國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情

聯(lián)防聯(lián)控機制關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)新冠病毒

核酸檢測能力建設工作方案的通知

國辦發(fā)明電〔2020〕22號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，做好新冠病毒核酸檢測工作，現將《進(jìn)一步推進(jìn)新冠病毒核酸檢測能力建設工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染肺炎

疫情聯(lián)防聯(lián)控機制

2020年8月27日

進(jìn)一步推進(jìn)新冠病毒核酸檢測

能力建設工作方案

黨中央、國務(wù)院多次對提高新冠病毒核酸檢測能力作出部署。為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制專(zhuān)題會(huì )議要求，進(jìn)一步推進(jìn)新冠病毒核酸檢測能力建設，特制定本方案。

一、工作目標

到2020年9月底前，實(shí)現轄區內三級綜合醫院、傳染病專(zhuān)科醫院、各級疾控機構以及縣域內至少1家縣級醫院具備核酸采樣和檢測能力。到2020年底前，所有二級綜合醫院具備核酸采樣和檢測能力，完成城市檢測基地和公共檢測實(shí)驗室建設，充分發(fā)揮獨立設置的醫學(xué)檢驗實(shí)驗室（以下稱(chēng)第三方實(shí)驗室）作用，合理布局分區域機動(dòng)核酸檢測力量，形成快速反應的調集機制，具備在發(fā)生局部聚集性疫情時(shí)較短時(shí)間內完成人群核酸檢測的能力。

二、工作任務(wù)

（一）提高日常核酸檢測能力。二級以上綜合醫院、傳染病專(zhuān)科醫院、各級疾控機構以及縣域內具備核酸檢測能力的縣級醫院要充分利用現有資源，加快提升核酸檢測能力，滿(mǎn)足日常檢測需要。各地按照地級以上城市城區每100萬(wàn)常住人口至少1家的標準和填平補齊的原則，依托三級綜合醫院建設城市檢測基地，城區常住人口低于100萬(wàn)的至少建設1家。城市檢測基地檢測能力應達到1萬(wàn)份/天（份按單樣檢測計算，人份按混樣檢測計算），發(fā)生疫情時(shí)通過(guò)增加班次達到3萬(wàn)份/天。城市檢測基地原則上僅承擔所在城市的工作任務(wù)，保障零星散發(fā)疫情核酸檢測需要。要加強口岸快速核酸檢測和貨物消毒檢測能力建設，提高通關(guān)便利度。

（二）建設機動(dòng)核酸檢測力量。

1.建設公共檢測實(shí)驗室。綜合各地醫療衛生資源布局和地理交通等因素，在全國選取100家大型公立醫院、疾控中心建設公共檢測實(shí)驗室。充分利用現有資源，堅持“平戰結合、填平補齊”的原則，每個(gè)公共檢測實(shí)驗室要具備1萬(wàn)份/天的檢測能力，配備移動(dòng)方艙實(shí)驗室（移動(dòng)生物安全二級實(shí)驗室）及相關(guān)輔助移動(dòng)設施，全國形成100萬(wàn)份/天的機動(dòng)檢測儲備能力。建設工作由所在省份組織實(shí)施。

2.組織購買(mǎi)第三方實(shí)驗室核酸檢測服務(wù)。各地要積極采取措施，引導、推動(dòng)第三方實(shí)驗室依法依規健康發(fā)展。發(fā)生疫情時(shí)，按照下設實(shí)驗室較多、分布較廣、檢測能力較強、資源調動(dòng)效率較高等標準和自愿參加的原則，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式組織第三方實(shí)驗室參與核酸檢測。地方與第三方實(shí)驗室簽訂購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，明確檢測量、完成時(shí)限、檢測費用等，并約定其他有關(guān)事項。

（三）建立片區機動(dòng)支援制度。綜合人口、醫療衛生資源布局及地理交通等因素，將全國劃分為8個(gè)片區，統籌片區內公共檢測實(shí)驗室、較大規模的第三方實(shí)驗室等作為機動(dòng)檢測隊伍，每個(gè)片區形成50萬(wàn)—70萬(wàn)份/天的機動(dòng)核酸檢測能力。全國各片區劃分及公共檢測實(shí)驗室配置情況見(jiàn)附件。

有關(guān)地方發(fā)生疫情需要進(jìn)行核酸檢測篩查時(shí)，原則上應依托本地區、本省份檢測力量，檢測能力確有不足需要支援時(shí)，要向國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組提出申請。具體支援工作由國家衛生健康委統籌協(xié)調，從片區內調動(dòng)機動(dòng)檢測隊伍進(jìn)行支援，片區內力量不足或本片區調動(dòng)不便時(shí)從臨近片區調動(dòng)支援。公共檢測實(shí)驗室相關(guān)人員交通、食宿及檢測費用等由受援地方負責。

派出的機動(dòng)檢測隊伍檢測能力按照以下目標確定，實(shí)現5—7天基本完成全員核酸檢測工作：檢測人數在500萬(wàn)以下的，日檢測量通過(guò)混樣檢測達到50萬(wàn)—100萬(wàn)人份；檢測人數在500萬(wàn)至1000萬(wàn)的，達到100萬(wàn)—150萬(wàn)人份；檢測人數在1000萬(wàn)以上的，達到150萬(wàn)人份以上。

