國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委

交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2020〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國家發(fā)展改革委、交通運輸部《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳

2020年5月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見(jiàn)

國家發(fā)展改革委 交通運輸部

物流是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要環(huán)節。近年來(lái)，物流降本增效積極推進(jìn)，社會(huì )物流成本水平保持穩步下降，但部分領(lǐng)域物流成本高、效率低等問(wèn)題仍然突出，特別是受新冠肺炎疫情影響，社會(huì )物流成本出現階段性上升，難以適應建設現代化經(jīng)濟體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步降低物流成本、提升物流效率，加快恢復生產(chǎn)生活秩序，現提出以下意見(jiàn)。

一、深化關(guān)鍵環(huán)節改革，降低物流制度成本

（一）完善證照和許可辦理程序。加快運輸領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化，推動(dòng)線(xiàn)上辦理簽注。優(yōu)化大件運輸跨省并聯(lián)許可服務(wù)，進(jìn)一步提高審批效率。（交通運輸部負責）

（二）科學(xué)推進(jìn)治理車(chē)輛超限超載。深入推進(jìn)治超聯(lián)合執法常態(tài)化、制度化，細化執法流程，嚴格執行全國統一的治超執法標準。分車(chē)型、分階段有序開(kāi)展治理貨運車(chē)輛非法改裝工作，逐步淘汰各種不合規車(chē)型。組織開(kāi)展常壓液體危險貨物罐車(chē)專(zhuān)項治理行動(dòng)。（交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

（三）維護道路貨運市場(chǎng)正常秩序。建立嚴厲打擊高速公路、國省道車(chē)匪路霸的常態(tài)化工作機制，暢通投訴舉報渠道，重點(diǎn)規范車(chē)輛通行、停車(chē)服務(wù)、道路救援等領(lǐng)域市場(chǎng)秩序。（公安部、交通運輸部、國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、省級人民政府按職責分工負責）

（四）優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行?？抗芾?。持續推進(jìn)城市綠色貨運配送示范工程。完善以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的三級配送網(wǎng)絡(luò )，合理設置城市配送車(chē)輛?？垦b卸相關(guān)設施。鼓勵發(fā)展共同配送、統一配送、集中配送、分時(shí)配送等集約化配送。改進(jìn)城市配送車(chē)輛通行管理工作，明確城市配送車(chē)輛的概念范圍，放寬標準化輕微型配送車(chē)輛通行限制，對新能源城市配送車(chē)輛給予更多通行便利。（交通運輸部、商務(wù)部、公安部按職責分工負責）研究將城市配送車(chē)輛?？拷有秷?chǎng)地建設納入城市建設和建筑設計規范。（住房城鄉建設部負責）

（五）推進(jìn)通關(guān)便利化。推動(dòng)港口、口岸等場(chǎng)所作業(yè)單證無(wú)紙化，壓縮單證流轉時(shí)間，提升貨物進(jìn)出港效率。依托國際貿易“單一窗口”，開(kāi)展監管、查驗指令信息與港口信息雙向交互試點(diǎn)，提高進(jìn)出口貨物提離速度。持續推進(jìn)進(jìn)出口“提前申報”，優(yōu)化“兩步申報”通關(guān)模式。梳理海運、通關(guān)環(huán)節審批管理事項和監管證件，對不合理或不能適應監管需要的，按規定予以取消或退出口岸驗核。（交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署按職責分工負責）

（六）深化鐵路市場(chǎng)化改革。選取鐵路路網(wǎng)密集、貨運需求量大、運輸供求矛盾較突出的地區和部分重要鐵路貨運線(xiàn)路（含疏運體系）開(kāi)展鐵路市場(chǎng)化改革綜合試點(diǎn)，通過(guò)引入市場(chǎng)競爭機制，開(kāi)展投融資、規劃建設、運營(yíng)管理、績(jì)效管理、運輸組織等改革。持續完善鐵路貨物運輸價(jià)格靈活調整機制，及時(shí)靈敏反映市場(chǎng)供求關(guān)系。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，吸引社會(huì )資本參與鐵路貨運場(chǎng)站、倉儲等物流設施建設和運營(yíng)。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司負責）

二、加強土地和資金保障，降低物流要素成本

（七）保障物流用地需求。對國家及有關(guān)部門(mén)、?。ㄗ灾螀^、直轄市）確定的國家物流樞紐、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、冷鏈物流設施等重大物流基礎設施項目，在建設用地指標方面給予重點(diǎn)保障。支持利用鐵路劃撥用地等存量土地建設物流設施。指導地方按照有關(guān)規定利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設物流基礎設施。（自然資源部、中國國家鐵路集團有限公司、省級人民政府負責）

（八）完善物流用地考核。指導地方政府合理設置物流用地績(jì)效考核指標。在符合規劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的，不再增收土地價(jià)款。（自然資源部、省級人民政府負責）

