。構建綠色交通體系，沿河、沿綠、沿路建設慢行系統，打造自行車(chē)友好型城市，積極推廣新能源汽車(chē)，引導綠色出行。大力推廣綠色建筑，新建大型公共建筑執行三星級綠色建筑標準、將安裝光伏設施作為強制性要求。構建綠色低碳綜合能源系統，推進(jìn)近零碳排放示范工程，探索開(kāi)展碳中和相關(guān)工作，支持節能減排相關(guān)改革創(chuàng )新政策在城市副中心先行先試。探索氫能利用、智慧化供熱、多能耦合等應用場(chǎng)景，大力推廣綜合智慧能源服務(wù)項目。推進(jìn)工業(yè)廢水資源化利用試點(diǎn)示范，實(shí)施工業(yè)節水技術(shù)改造。廣泛開(kāi)展綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)、建筑垃圾和園林垃圾資源化利用，加強危險廢物醫療廢物收集處理，打造“無(wú)廢城市”。加強區域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，全面改善大氣、水體等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，管控土壤污染風(fēng)險，逐步統一區域生態(tài)環(huán)境標準體系和綠色環(huán)保施工標準。創(chuàng )新環(huán)境信息強制性披露、環(huán)境污染強制責任保險等管理制度。完善區域自然災害預警監測網(wǎng)絡(luò )和突發(fā)事件應急處置協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。

六、對標國際規則，搭建更高水平開(kāi)放新平臺

（十五）推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放。加快建設國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區，高質(zhì)量建設中國（北京）自由貿易試驗區國際商務(wù)服務(wù)片區，支持高水平的貿易便利、投資便利等政策在城市副中心先行先試。支持符合條件的企業(yè)按規定在城市副中心開(kāi)展本外幣一體化資金池試點(diǎn)。支持城市副中心按規定申請設立綜合保稅區。加大對跨境金融、文化貿易和數字貿易的政策支持力度，研究審慎開(kāi)展綠色債券、綠色股權投融資業(yè)務(wù)。支持開(kāi)展適合科技型企業(yè)的個(gè)性化融資服務(wù)，推動(dòng)開(kāi)展知識產(chǎn)權保險業(yè)務(wù)試點(diǎn)。組織開(kāi)展數據跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)，探索數據跨境流動(dòng)安全管理方式，在保障安全的前提下促進(jìn)數據合法有序自由流動(dòng)。支持建立北京、天津、河北自由貿易試驗區聯(lián)合授信機制，完善京津冀一體化征信體系。

（十六）發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費有機融合，發(fā)展數字文化、直播經(jīng)濟、在線(xiàn)醫療、智慧旅游、智能體育等新型消費，加強消費產(chǎn)品和服務(wù)標準體系建設。建設國際科技消費展示平臺，打造全球科技新品首發(fā)地。創(chuàng )新模式建設高端商業(yè)綜合體，打造地標性商業(yè)街區和多層次差異化區域商圈。

（十七）打造專(zhuān)業(yè)人才新高地。大力吸引符合城市副中心發(fā)展定位的高層次、高技能、緊缺急需專(zhuān)業(yè)性人才。開(kāi)展國際人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)與重點(diǎn)領(lǐng)域國際職業(yè)資格認可試點(diǎn)。

七、加大改革力度，增強發(fā)展動(dòng)力活力

（十八）強化財政金融支持。加大中央財政對城市副中心發(fā)展的支持力度，合理保障基本公共服務(wù)領(lǐng)域建設和運行需要。在保持政府債務(wù)風(fēng)險總體可控的前提下，加大地方政府債券支持力度，將城市副中心建設融資需求作為重要因素予以單獨核算。鼓勵采用授權經(jīng)營(yíng)、基礎設施項目配建經(jīng)營(yíng)性建設內容等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，支持北京城市副中心投資建設集團有限公司創(chuàng )新融資模式。支持城市副中心及周邊地區符合條件的企業(yè)發(fā)行上市、并購重組、股權轉讓、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化。

（十九）探索土地管理利用制度改革。推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，創(chuàng )新低效、閑置國有土地利用政策。優(yōu)化完善土地招拍掛出讓制度，推廣用地預申請制度，加大用地預審和用地審批制度改革力度，改進(jìn)優(yōu)化建設用地審批流程。國家統籌支持解決城市副中心及周邊地區公益性建設項目耕地占補平衡指標。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革，按照國家統一部署穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作。

（二十）有效推進(jìn)更大區域職住平衡。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，建立以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求、以推進(jìn)職住平衡為基本原則的住房供應體系。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，擴大保障性租賃住房供給，單列用地計劃，增加土地供應，支持利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地和存量閑置房屋建設保障性租賃住房，支持通過(guò)“商改租”“工改租”等形式將非住宅改建為保障性租賃住房。支持北三縣盤(pán)活存量土地、合理利用增量土地，與城市副中心合作建設保障性租賃住房。加大共有產(chǎn)權住房供應，優(yōu)先滿(mǎn)足符合條件的疏解北京非首都功能遷入職工置業(yè)需要。加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，著(zhù)力穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期。

八、組織實(shí)施

（二十一）堅持黨的全面領(lǐng)導。把黨的政治建設擺在首位，貫穿城市副中心高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。激勵干部大膽干事、擔當作為，鼓勵政治堅定、業(yè)務(wù)熟練的中央和國家機關(guān)干部到城市副中心掛職和任職。充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨，為城市副中心高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證。

（二十二）強化責任落實(shí)。北京市要切實(shí)履行主體責任，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)，完善激勵考核和監督檢查機制；研究賦予城市副中心更大的改革開(kāi)放、創(chuàng )新發(fā)展自主權，適當下放市級行政管理權限，實(shí)施相對集中行政許可試點(diǎn)。城市副中心要切實(shí)承擔具體落實(shí)責任，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)和周邊地區加強溝通對接，確保本意見(jiàn)確定的目標任務(wù)和政策措施落地見(jiàn)效。有關(guān)部門(mén)要按照職責分工細化支持政策，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。天津市、河北省要積極支持配合，形成共同推動(dòng)城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的合力。重大事項、重大政策和重大項目按規定程序報批，重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。

國務(wù)院

2021年8月21日

（本文有刪減）