國務(wù)院辦公廳關(guān)于

提升大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地帶動(dòng)作用

進(jìn)一步促改革穩就業(yè)強動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2020〕26號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地啟動(dòng)建設以來(lái)，創(chuàng )新資源不斷集聚，創(chuàng )業(yè)活力持續提升，平臺能力顯著(zhù)增強，有力帶動(dòng)了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)深入發(fā)展。為進(jìn)一步提升雙創(chuàng )示范基地對促改革、穩就業(yè)、強動(dòng)能的帶動(dòng)作用，促進(jìn)雙創(chuàng )更加蓬勃發(fā)展，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的決策部署，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，聚焦系統集成協(xié)同高效的改革創(chuàng )新，聚焦更充分更高質(zhì)量就業(yè)，聚焦持續增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，強化政策協(xié)同，增強發(fā)展后勁，以新動(dòng)能支撐保就業(yè)保市場(chǎng)主體，尤其是支持高校畢業(yè)生、返鄉農民工等重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)，努力把雙創(chuàng )示范基地打造成為創(chuàng )業(yè)就業(yè)的重要載體、融通創(chuàng )新的引領(lǐng)標桿、精益創(chuàng )業(yè)的集聚平臺、全球化創(chuàng )業(yè)的重要節點(diǎn)、全面創(chuàng )新改革的示范樣本，推動(dòng)我國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、積極應對疫情影響，鞏固壯大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)內生活力

（一）落實(shí)創(chuàng )業(yè)企業(yè)紓困政策。切實(shí)落實(shí)階段性減免企業(yè)社會(huì )保險費、緩繳住房公積金等減負政策，根據所在統籌地區政策做好階段性減征職工基本醫療保險費工作，落實(shí)好小規模納稅人增值稅減免等優(yōu)惠政策。落實(shí)承租國有房屋房租減免政策，確?；菁白罱K承租人。鼓勵雙創(chuàng )示范基地通過(guò)延長(cháng)孵化期限、實(shí)施房租補貼等方式，降低初創(chuàng )企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔。優(yōu)先對受疫情影響較大但發(fā)展潛力好的創(chuàng )新型企業(yè)加大金融支持力度，簡(jiǎn)化貸款審批流程，提高信用貸款、中長(cháng)期貸款比重。（有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）強化雙創(chuàng )復工達產(chǎn)服務(wù)。進(jìn)一步提升雙創(chuàng )示范基地服務(wù)信息化、便利化水平，充分發(fā)揮雙創(chuàng )支撐平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、電子商務(wù)平臺等作用，推廣“一鍵申領(lǐng)、網(wǎng)上兌現”“企業(yè)網(wǎng)上跑、政府現場(chǎng)辦”等經(jīng)驗，多渠道為企業(yè)解決物流、資金、用工等問(wèn)題，補齊供應鏈短板，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。鼓勵雙創(chuàng )示范基地積極探索應對疫情影響的新業(yè)態(tài)新模式。政府投資開(kāi)發(fā)的孵化基地等創(chuàng )業(yè)載體安排一定比例場(chǎng)地，免費向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工等群體提供。引導平臺企業(yè)降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者相關(guān)服務(wù)費，支持開(kāi)展線(xiàn)上創(chuàng )業(yè)。（地方各級人民政府負責）

（三）增強協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展合力。充分發(fā)揮雙創(chuàng )示范基地大企業(yè)帶動(dòng)作用，協(xié)助中小企業(yè)開(kāi)展應收賬款融資，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和相關(guān)創(chuàng )新主體解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題。在符合條件的示范基地加快推廣全面創(chuàng )新改革試驗經(jīng)驗，探索實(shí)施政銀保聯(lián)動(dòng)授信擔保、建立風(fēng)險緩釋資金池等改革舉措，為中小企業(yè)應對疫情影響提供有效金融支持。（地方各級人民政府負責）

三、發(fā)揮多元主體帶動(dòng)作用，打造創(chuàng )業(yè)就業(yè)重要載體

（四）實(shí)施社會(huì )服務(wù)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)。順應消費需求升級和服務(wù)便利化要求，重點(diǎn)圍繞托育、養老、家政、鄉村旅游等領(lǐng)域，組織有條件的企業(yè)、區域示范基地與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓、供需銜接、信息共享和能力建設，打造社會(huì )服務(wù)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)標桿項目，及時(shí)復制推廣經(jīng)驗成果，吸引社會(huì )資本發(fā)展社會(huì )服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，拓展更大就業(yè)空間。（國家發(fā)展改革委牽頭負責）

