國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2020〕27號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式，是勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要途徑，對拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用。為全面強化穩就業(yè)舉措，落實(shí)保居民就業(yè)任務(wù)，經(jīng)國務(wù)院同意，現就支持多渠道靈活就業(yè)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把支持靈活就業(yè)作為穩就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措，堅持市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導并重、放開(kāi)搞活和規范有序并舉，順勢而為、補齊短板，因地制宜、因城施策，清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制，強化政策服務(wù)供給，創(chuàng )造更多靈活就業(yè)機會(huì )，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)活力和創(chuàng )新潛能，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)，全力以赴穩定就業(yè)大局。

二、拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道

（一）鼓勵個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展。持續深化商事制度改革，提供便捷高效的咨詢(xún)、注冊服務(wù)。引導勞動(dòng)者以市場(chǎng)為導向，依法自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍。鼓勵勞動(dòng)者創(chuàng )辦投資小、見(jiàn)效快、易轉型、風(fēng)險小的小規模經(jīng)濟實(shí)體。支持發(fā)展各類(lèi)特色小店，完善基礎設施，增加商業(yè)資源供給。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規定給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng )業(yè)補貼等政策支持。（財政部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）

（二）增加非全日制就業(yè)機會(huì )。落實(shí)財政、金融等針對性扶持政策，推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴容。增強養老、托幼、心理疏導和社會(huì )工作等社區服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力。加強對非全日制勞動(dòng)者的政策支持，對就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規定給予社會(huì )保險補貼。（民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、人民銀行等按職責分工負責）

（三）支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。實(shí)施包容審慎監管，促進(jìn)數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )零售、移動(dòng)出行、線(xiàn)上教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫療、在線(xiàn)娛樂(lè )等行業(yè)發(fā)展，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng )造條件。合理設定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監管規則，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構等降低服務(wù)費、加盟管理費等費用，創(chuàng )造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)。（國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、交通運輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）

三、優(yōu)化自主創(chuàng )業(yè)環(huán)境

（四）加強審批管理服務(wù)。開(kāi)通行業(yè)準入辦理綠色通道，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準入許可的，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合辦公、一站式審批。在政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間內銷(xiāo)售農副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執照。加大“放管服”改革力度，引導勞動(dòng)者規范有序經(jīng)營(yíng)。（市場(chǎng)監管總局和地方各級人民政府按職責分工負責）

（五）取消部分收費。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)批準占道經(jīng)營(yíng)的免征城市道路占用費。建立公開(kāi)投訴舉報渠道，依法查處違規收費行為。（財政部、住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局和地方各級人民政府按職責分工負責）

（六）提供低成本場(chǎng)地支持。落實(shí)階段性減免國有房產(chǎn)租金政策，鼓勵各類(lèi)業(yè)主減免或緩收房租，幫助個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等靈活就業(yè)人員減輕房租負擔。有條件的地方可將社區綜合服務(wù)設施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員提供。（國家發(fā)展改革委、民政部、住房城鄉建設部和地方各級人民政府按職責分工負責）

四、加大對靈活就業(yè)保障支持

（七）推動(dòng)新職業(yè)發(fā)布和應用。密切跟蹤經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用和職業(yè)活動(dòng)新變化，廣泛征求社會(huì )各方面對新職業(yè)的意見(jiàn)建議，動(dòng)態(tài)發(fā)布社會(huì )需要的新職業(yè)、更新職業(yè)分類(lèi)，引導直播銷(xiāo)售、網(wǎng)約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。及時(shí)制定新職業(yè)標準，推出新職業(yè)培訓課程。完善統計監測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)統計監測指標。（人力資源社會(huì )保障部、國家統計局等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

（八）開(kāi)展針對性培訓。將有創(chuàng )業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng )業(yè)培訓范圍，組織開(kāi)展開(kāi)辦店鋪、市場(chǎng)分析、經(jīng)營(yíng)策略等方面的創(chuàng )業(yè)培訓，促進(jìn)提升創(chuàng )業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)成功率。支持各類(lèi)院校、培訓機構、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，更多組織開(kāi)展養老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下結合，靈活安排培訓時(shí)間和培訓方式，按規定落實(shí)職業(yè)培訓補貼和培訓期間生活費補貼，增強勞動(dòng)者就業(yè)能力。（人力資源社會(huì )保障部、教育部、財政部等負責）

（九）優(yōu)化人力資源服務(wù)。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，開(kāi)設靈活就業(yè)專(zhuān)區專(zhuān)欄，免費發(fā)布供求信息，按需組織專(zhuān)場(chǎng)招聘，送崗位進(jìn)基層進(jìn)社區，提供職業(yè)指導等服務(wù)。指導企業(yè)規范開(kāi)展用工余缺調劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源。有條件的城市可選擇交通便利、人員求職集中的地點(diǎn)設立勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)，組織勞務(wù)對接洽談，加強疫情防控、秩序維護和安全管理。鼓勵各類(lèi)人力資源服務(wù)機構為靈活就業(yè)人員提供規范有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助。（人力資源社會(huì )保障部、財政部等負責）

（十）維護勞動(dòng)保障權益。研究制定平臺就業(yè)勞動(dòng)保障政策，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在勞動(dòng)者權益保護方面的責任，引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商確定勞動(dòng)報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項，引導產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會(huì )與行業(yè)協(xié)會(huì )或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動(dòng)定額標準、工時(shí)標準、獎懲辦法等行業(yè)規范。依法糾正拖欠勞動(dòng)報酬等違法違規行為。持續深入推進(jìn)工程建設領(lǐng)域農民工按項目參加工傷保險，有針對性地做好工傷預防工作。（人力資源社會(huì )保障部、應急部、全國總工會(huì )等按職責分工負責）

（十一）加大對困難靈活就業(yè)人員幫扶力度。2020年繳納基本養老保險費確有困難的靈活就業(yè)人員，可按規定自愿暫緩繳費。對符合條件的靈活就業(yè)人員，及時(shí)按規定納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍。（民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、稅務(wù)總局等按職責分工負責）

五、切實(shí)加強組織實(shí)施

（十二）強化組織領(lǐng)導。地方各級人民政府特別是市、縣級人民政府要切實(shí)履行穩就業(yè)主體責任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內容，結合實(shí)際創(chuàng )新工作舉措，加強規范引導，完善監督管理，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。各級人民政府要統籌用好就業(yè)補助資金和其他穩就業(yè)、保就業(yè)的資金，保障靈活就業(yè)扶持政策落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要同向發(fā)力、分工合作，堅持問(wèn)題導向，完善政策措施，共同破解工作難題。（各有關(guān)部門(mén)、單位和地方各級人民政府按職責分工負責）

（十三）加強激勵督導。各地區各有關(guān)部門(mén)要加強督促檢查和政策實(shí)施情況評估，狠抓政策落實(shí)，簡(jiǎn)化手續，提高效率，確保靈活就業(yè)人員便捷享受各項支持政策和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。將支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng )建和測評內容。對靈活就業(yè)政策落實(shí)好、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著(zhù)的城市，優(yōu)先納入創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建范圍。（中央文明辦、人力資源社會(huì )保障部和地方各級人民政府按職責分工負責）

（十四）注重輿論引導。充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持靈活就業(yè)的政策措施和典型做法，宣傳自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)的典型事跡。建立輿情監測和處置機制，積極主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。（各有關(guān)部門(mén)、單位和地方各級人民政府按職責分工負責）

國務(wù)院辦公廳

2020年7月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）