國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場(chǎng)地設施建設

發(fā)展群眾體育的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2020〕36號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

加強全民健身場(chǎng)地設施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)健身設施）建設，發(fā)展群眾體育，是各級人民政府的重要公共服務(wù)職能，是貫徹全民健身國家戰略、實(shí)施健康中國行動(dòng)的必然要求。為推進(jìn)健身設施建設，推動(dòng)群眾體育蓬勃開(kāi)展，提升全民健身公共服務(wù)水平，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，完善健身設施建設頂層設計，增加健身設施有效供給，補齊群眾身邊的健身設施短板，大力開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和全民健身促進(jìn)工作。爭取到2025年，有效解決制約健身設施規劃建設的瓶頸問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制更加健全高效，健身設施配置更加合理，健身環(huán)境明顯改善，形成群眾普遍參加體育健身的良好氛圍。

二、完善頂層設計

（一）摸清底數短板。各地區要抓緊啟動(dòng)本地區健身設施現狀調查，評估健身設施布局和開(kāi)放使用情況，對照相關(guān)標準規范和群眾需求，摸清健身設施建設短板。與此同時(shí)，要系統梳理可用于建設健身設施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠(chǎng)房、建筑屋頂等空間資源，以及可復合利用的城市文化娛樂(lè )、養老、教育、商業(yè)等其他設施資源，制定并向社會(huì )公布可用于建設健身設施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引。

（二）制定行動(dòng)計劃。各地區要結合相關(guān)規劃，于1年內編制健身設施建設補短板五年行動(dòng)計劃，明確各年度目標任務(wù)，聚焦群眾就近健身需要，優(yōu)先規劃建設貼近社區、方便可達的全民健身中心、多功能運動(dòng)場(chǎng)、體育公園、健身步道、健身廣場(chǎng)、小型足球場(chǎng)等健身設施，并統籌考慮增加應急避難（險）功能設置。對確有必要建設的大型體育場(chǎng)館，要從嚴審批、合理布局，兼顧社區使用。

（三）規范審核程序。各地區在組織編制涉及健身設施建設的相關(guān)規劃時(shí)，要就有關(guān)健身設施建設的內容征求同級體育主管部門(mén)意見(jiàn)；在審查審批建設工程設計方案時(shí)，要按照國家關(guān)于健身設施規劃建設的標準規范嚴格把關(guān)。對于已建成交付和新建改建的健身設施，要嚴格用途管理，防止挪作他用。

三、挖掘存量建設用地潛力

（四）盤(pán)活城市空閑土地。各地區在不影響相關(guān)規劃實(shí)施及交通、市容、安全等前提下，可應社會(huì )主體申請，提供城市空閑土地建設健身設施，并可依法按照兼容用途、依據地方關(guān)于臨時(shí)建設的辦法進(jìn)行管理。

（五）用好城市公益性建設用地。鼓勵依法依規利用城市公益性建設用地建設健身設施，并統籌考慮應急避難（險）需要。在不妨礙防洪、供水安全等前提下，可依法依規在河道湖泊沿岸、灘地建設健身步道等。

（六）支持以租賃方式供地。鼓勵各地區在符合城市規劃的前提下，以租賃方式向社會(huì )力量提供用于建設健身設施的土地，租期不超過(guò)20年。以先租后讓方式供地的，健身設施建成開(kāi)放并達到約定條件和年限后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續，出讓的土地應繼續用于健身設施建設運營(yíng)。對按用途需要采取招標拍賣(mài)掛牌方式出讓的土地，依照有關(guān)規定辦理。依法必須以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓國有建設用地使用權的土地實(shí)行先租后讓、租讓結合的，招標拍賣(mài)掛牌程序可在租賃供應時(shí)實(shí)施。

（七）倡導復合用地模式。支持對健身設施和其他公共服務(wù)設施進(jìn)行功能整合。在不改變、不影響建設用地主要用途的前提下，鼓勵復合利用土地建設健身設施，通過(guò)與具有相容性用途土地產(chǎn)權人達成使用協(xié)議的方式促進(jìn)健身設施項目落地。在養老設施規劃建設中，要安排充足的健身空間。

四、提升建設運營(yíng)水平

（八）簡(jiǎn)化審批程序。各地區要加大健身設施建設審批領(lǐng)域放管服改革力度，協(xié)調本地區發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、體育、水務(wù)、應急管理、園林、城市管理等相關(guān)職能部門(mén)，簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批程序，提高健身設施項目審批效率。

（九）鼓勵改造建設。各地區要統籌體育和公共衛生、應急避難（險）設施建設，推廣公共體育場(chǎng)館平戰兩用改造，在公共體育場(chǎng)館新建或改建過(guò)程中預留改造條件，強化其在重大疫情防控、避險避災方面的功能。有關(guān)改造應符合工程建設相關(guān)法律法規和技術(shù)標準，具體要求由體育總局、住房城鄉建設部、國家衛生健康委、應急管理部等部門(mén)另行制定。支持建設符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結構健身館、裝配式健身館?！笆奈濉逼陂g，在全國新建或改擴建1000個(gè)左右體育公園，打造全民健身新載體。