（五）增強創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。加大創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)支持力度，出臺支持靈活就業(yè)的具體舉措。（人力資源社會(huì )保障部牽頭負責）盤(pán)活閑置廠(chǎng)房、低效利用土地等，加強對創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)重點(diǎn)項目的支持。（地方各級人民政府負責）加強創(chuàng )業(yè)培訓與創(chuàng )業(yè)擔保貸款等支持政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息等扶持政策的針對性和及時(shí)性。支持有條件的區域示范基地建設產(chǎn)教融合實(shí)訓基地、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展面向重點(diǎn)群體的專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)載體。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、財政部、人民銀行按職責分工負責）

（六）加強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)政策保障。優(yōu)先支持區域示范基地實(shí)施返鄉創(chuàng )業(yè)示范項目。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)帶動(dòng)作用，引導社會(huì )資本和大學(xué)生創(chuàng )客、返鄉能人等入鄉開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉村旅游”、農村電商等創(chuàng )業(yè)項目。（國家發(fā)展改革委、文化和旅游部、商務(wù)部按職責分工負責）完善支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)的引人育人留人政策，加大對鄉村創(chuàng )業(yè)帶頭人的創(chuàng )業(yè)培訓力度，培育一批能工巧匠型創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才。對首次創(chuàng )業(yè)并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼。對符合條件的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員按規定給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息和培訓補貼。（財政部、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)農村部、人民銀行按職責分工負責）對返鄉創(chuàng )業(yè)失敗后就業(yè)和生活遇到困難的人員，及時(shí)提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會(huì )救助。（人力資源社會(huì )保障部牽頭負責）

（七）提升高校學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。支持高校示范基地打造并在線(xiàn)開(kāi)放一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育優(yōu)質(zhì)課程，加強創(chuàng )業(yè)實(shí)踐和動(dòng)手能力培養，依托高校示范基地開(kāi)展雙創(chuàng )園建設，促進(jìn)科技成果轉化與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐緊密結合。推動(dòng)高校示范基地和企業(yè)示范基地深度合作，建立創(chuàng )業(yè)導師共享機制。支持區域示范基地與高校、企業(yè)共建面向特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)訓場(chǎng)景，加快培養滿(mǎn)足社會(huì )需求的實(shí)用型技能人才。促進(jìn)大學(xué)生加強數理化和生物等基礎理論研究，夯實(shí)國家創(chuàng )新能力基礎。（教育部牽頭負責）實(shí)施雙創(chuàng )示范基地“校企行”專(zhuān)項行動(dòng)，充分釋放崗位需求，支持將具備持續創(chuàng )新能力和發(fā)展潛力的高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)團隊納入企業(yè)示范基地人才儲備和合作計劃，通過(guò)職業(yè)微展示、創(chuàng )業(yè)合伙人招募等新方式，拓寬創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的渠道。（國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、教育部、人力資源社會(huì )保障部按職責分工負責）

（八）發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng )業(yè)就業(yè)帶動(dòng)作用。支持大企業(yè)與地方政府、高校共建創(chuàng )業(yè)孵化園區，鼓勵有條件的雙創(chuàng )示范基地開(kāi)展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設試點(diǎn)。（國家發(fā)展改革委牽頭負責）對中央企業(yè)示范基地內創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果明顯的新增企業(yè)，探索不納入壓減凈增法人數量。（國務(wù)院國資委牽頭負責）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng )業(yè)單元”“大企業(yè)+創(chuàng )業(yè)單元”等模式，依托企業(yè)和平臺加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素保障。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭負責）

四、提升協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，樹(shù)立融通創(chuàng )新引領(lǐng)標桿