（九）拓寬融資渠道。加大中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券對國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎設施建設的支持力度。引導銀行業(yè)金融機構加強對物流企業(yè)融資支持，鼓勵規范發(fā)展供應鏈金融，依托核心企業(yè)加強對上下游小微企業(yè)的金融服務(wù)。充分發(fā)揮全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺作用，推廣“信易貸”模式。落實(shí)授信盡職免責和差異化考核激勵政策，明確盡職認定標準和免責條件。鼓勵社會(huì )資本設立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。（國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、中國銀保監會(huì )、國家開(kāi)發(fā)銀行按職責分工負責）

（十）完善風(fēng)險補償分擔機制。鼓勵保險公司為物流企業(yè)獲取信貸融資提供保證保險增信支持，加大政策性擔保對物流企業(yè)的信貸擔保支持力度。發(fā)揮商業(yè)保險優(yōu)勢，支持保險公司開(kāi)發(fā)物流企業(yè)綜合保險產(chǎn)品和物流新興業(yè)態(tài)從業(yè)人員的意外、醫療保險產(chǎn)品。（中國銀保監會(huì )負責）

三、深入落實(shí)減稅降費措施，降低物流稅費成本

（十一）落實(shí)物流領(lǐng)域稅費優(yōu)惠政策。落實(shí)好大宗商品倉儲用地城鎮土地使用稅減半征收等物流減稅降費政策。（財政部、稅務(wù)總局負責）

（十二）降低公路通行成本。結合深化收費公路制度改革，全面推廣高速公路差異化收費，引導擁堵路段、時(shí)段車(chē)輛科學(xué)分流，進(jìn)一步提高通行效率。深化高速公路電子不停車(chē)快捷收費改革。加強取消高速公路省界收費站后的路網(wǎng)運行保障，確保不增加貨車(chē)通行費總體負擔。鼓勵有條件的地方回購經(jīng)營(yíng)性普通收費公路收費權，對車(chē)輛實(shí)行免費通行。嚴格落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，切實(shí)降低冷鮮豬肉等鮮活農產(chǎn)品運輸成本。（交通運輸部、財政部、國家發(fā)展改革委、省級人民政府按職責分工負責）

（十三）降低鐵路航空貨運收費。精簡(jiǎn)鐵路貨運雜費項目，降低運雜費遲交金收費標準，嚴格落實(shí)取消貨物運輸變更手續費。（中國國家鐵路集團有限公司負責）大力推行大宗貨物“一口價(jià)”運輸。嚴格落實(shí)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)領(lǐng)域收費目錄清單和公示制度，對目錄清單外的收費項目以及地方政府附加收費、專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權單位或經(jīng)營(yíng)單位收費等進(jìn)行清理規范。制定鐵路專(zhuān)用線(xiàn)服務(wù)價(jià)格行為規則，規范鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、自備車(chē)維修服務(wù)收費行為，進(jìn)一步降低收費標準，嚴禁通過(guò)提高或變相提高其他收費的方式?jīng)_抵降費效果。（市場(chǎng)監管總局、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司按職責分工負責）推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化班列運輸組織，加強資源整合，推進(jìn)“中轉集散”，規范不良競爭行為，進(jìn)一步降低班列開(kāi)行成本。（國家發(fā)展改革委、中國國家鐵路集團有限公司、財政部按職責分工負責）將機場(chǎng)貨站運抵費歸并納入貨物處理費。（中國民航局、省級人民政府負責）

（十四）規范海運口岸收費。降低港口、檢驗檢疫等收費。對海運口岸收費進(jìn)行專(zhuān)項清理整頓，進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并收費項目，完善海運口岸收費目錄清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保清單外無(wú)收費項目。研究將港口設施保安費等并入港口作業(yè)包干費，降低部分政府定價(jià)的港口收費標準。依法規范港口企業(yè)和船公司收費行為。降低集裝箱進(jìn)出口常規收費水平。（國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

（十五）加強物流領(lǐng)域收費行為監管。對實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)的收費項目，及時(shí)降低偏高收費標準；對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的收費項目，研究建立收費行為規則和指南。嚴格執行收費項目和標準公示制度，對不按公示價(jià)格標準收費或隨意增加收費項目等行為，加大查處力度。依法查處強制收費、只收費不服務(wù)、超標準收費等違規違法行為。（國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、交通運輸部、海關(guān)總署、省級人民政府按職責分工負責）

四、加強信息開(kāi)放共享，降低物流信息成本

（十六）推動(dòng)物流信息開(kāi)放共享。在確保信息安全前提下，交通運輸、公安交管、鐵路、港口、航空等單位要向社會(huì )開(kāi)放與物流相關(guān)的公共信息。按照安全共享和對等互利的原則，推動(dòng)鐵路企業(yè)與港口、物流等企業(yè)信息系統對接，完善信息接口等標準，加強列車(chē)到發(fā)時(shí)刻等信息開(kāi)放。研究建立全國多式聯(lián)運公共信息系統，推行標準化數據接口和協(xié)議，更大程度實(shí)現數據信息共享。（交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、國家鐵路局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司按職責分工負責）

（十七）降低貨車(chē)定位信息成本。對出廠(chǎng)前已安裝衛星定位裝置的貨運車(chē)輛，任何單位不得要求重復加裝衛星定位裝置。規范貨運車(chē)輛定位信息服務(wù)商收費行為，減輕貨運車(chē)輛定位信息成本負擔。（工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局、交通運輸部按職責分工負責）