（四）加強檢測人員隊伍建設。各地要根據檢測實(shí)驗室規模配備足夠的檢測人員，建立后備人員梯隊。要制定操作性強的細化培訓方案，組織對醫療機構、疾控中心和第三方實(shí)驗室檢測人員開(kāi)展相關(guān)培訓。要于2020年9月底前完成目前在崗技術(shù)人員的培訓，新建擴建實(shí)驗室增加的技術(shù)人員要在實(shí)驗室建成時(shí)完成培訓，做到機構和人員同時(shí)到位。要充分組織調動(dòng)現有醫療衛生人員，各檢測實(shí)驗室建設單位要優(yōu)化內部人員配置，并根據檢測工作需要配備足夠的采樣人員。

（五）建立核酸檢測資源信息管理系統。國家衛生健康委在目前核酸檢測信息平臺基礎上，將具備核酸檢測能力的各類(lèi)檢測機構有關(guān)信息納入，形成核酸檢測機構目錄。同時(shí)，對各醫療機構、疾控中心、第三方實(shí)驗室的采樣、檢測人員信息進(jìn)行匯總，建立采樣檢測人員數據庫。核酸檢測機構目錄和采樣檢測人員數據庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各級衛生健康行政部門(mén)和有關(guān)機構、人員根據相應權限掌握和管理。

三、工作要求

（一）加大政策資金支持保障力度。各地要加大配套政策和資金支持力度，保障相關(guān)實(shí)驗室基礎設施建設、設備配置等。要切實(shí)優(yōu)化調整財政支出結構，統籌用好中央預算內投資、抗疫特別國債、地方政府專(zhuān)項債券、地方財政資金等多種渠道資金。允許疾控中心開(kāi)展核酸檢測時(shí)參照公立醫院收費標準收費，所收取費用作為行政事業(yè)性收費及時(shí)繳入國庫，疾控中心開(kāi)展核酸檢測所需支出按規定納入預算管理。

（二）加強檢測技術(shù)方法優(yōu)化創(chuàng )新和檢測物資供應保障。各地可以參考國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制醫療救治組印發(fā)的有關(guān)技術(shù)規范開(kāi)展混樣檢測。低風(fēng)險地區可按照10:1、中風(fēng)險地區可按照5:1的方式進(jìn)行混樣檢測，高風(fēng)險地區及重點(diǎn)人群要按照1:1的方式進(jìn)行單樣檢測。抓緊研究明確無(wú)需實(shí)驗室的快速檢測技術(shù)條件并制定相關(guān)操作指南。鼓勵各地、各有關(guān)機構開(kāi)展檢測設備研發(fā)和檢測技術(shù)方法優(yōu)化，大力推廣使用新技術(shù)新產(chǎn)品，進(jìn)一步提高檢測效率和質(zhì)量。根據檢測需求和應用場(chǎng)景，配備不同通量和速度的檢測設備。城市檢測基地和公共檢測實(shí)驗室建設單位要做好檢測物資采購儲備工作。各地要統籌安排好本地核酸檢測能力建設工作，支持建設單位和生產(chǎn)企業(yè)利用國家重點(diǎn)醫療物資保障調度平臺做好產(chǎn)需對接。

（三）做好有關(guān)實(shí)驗室監督管理工作。各地要將醫療機構、疾控中心、第三方實(shí)驗室等各類(lèi)核酸檢測機構納入質(zhì)控、質(zhì)評體系統一管理，做好日常質(zhì)控監管和不定期抽查等工作。要加強對各類(lèi)檢測實(shí)驗室的統籌協(xié)調，做到接收樣本數量與檢測能力相匹配、檢測流程規范、檢測質(zhì)量可靠、檢測報告反饋及時(shí)。嚴格按照《病原微生物實(shí)驗室生物安全管理條例》及相關(guān)技術(shù)規范要求開(kāi)展實(shí)驗活動(dòng)，加強樣本管理，防止實(shí)驗室泄露或人員感染，保障實(shí)驗室生物安全。

（四）進(jìn)一步提高認識、落實(shí)責任。及時(shí)開(kāi)展核酸檢測是落實(shí)“四早”要求的關(guān)鍵措施，也是做好常態(tài)化精準防控的基礎和前提。各地要高度重視、落實(shí)責任，應對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部）要加強組織領(lǐng)導，統籌推進(jìn)核酸檢測能力建設工作，確保如期、高質(zhì)量完成任務(wù)。

國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制各有關(guān)成員單位要加大工作力度，支持指導各地提高核酸檢測能力。國家發(fā)展改革委、財政部負責指導地方加大核酸檢測能力建設資金投入；科技部、工業(yè)和信息化部負責推進(jìn)檢測設備、試劑、耗材等研發(fā)生產(chǎn)工作，組織協(xié)調有關(guān)企業(yè)加快生產(chǎn)，滿(mǎn)足檢測需求；國家衛生健康委負責對核酸檢測能力建設提供技術(shù)指導，組織實(shí)施片區機動(dòng)支援工作；海關(guān)總署負責口岸快速核酸檢測和貨物消毒檢測能力建設；國家藥監局負責開(kāi)設綠色通道，加快相關(guān)設備、試劑、耗材審評審批進(jìn)度；交通運輸部、中國民航局、國家鐵路局和中國國家鐵路集團有限公司負責協(xié)調有關(guān)人員運送和物資運輸工作。