國務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新若干措施的通知

國發(fā)〔2021〕12號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《關(guān)于推進(jìn)自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院

2021年8月2日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于推進(jìn)自由貿易試驗區貿易投資

便利化改革創(chuàng )新的若干措施

建設自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）是以習近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰略舉措，在我國改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以制度創(chuàng )新為核心，積極發(fā)揮改革的突破和先導作用，加快對外開(kāi)放高地建設，推動(dòng)加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，現就推進(jìn)自貿試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新提出如下措施。

一、加大對港澳投資開(kāi)放力度

在內地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排（CEPA）框架下，將港澳服務(wù)提供者在自貿試驗區投資設立旅行社的審批權限由省級旅游主管部門(mén)下放至自貿試驗區。（商務(wù)部、文化和旅游部、國務(wù)院港澳辦、各自貿試驗區所在地省級人民政府按職責分工負責；適用范圍：所有自貿試驗區，以下除標注適用于特定自貿試驗區的措施外，適用范圍均為所有自貿試驗區）

二、放開(kāi)國際登記船舶法定檢驗

推進(jìn)自貿試驗區國際登記船舶法定檢驗放開(kāi)，制定出臺相關(guān)管理措施，允許依法獲批的境外船舶檢驗機構對自貿試驗區國際登記船舶開(kāi)展法定檢驗。（交通運輸部負責）

三、開(kāi)展進(jìn)口貿易創(chuàng )新

支持自貿試驗區所在地培育進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，綜合利用提高便利化水平、創(chuàng )新貿易模式、提升公共服務(wù)等多種手段，推動(dòng)進(jìn)口領(lǐng)域監管制度、商業(yè)模式、配套服務(wù)等多方面創(chuàng )新。（商務(wù)部牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

四、釋放新型貿易方式潛力

支持自貿試驗區發(fā)展離岸貿易，在符合稅制改革方向、不導致稅基侵蝕和利潤轉移的前提下，研究論證企業(yè)所得稅、印花稅相關(guān)政策。支持銀行探索離岸轉手買(mǎi)賣(mài)的真實(shí)性管理創(chuàng )新，依照展業(yè)原則，基于客戶(hù)信用分類(lèi)及業(yè)務(wù)模式提升審核效率，為企業(yè)開(kāi)展真實(shí)合規離岸貿易業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，提高貿易結算便利化水平。（財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、國家外匯局按職責分工負責）

五、推進(jìn)“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)

出臺保稅維修相關(guān)管理規定。支持自貿試驗區內企業(yè)按照綜合保稅區維修產(chǎn)品目錄開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)，由自貿試驗區所在地省級人民政府對維修項目進(jìn)行綜合評估、自主支持開(kāi)展，對所支持項目的監管等事項承擔主體責任。（商務(wù)部牽頭，財政部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責分工負責）

六、提升醫藥產(chǎn)品進(jìn)口便利度

允許具備條件的自貿試驗區開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口部分藥品及醫療器械業(yè)務(wù)。支持符合條件的自貿試驗區增設首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。（財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家藥監局按職責分工負責）

七、推進(jìn)開(kāi)放通道建設

在對外航權談判中，支持自貿試驗區所在城市的國際機場(chǎng)利用第五航權，在平等互利的基礎上允許外國航空公司承載該城市至第三國的客貨業(yè)務(wù)，積極向外國航空公司推薦并引導申請進(jìn)入中國市場(chǎng)的外國航空公司執飛該機場(chǎng)。（中國民航局負責）

八、加快推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”

交通運輸管理部門(mén)支持自貿試驗區試點(diǎn)以鐵路運輸為主的多式聯(lián)運“一單制”改革，鼓勵自貿試驗區制定并推行標準化多式聯(lián)運運單等單證。加快推進(jìn)全國多式聯(lián)運公共信息系統建設，率先實(shí)現鐵路與港口信息互聯(lián)互通，進(jìn)一步明確多式聯(lián)運電子運單的數據標準、交換規則及參與聯(lián)運各方的職責范圍等。率先在國內陸上公鐵聯(lián)運使用標準化單證，逐步推廣到內水陸上多式聯(lián)運，做好與空運、海運運單的銜接，實(shí)現陸?？斩嗍铰?lián)運運單的統一。（交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家鐵路局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司按職責分工負責）

九、探索賦予多式聯(lián)運單證物權憑證功能

銀行業(yè)監督管理機構會(huì )同交通運輸管理部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)等單位研究出臺自貿試驗區鐵路運輸單證融資政策文件，引導和鼓勵自貿試驗區內市場(chǎng)主體、鐵路企業(yè)和銀行創(chuàng )新陸路貿易融資方式，在風(fēng)險可控的前提下，開(kāi)展賦予鐵路運輸單證物權屬性的有益實(shí)踐探索。通過(guò)司法實(shí)踐積累經(jīng)驗，發(fā)布典型案例，條件成熟時(shí)形成司法解釋?zhuān)瑸橥晟茋鴥认嚓P(guān)立法提供支撐，逐步探索鐵路運輸單證、聯(lián)運單證實(shí)現物權憑證功能。積極研究相關(guān)國際規則的修改和制定，推動(dòng)在國際規則層面解決鐵路運單物權憑證問(wèn)題。（最高人民法院、交通運輸部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、銀保監會(huì )、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司按職責分工負責）

