國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)

政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2020〕35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，是轉變政府職能、提升政務(wù)服務(wù)能力的重要途徑，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、促進(jìn)要素自由流動(dòng)的重要支撐，對于提升國家治理體系和治理能力現代化水平具有重要作用。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院陸續出臺審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等一系列政策文件，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺初步建成并發(fā)揮作用，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”深入推進(jìn)，各地區各部門(mén)積極開(kāi)展政務(wù)服務(wù)改革探索和創(chuàng )新實(shí)踐，政務(wù)服務(wù)便捷度和群眾獲得感顯著(zhù)提升。但企業(yè)（包括個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）和群眾異地辦事仍面臨不少堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，“多地跑”“折返跑”等現象仍然存在。為深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，經(jīng)國務(wù)院同意，現就加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，適應統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢要求，有效服務(wù)人口流動(dòng)、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同，縱深推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善事中事后監管，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府部門(mén)供給導向向企業(yè)和群眾需求導向轉變，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機構，著(zhù)力打通業(yè)務(wù)鏈條和數據共享堵點(diǎn)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，為建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府提供有力保障。

（二）基本原則。

堅持需求導向。聚焦企業(yè)和群眾普遍關(guān)切的異地辦事事項，圍繞保障改善民生、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)和便利企業(yè)跨地區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)供給與企業(yè)、群眾需求有效對接，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)績(jì)效由企業(yè)和群眾評判。

堅持改革創(chuàng )新。緊扣政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”全環(huán)節，創(chuàng )新工作理念和制度機制，充分運用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)手段，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，強化業(yè)務(wù)協(xié)同，打破地域阻隔和部門(mén)壁壘，促進(jìn)條塊聯(lián)通和上下聯(lián)動(dòng)。

堅持便民高效。優(yōu)化服務(wù)方式，豐富辦事渠道，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”減時(shí)間、減環(huán)節、減材料、減跑動(dòng)，實(shí)現企業(yè)和群眾異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。

堅持依法監管。加強政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”業(yè)務(wù)流程改革后的事中事后監管，防止出現監管真空，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”和信用監管，確保事有人管、責有人負，實(shí)現無(wú)縫銜接，對失信和欺詐行為“零容忍”，保障市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭，切實(shí)維護人民群眾合法權益。

（三）工作目標。

從高頻政務(wù)服務(wù)事項入手，2020年底前實(shí)現第一批事項“跨省通辦”，2021年底前基本實(shí)現高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，同步建立清單化管理制度和更新機制，逐步納入其他辦事事項，有效滿(mǎn)足各類(lèi)市場(chǎng)主體和廣大人民群眾異地辦事需求。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）聚焦保障改善民生，推動(dòng)個(gè)人服務(wù)高頻事項“跨省通辦”。圍繞教育、就業(yè)、社保、醫療、養老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，推動(dòng)社會(huì )保障卡申領(lǐng)、異地就醫登記備案和結算、養老保險關(guān)系轉移接續、戶(hù)口遷移、住房公積金轉移接續、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、婚姻登記、生育登記等事項加快實(shí)現“跨省通辦”，便利群眾異地辦事，提升人民群眾獲得感。

（二）聚焦助力惠企利企，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻事項“跨省通辦”。圍繞生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、企業(yè)跨地區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同和建立全國統一大市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體登記注冊和涉企經(jīng)營(yíng)許可等事項“跨省通辦”，簡(jiǎn)化優(yōu)化各類(lèi)跨地區投資項目審批、工程建設項目審批等流程手續，方便企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升跨區域政務(wù)服務(wù)水平，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

（三）鼓勵區域“跨省通辦”先行探索和“省內通辦”拓展深化。在全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項清單基礎上，支持京津冀、粵港澳大灣區、長(cháng)三角、成渝等地區，進(jìn)一步拓展“跨省通辦”范圍和深度，為區域協(xié)調發(fā)展提供支撐保障。支持勞動(dòng)力輸出輸入、東西部協(xié)作等省區市點(diǎn)對點(diǎn)開(kāi)展“跨省通辦”。支持各地區拓展深化，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項“省內通辦”。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強對本行業(yè)承擔公共服務(wù)職能企事業(yè)單位的指導、監督，鼓勵將有需求、有條件的服務(wù)事項納入“跨省通辦”范圍。