五、推動(dòng)物流設施高效銜接，降低物流聯(lián)運成本

（十八）破除多式聯(lián)運“中梗阻”。中央和地方財政加大對鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、多式聯(lián)運場(chǎng)站等物流設施建設的資金支持力度，研究制定鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)港口設計規范，促進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)港口、進(jìn)大型工礦企業(yè)、進(jìn)物流樞紐。持續推進(jìn)長(cháng)江航道整治工程和三峽翻壩綜合轉運體系建設，進(jìn)一步提升長(cháng)江等內河航運能力。加快推動(dòng)大宗貨物中長(cháng)距離運輸“公轉鐵”“公轉水”。（財政部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司按職責分工負責）以多式聯(lián)運示范工程為重點(diǎn)，推廣應用多式聯(lián)運運單，加快發(fā)展“一單制”聯(lián)運服務(wù)。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司負責）

（十九）完善物流標準規范體系。推廣應用符合國家標準的貨運車(chē)輛、內河船舶船型、標準化托盤(pán)和包裝基礎模數，帶動(dòng)上下游物流裝載器具標準化。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）加強與國際標準接軌，適應多式聯(lián)運發(fā)展需求，推廣應用內陸集裝箱（系列2），加強特定貨類(lèi)安全裝載標準研究，減少重復掏箱裝箱。（交通運輸部、國家鐵路局、工業(yè)和信息化部、公安部、中國國家鐵路集團有限公司負責）

六、推動(dòng)物流業(yè)提質(zhì)增效，降低物流綜合成本

（二十）推進(jìn)物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設。研究制定2021—2025年國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施方案，整合優(yōu)化存量物流基礎設施資源，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的物流運作體系，系統性降低全程運輸、倉儲等物流成本。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部負責）繼續實(shí)施示范物流園區工程，示范帶動(dòng)骨干物流園區互聯(lián)成網(wǎng)。（國家發(fā)展改革委、自然資源部負責）布局建設一批國家骨干冷鏈物流基地，有針對性補齊城鄉冷鏈物流設施短板，整合冷鏈物流以及農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通資源，提高冷鏈物流規?；?、集約化、組織化、網(wǎng)絡(luò )化水平，降低冷鏈物流成本。（國家發(fā)展改革委負責）加強縣鄉村共同配送基礎設施建設，推廣應用移動(dòng)冷庫等新型冷鏈物流設施設備。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委負責）加強應急物流體系建設，完善應急物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，整合儲備、運輸、配送等各類(lèi)存量基礎設施資源，加快補齊特定區域、特定領(lǐng)域應急物流基礎設施短板，提高緊急情況下應急物流保障能力。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、省級人民政府按職責分工負責）

（二十一）培育骨干物流企業(yè)。鼓勵大型物流企業(yè)市場(chǎng)化兼并重組，提高綜合服務(wù)能力和國際競爭力。培育具有較強實(shí)力的國際海運企業(yè)，推動(dòng)構建與我國對外貿易規模相適應的國際航運網(wǎng)絡(luò )。（國務(wù)院國資委、交通運輸部按職責分工負責）嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )貨運平臺運營(yíng)相關(guān)法規和標準，促進(jìn)公路貨運新業(yè)態(tài)規范發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人、物流全鏈條服務(wù)商轉型。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

（二十二）提高現代供應鏈發(fā)展水平。深入推進(jìn)供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)，總結推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗和模式，提高資金、存貨周轉效率，促進(jìn)現代供應鏈與農業(yè)、工業(yè)、商貿流通業(yè)等融合創(chuàng )新。研究制定現代供應鏈發(fā)展戰略，加快發(fā)展數字化、智能化、全球化的現代供應鏈。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部按職責分工負責）

（二十三）加快發(fā)展智慧物流。積極推進(jìn)新一代國家交通控制網(wǎng)建設，加快貨物管理、運輸服務(wù)、場(chǎng)站設施等數字化升級。（交通運輸部負責）推進(jìn)新興技術(shù)和智能化設備應用，提高倉儲、運輸、分撥配送等物流環(huán)節的自動(dòng)化、智慧化水平。（國家發(fā)展改革委負責）

（二十四）積極發(fā)展綠色物流。深入推動(dòng)貨物包裝和物流器具綠色化、減量化，鼓勵企業(yè)研發(fā)使用可循環(huán)的綠色包裝和可降解的綠色包材。加快推動(dòng)建立托盤(pán)等標準化裝載器具循環(huán)共用體系，減少企業(yè)重復投入。（商務(wù)部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部、國家郵政局按職責分工負責）

各地區各部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強政策統籌協(xié)調，切實(shí)落實(shí)工作責任，結合本地區本部門(mén)實(shí)際認真組織實(shí)施。國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)揮全國現代物流工作部際聯(lián)席會(huì )議作用，加強工作指導，及時(shí)總結推廣降低物流成本典型經(jīng)驗做法，協(xié)調解決政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，確保各項政策措施落地見(jiàn)效。