（九）構建大中小企業(yè)融通創(chuàng )新生態(tài)。鼓勵企業(yè)示范基地結合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建設大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺，向中小企業(yè)開(kāi)放資源、開(kāi)放場(chǎng)景、開(kāi)放應用、開(kāi)放創(chuàng )新需求，支持將中小企業(yè)首創(chuàng )高科技產(chǎn)品納入大企業(yè)采購體系。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委牽頭負責）細化政府采購政策，加大對中小企業(yè)的采購支持力度。（財政部牽頭負責）鼓勵雙創(chuàng )示范基地聚焦核心芯片、醫療設備等關(guān)鍵環(huán)節和短板領(lǐng)域，建立大中小企業(yè)協(xié)同技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的合作機制，帶動(dòng)壯大高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)規模。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）瞄準專(zhuān)業(yè)細分領(lǐng)域，培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

（十）構筑產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)體系。加強雙創(chuàng )示范基地“校+園+企”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合作，建設專(zhuān)業(yè)化的科技成果轉化服務(wù)平臺，增強中試服務(wù)和產(chǎn)業(yè)孵化能力。（地方各級人民政府負責）鼓勵企業(yè)示范基地牽頭構建以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng )新聯(lián)合體。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按職責分工負責）不斷優(yōu)化科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng )空間及其在孵企業(yè)的認定或備案條件，加大對具備條件的創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構的支持力度。（科技部、教育部牽頭負責）中央預算內投資安排專(zhuān)項資金支持雙創(chuàng )示范基地建設，降低對雙創(chuàng )示范基地相關(guān)支持項目的固定資產(chǎn)投資比例要求。（國家發(fā)展改革委、科技部牽頭負責）支持有條件的雙創(chuàng )示范基地建設學(xué)科交叉和協(xié)同創(chuàng )新科研基地。（教育部牽頭負責）優(yōu)先在雙創(chuàng )示范基地建設企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新平臺。（國家發(fā)展改革委牽頭負責）

（十一）加強不同類(lèi)型雙創(chuàng )示范基地協(xié)同聯(lián)動(dòng)。搭建雙創(chuàng )示范基地跨區域合作交流平臺，推廣跨區域孵化“飛地模式”，探索在孵項目跨區域梯次流動(dòng)銜接的合作機制，在資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、知識產(chǎn)權保護和運營(yíng)等方面開(kāi)展跨區域融通合作。推動(dòng)建設孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區相互接續的創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。（地方各級人民政府負責）中央預算內資金優(yōu)先支持區域一體化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設。（國家發(fā)展改革委牽頭負責）優(yōu)化長(cháng)三角、京津冀和西部示范基地聯(lián)盟，支持建立中部、南部示范基地聯(lián)盟。（國家發(fā)展改革委牽頭負責）

五、加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)金融支持，著(zhù)力破解融資難題

（十二）深化金融服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范。支持雙創(chuàng )示范基地與金融機構建立長(cháng)期穩定合作關(guān)系，共同參與孵化園區、科技企業(yè)孵化器、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)載體建設。（科技部、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )按職責分工負責）鼓勵以雙創(chuàng )示范基地為載體開(kāi)展政銀企合作，探索多樣化的科技金融服務(wù)。鼓勵金融機構與雙創(chuàng )示范基地合作開(kāi)展設備融資租賃等金融服務(wù)。（人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )按職責分工負責）支持雙創(chuàng )示范基地內符合條件的企業(yè)發(fā)行雙創(chuàng )孵化專(zhuān)項債券、創(chuàng )業(yè)投資基金類(lèi)債券、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司債券和雙創(chuàng )債務(wù)融資工具。支持在雙創(chuàng )示范基地開(kāi)展與創(chuàng )業(yè)相關(guān)的保險業(yè)務(wù)。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、證監會(huì )、銀保監會(huì )按職責分工負責）支持將雙創(chuàng )示范基地企業(yè)信息納入全國知識產(chǎn)權質(zhì)押信息平臺。在有條件的區域示范基地設立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金，對無(wú)可抵押資產(chǎn)、無(wú)現金流、無(wú)訂單的初創(chuàng )企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資實(shí)施風(fēng)險補償。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監會(huì )、國家知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

（十三）完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )投生態(tài)鏈。鼓勵國家出資的創(chuàng )業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等與雙創(chuàng )示范基地深度合作，加強新興領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)投資服務(wù)，提升項目路演、投融資對接、信息交流等市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、科技部按職責分工負責）支持金融機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下，與科研院所示范基地和區域示范基地按照市場(chǎng)化原則合作建立創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，支持成立公益性天使投資人聯(lián)盟等平臺組織，加大對細分領(lǐng)域初創(chuàng )期、種子期項目的投入。（國家發(fā)展改革委、科技部、人民銀行、證監會(huì )、銀保監會(huì )按職責分工負責）