三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”業(yè)務(wù)模式

（一）深化“全程網(wǎng)辦”。除法律法規規定必須到現場(chǎng)辦理的事項外，按照“應上盡上”的原則，政務(wù)服務(wù)事項全部納入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環(huán)節網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現申請人“單點(diǎn)登錄、全國漫游、無(wú)感切換”，由業(yè)務(wù)屬地為申請人遠程辦理。進(jìn)一步改革制約全流程網(wǎng)上辦理的規章制度和業(yè)務(wù)流程，不得強制要求申請人到現場(chǎng)辦理。政府部門(mén)核發(fā)的證照批文，能通過(guò)數據共享查詢(xún)、核驗的，不再要求申請人到現場(chǎng)核驗原件。

（二）拓展“異地代收代辦”。對法律法規明確要求必須到現場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項，在不改變各省區市原有辦理事權的基礎上，通過(guò)“收受分離”模式，打破事項辦理的屬地化管理限制，申請人可在政務(wù)服務(wù)大廳設置的“跨省通辦”窗口提交申請材料，窗口收件后對申請材料進(jìn)行形式審查、身份核驗，通過(guò)郵件寄遞至業(yè)務(wù)屬地部門(mén)完成辦理，業(yè)務(wù)屬地部門(mén)寄遞紙質(zhì)結果或網(wǎng)絡(luò )送達辦理結果。同步建立異地收件、問(wèn)題處理、監督管理、責任追溯機制，明確收件地和辦理地的工作職責、業(yè)務(wù)流轉程序等，確保收件、辦理兩地權責清晰、高效協(xié)同。支持各地進(jìn)一步深化“異地受理、無(wú)差別辦理”服務(wù)。

（三）優(yōu)化“多地聯(lián)辦”。對需要申請人分別到不同地方現場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項，減少申請人辦理手續和跑動(dòng)次數，改革原有業(yè)務(wù)規則，整合申請人多地辦理流程，改由一地受理申請、各地政府部門(mén)內部協(xié)同，申請材料和檔案材料通過(guò)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺共享，實(shí)現申請人只需到一地即可完成辦理。建立多地協(xié)同辦理工作機制，明確辦理流程和責任。

四、加強政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”服務(wù)支撐

（一）加強全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)能力。在國家政務(wù)服務(wù)平臺建設全國“跨省通辦”專(zhuān)區，作為全國“跨省通辦”服務(wù)總入口，建立個(gè)人和企業(yè)專(zhuān)屬空間，精準推送“跨省通辦”服務(wù)。充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺公共入口、公共通道、公共支撐作用，完善統一身份認證、電子證照、電子印章等支撐能力，推動(dòng)高頻電子證照標準化和跨區域互認共享。國務(wù)院各部門(mén)要按照全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺統一標準和要求，建設完善“跨省通辦”相關(guān)業(yè)務(wù)系統，與國家政務(wù)服務(wù)平臺全面對接、深度融合，并通過(guò)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加快推動(dòng)本部門(mén)垂直業(yè)務(wù)系統與地方政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通、協(xié)同辦理，面向各級政府部門(mén)提供跨區域查詢(xún)和在線(xiàn)核驗服務(wù)。進(jìn)一步加強市縣政務(wù)服務(wù)平臺建設，加快實(shí)現網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）五級全覆蓋，提升基層在線(xiàn)服務(wù)能力。加強全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端建設和應用，推動(dòng)“跨省通辦”事項“掌上辦”“指尖辦”。

（二）提升“跨省通辦”數據共享支撐能力。建立權威高效的數據共享協(xié)調機制，明確數據共享供需對接、規范使用、爭議處理、安全管理、監督考核、技術(shù)支撐等制度流程，滿(mǎn)足“跨省通辦”數據需求。除現行法律法規另有規定或涉及國家秘密和安全等外，一律面向各級政府部門(mén)提供履行職責需要的數據共享服務(wù)。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺統一受理“跨省通辦”數據共享需求并提供服務(wù)，加強數據共享運行監測，提升數據質(zhì)量和協(xié)同效率，保障數據的及時(shí)性、準確性和安全性。結合推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，將更多直接關(guān)系企業(yè)和群眾辦事、應用頻次高的數據納入共享范圍，依法有序推進(jìn)政務(wù)數據向公證處等公共服務(wù)機構共享。