十、進(jìn)一步豐富商品期貨品種

強化自貿試驗區與期貨交易所的合作，從國內市場(chǎng)需求強烈、對外依存度高、國際市場(chǎng)發(fā)展相對成熟的商品入手，上市航運期貨等交易新品種。（證監會(huì )負責；適用范圍：上海、遼寧、河南自貿試驗區）

十一、加快引入境外交易者參與期貨交易

加強自貿試驗區內現有期貨產(chǎn)品國際交易平臺建設，發(fā)揮自貿試驗區在交割倉庫、倉儲物流、金融服務(wù)等方面的功能，提升大宗商品期貨市場(chǎng)對外開(kāi)放水平。以現貨國際化程度較高的已上市成熟品種為載體，加快引入境外交易者，建設以人民幣計價(jià)、結算的國際大宗商品期貨市場(chǎng)，形成境內外交易者共同參與、共同認可、具有廣泛代表性的期貨價(jià)格。在風(fēng)險可控前提下，優(yōu)化境外交易者從事期貨交易外匯管理的開(kāi)戶(hù)、交易、結算和資金存管模式。（證監會(huì )牽頭，人民銀行、國家外匯局按職責分工負責；適用范圍：上海、遼寧、河南自貿試驗區）

十二、完善期貨保稅交割監管政策

對期貨交易所在自貿試驗區內的保稅監管場(chǎng)所開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)的貨物品種及指定交割倉庫實(shí)行備案制。對參與保稅交割的法檢商品，入庫時(shí)集中檢驗，進(jìn)出口報關(guān)時(shí)采信第三方機構質(zhì)量、重量檢驗結果分批放行。（海關(guān)總署、證監會(huì )按職責分工負責）

十三、創(chuàng )新賬戶(hù)體系管理

在自貿試驗區開(kāi)展本外幣合一銀行賬戶(hù)體系試點(diǎn)，實(shí)現本幣賬戶(hù)與外幣賬戶(hù)在開(kāi)立、變更和撤銷(xiāo)等方面標準、規則和流程統一。（人民銀行、國家外匯局按職責分工負責）

十四、開(kāi)展融資租賃公司外債便利化試點(diǎn)

在全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎框架下，允許注冊在自貿試驗區符合條件的融資租賃公司與其下設的特殊目的公司（SPV）共享外債額度。（國家外匯局牽頭，銀保監會(huì )配合）

十五、開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)

以產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群高價(jià)值專(zhuān)利組合為基礎，構建底層知識產(chǎn)權資產(chǎn)，在知識產(chǎn)權已確權并能產(chǎn)生穩定現金流的前提下，在符合條件的自貿試驗區規范探索知識產(chǎn)權證券化模式。（人民銀行、證監會(huì )、國家知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

十六、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )游戲屬地管理試點(diǎn)

在符合條件的自貿試驗區所在地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )游戲審核試點(diǎn)工作。（中央宣傳部負責）

十七、提升航運管理服務(wù)效率

將自貿試驗區所在省份注冊的國內水路運輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)的沿海省際客船、危險品船《船舶營(yíng)業(yè)運輸證》的配發(fā)、換發(fā)、補發(fā)、注銷(xiāo)等管理事項，下放至自貿試驗區所在地省級水路運輸管理部門(mén)負責辦理。（交通運輸部負責）

十八、提高土地資源配置效率

在自貿試驗區實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節、核心項目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應。支持有關(guān)地方在安排土地利用計劃時(shí)，優(yōu)先保障自貿試驗區建設合理用地需求。（自然資源部負責）

十九、完善仲裁司法審查

明確對境外仲裁機構在自貿試驗區設立的仲裁業(yè)務(wù)機構作出的仲裁裁決進(jìn)行司法審查所涉及的法律適用問(wèn)題。在認可企業(yè)之間約定在內地特定地點(diǎn)、按照特定仲裁規則、由特定人員對有關(guān)爭議進(jìn)行仲裁的仲裁協(xié)議效力的基礎上，進(jìn)一步明確該裁決在執行時(shí)的法律適用問(wèn)題。支持國際商事?tīng)幎祟A防與解決組織在自貿試驗區運營(yíng)，為區內企業(yè)提供“事前預防、事中調解、事后解決”全鏈條商事法律服務(wù)。（最高人民法院、司法部、中國貿促會(huì )按職責分工負責）

各地區、各部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，將推進(jìn)自貿試驗區改革開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展列為本地區、本部門(mén)的重點(diǎn)工作，加強組織領(lǐng)導，簡(jiǎn)化各項改革措施落地程序和要求，對確需制定具體意見(jiàn)、辦法、細則、方案的，應自本措施印發(fā)之日起一年內完成，確保落地見(jiàn)效。各地區、各部門(mén)、各自貿試驗區要統籌發(fā)展和安全，牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，維護國家核心利益和政治安全，建立健全風(fēng)險防控制度安排，主動(dòng)服務(wù)大局；要堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障。國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室要切實(shí)發(fā)揮統籌協(xié)調作用，會(huì )同成員單位，加強各項改革舉措的系統集成、協(xié)同高效，不斷提高自貿試驗區建設質(zhì)量。各地區、各自貿試驗區要承擔主體責任，狠抓工作落實(shí)，確保各項改革創(chuàng )新舉措接得住、落得準、推得開(kāi)。需調整有關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和部門(mén)規章規定的，按法定程序辦理。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。