六、深化對外開(kāi)放合作，構筑全球化創(chuàng )業(yè)重要節點(diǎn)

（十四）做強開(kāi)放創(chuàng )業(yè)孵化載體。鼓勵有條件的雙創(chuàng )示范基地建設國際創(chuàng )業(yè)孵化器，與知名高校、跨國公司、中介機構等聯(lián)合打造離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，提升海外創(chuàng )業(yè)項目轉化效率。支持設立海外創(chuàng )業(yè)投資基金，為優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目提供資金支持。（科技部、證監會(huì )、中國科協(xié)按職責分工負責）

（十五）搭建多雙邊創(chuàng )業(yè)合作平臺。優(yōu)先將雙創(chuàng )示范基地納入多雙邊創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合作機制，支持承辦大型國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽和論壇活動(dòng)。支持雙創(chuàng )示范基地建立國際合作產(chǎn)業(yè)園、海外創(chuàng )新中心。加強與國際重點(diǎn)城市的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策溝通、資源融通和鏈接。支持雙創(chuàng )示范基地依托雙創(chuàng )周“海外活動(dòng)周”等舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)活動(dòng)，對接國際創(chuàng )新資源。加強與海外孵化器、國際創(chuàng )業(yè)組織和服務(wù)機構合作，為本土中小企業(yè)“走出去”拓展合作提供支撐。（國家發(fā)展改革委、科技部、中國科協(xié)按職責分工負責）

七、推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造動(dòng)力

（十六）探索完善包容創(chuàng )新監管機制。支持雙創(chuàng )示范基地深化商事制度改革，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。（市場(chǎng)監管總局牽頭負責）在省級政府事權范圍內，支持區域示范基地在完善創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障體系、建立新業(yè)態(tài)發(fā)展“監管沙盒”、推動(dòng)各類(lèi)主體融通創(chuàng )新、健全對創(chuàng )業(yè)失敗者容錯機制等方面開(kāi)展試點(diǎn)，加快構建創(chuàng )新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造生態(tài)。（有關(guān)省級人民政府統籌組織遴選方案）

（十七）深化雙創(chuàng )體制改革創(chuàng )新試點(diǎn)。支持企業(yè)示范基地重點(diǎn)在建立大企業(yè)牽頭的創(chuàng )新聯(lián)合體、完善中央企業(yè)衍生混合所有制初創(chuàng )企業(yè)配套支持政策等方面開(kāi)展試點(diǎn)，加快形成企業(yè)主體、市場(chǎng)導向的融通創(chuàng )新體系。支持企業(yè)示范基地率先試點(diǎn)改革國有投資監管考評制度，建立可操作的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)容錯機制。支持在具有較高風(fēng)險和不確定性的業(yè)務(wù)領(lǐng)域實(shí)施員工跟投機制，探索“事業(yè)合伙人”方式，形成骨干員工和企業(yè)的利益共同體。（國務(wù)院國資委牽頭統籌組織遴選方案）

（十八）創(chuàng )新促進(jìn)科技成果轉化機制。支持高校和科研院所示范基地在建設現代科研院所、推動(dòng)高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與科技成果轉化相結合、推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權改革、優(yōu)化科技成果轉化決策流程、完善產(chǎn)學(xué)研深度融合的新機制、建立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構等方面開(kāi)展試點(diǎn)，為加快科技成果轉移轉化提供制度保障。（科技部、教育部、中科院等按職責分工統籌組織遴選方案）

各地區、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強協(xié)調指導，完善雙創(chuàng )示范基地運行監測和第三方評估，健全長(cháng)效管理運行機制，遴選一批體制改革有突破、持續創(chuàng )業(yè)氛圍濃、融通創(chuàng )新帶動(dòng)強的區域、企業(yè)、高校和科研院所，新建一批示范基地。對示范成效明顯、帶動(dòng)能力強的雙創(chuàng )示范基地要給予適當表彰激勵，對示范成效差的要及時(shí)調整退出。

國務(wù)院辦公廳

2020年7月23日

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