（三）統一“跨省通辦”業(yè)務(wù)規則和標準。各地區各部門(mén)要按照“應減盡減”的原則，優(yōu)化調整“跨省通辦”事項業(yè)務(wù)規則，明確申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、辦理時(shí)限、發(fā)證方式、收費標準等內容，統一辦理流程和辦事指南。提升政務(wù)服務(wù)事項標準化程度，基于國家政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，持續推進(jìn)名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素“四級四同”，完善業(yè)務(wù)分類(lèi)、辦理層級、前置環(huán)節等業(yè)務(wù)要素，推動(dòng)事項辦理規范化運行，實(shí)現同一事項在不同地域無(wú)差別受理、同標準辦理。

（四）加強政務(wù)服務(wù)機構“跨省通辦”能力建設。強化政務(wù)服務(wù)機構“跨省通辦”管理和服務(wù)功能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)資源配置，原則上縣級以上政務(wù)服務(wù)大廳要設置“跨省通辦”窗口、政務(wù)服務(wù)平臺要按照全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺相關(guān)標準規范設置“跨省通辦”專(zhuān)區，配備相應的設備和人員，有條件的地方可延伸到鄉鎮（街道）、村（社區）和園區。加強政務(wù)服務(wù)隊伍建設，開(kāi)展窗口人員“跨省通辦”業(yè)務(wù)培訓，提高“跨省通辦”服務(wù)能力和水平。為“跨省通辦”提供便利快捷的物流和支付渠道。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)平臺對接融合，為企業(yè)和群眾提供線(xiàn)上線(xiàn)下多樣化辦事渠道，滿(mǎn)足不同群體的差異化需求。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。國務(wù)院辦公廳負責全國政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的統籌協(xié)調，組織編制并發(fā)布全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項清單，建立工作臺賬，明確責任單位、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，協(xié)調解決有關(guān)重大問(wèn)題。各地區各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，層層壓實(shí)責任，強化經(jīng)費保障，在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的同時(shí)，加快實(shí)現相關(guān)高頻政務(wù)服務(wù)事項“省內通辦”，確保改革任務(wù)盡快落地見(jiàn)效。國務(wù)院各部門(mén)要按照職責分工，加大對主管行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的政策、業(yè)務(wù)、系統、數據支持力度，加強部門(mén)間協(xié)同配合。

（二）加強法治保障和政策支持。聚焦政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”流程優(yōu)化再造面臨的政策制度障礙，及時(shí)清理和修改完善與政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”中“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”等不相適應的有關(guān)法規規章和規范性文件，細化制定相關(guān)配套政策和規則標準。針對政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”后可能出現的新情況新問(wèn)題，及時(shí)調整完善監管政策。數據共享要注重保護國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，防止濫用或泄露。

（三）加強督促指導和服務(wù)評價(jià)。國務(wù)院辦公廳加強對各地區各部門(mén)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作的跟蹤督促和業(yè)務(wù)指導，及時(shí)推動(dòng)優(yōu)化調整相關(guān)政策。對改革措施不到位、工作落實(shí)不到位、企業(yè)和群眾反映問(wèn)題仍然突出的，給予通報批評等處理。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的“好差評”工作，完善評價(jià)規則，加強評價(jià)結果運用，改進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

（四）加強宣傳推廣和解讀引導。各地區各部門(mén)要統籌政務(wù)服務(wù)與政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作進(jìn)展及成效。中國政府網(wǎng)、各地區各部門(mén)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體要做好有關(guān)政策匯聚、宣傳解讀、服務(wù)推廣和精準推送。要通過(guò)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“好差評”系統、各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“12345”熱線(xiàn)等傾聽(tīng)收集企業(yè)和群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)解決突出問(wèn)題。

各地區各部門(mén)要根據本意見(jiàn)抓緊制定具體工作方案，明確責任單位和進(jìn)度安排，加強銜接配合，認真抓好落實(shí)。有關(guān)情況及時(shí)報送國務(wù)院辦公廳。

國務(wù)院辦公廳

2020年9月24日

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