（十）落實(shí)社區配套要求。新建居住小區要按照有關(guān)要求和規定配建社區健身設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，不得挪用或侵占。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)結合新建小區實(shí)際和應急避難（險）需求配建健身館等設施。社區健身設施未達到規劃要求或建設標準的既有居住小區，要緊密結合城鎮老舊小區改造，統籌建設社區健身設施。不具備標準健身設施建設條件的，鼓勵靈活建設非標準健身設施。

（十一）支持社會(huì )參與。社會(huì )力量投資建設的室外健身設施在符合相關(guān)規劃要求的前提下，由各相關(guān)方協(xié)商依法確定健身設施產(chǎn)權歸屬，建成后5年內不得擅自改變其產(chǎn)權歸屬和功能用途。社會(huì )力量可申請利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲備建設用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設臨時(shí)性室外健身設施，使用時(shí)間一般不超過(guò)2年，且不能影響土地供應。

（十二）推廣委托運營(yíng)。推進(jìn)公共體育場(chǎng)館“改造功能、改革機制”工程。規范委托經(jīng)營(yíng)模式，編制和推廣政府委托社會(huì )力量運營(yíng)公共體育場(chǎng)館示范合同文本。鼓勵采取公開(kāi)招標方式篩選運營(yíng)團隊，鼓勵將公共體育場(chǎng)館預訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營(yíng)服務(wù)統計等工作委托社會(huì )力量承擔，提高運營(yíng)效率。

（十三）推動(dòng)設施開(kāi)放。完善大型體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放補助政策，支持體育場(chǎng)館向社會(huì )免費或低收費開(kāi)放。挖掘學(xué)校體育場(chǎng)地設施開(kāi)放潛力，在政策范圍內采取必要激勵機制，鼓勵各地區委托專(zhuān)業(yè)機構集中運營(yíng)本地區符合對外開(kāi)放條件的學(xué)校體育場(chǎng)館，促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館為學(xué)校開(kāi)展體育活動(dòng)提供免費或低收費服務(wù)。充分挖潛利用現有城市公共體育設施，加強對公共體育場(chǎng)館開(kāi)放使用的評估督導，對開(kāi)放程度低、使用率低、服務(wù)對象滿(mǎn)意度低的，要求其限期整改。加強對公共場(chǎng)所室外健身器材配建工作的監管，確保健身設施符合應急、疏散和消防安全標準，保障各類(lèi)健身設施使用安全。

（十四）加強信息化建設。公共體育場(chǎng)館管理運營(yíng)方要積極執行場(chǎng)館信息化建設標準規范，建立完善預約制度，通過(guò)即時(shí)通訊工具、手機客戶(hù)端、官方網(wǎng)站、電話(huà)等多種渠道開(kāi)放預約并做好信息登記，確保進(jìn)出館人員可追溯，并根據疫情防控要求及時(shí)調整入館限額。對開(kāi)放式室外健身設施，其管理者要進(jìn)行必要的人流監測，發(fā)現人員過(guò)度聚集時(shí)及時(shí)疏導。

五、實(shí)施群眾體育提升行動(dòng)

（十五）豐富社區體育賽事活動(dòng)。體育總局要加強統籌指導和頂層設計，結合開(kāi)展“我要上全運”群眾體育賽事活動(dòng)，打造線(xiàn)上與線(xiàn)下比賽相結合、全社會(huì )參與、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動(dòng)的“全國社區運動(dòng)會(huì )”，充分發(fā)揮社區體育賽事在激發(fā)拼搏精神、促進(jìn)鄰里交往、增強社區認同感等方面的積極作用。強化項目推動(dòng)和綜合保障，激發(fā)社區組織協(xié)辦賽事活動(dòng)的積極性，支持有條件的學(xué)校體育俱樂(lè )部承辦社區體育賽事。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導社會(huì )力量承接社區體育賽事活動(dòng)和培訓項目。賽事組織方要嚴格落實(shí)防疫等安全管理要求，制定相關(guān)預案。

（十六）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健身”。依托現有平臺和資源，委托專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)發(fā)基于PC端、移動(dòng)端和第三方平臺的國家社區體育活動(dòng)管理服務(wù)系統，集成全國公共健身設施布局、科學(xué)健身知識、社會(huì )體育指導員情況等內容，實(shí)現健身設施查詢(xún)預訂、社會(huì )體育指導員咨詢(xún)、體育培訓報名等功能，并作為“全國社區運動(dòng)會(huì )”的總服務(wù)保障平臺。依托該平臺，運用市場(chǎng)化方式打造“全國社區運動(dòng)會(huì )”品牌，鼓勵各地區正在開(kāi)展或擬開(kāi)展的線(xiàn)上、線(xiàn)下社區賽事活動(dòng)自愿加入平臺，為相關(guān)活動(dòng)提供組織管理、人才技術(shù)等方面支撐，提高全民健身公共服務(wù)智能化、信息化、數字化水平。

（十七）推動(dòng)居家健身。按照常態(tài)化疫情防控要求，大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò )賽事活動(dòng)，充分發(fā)揮全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的積極作用。在健康中國行動(dòng)系列工作中大力推進(jìn)居家健身促進(jìn)計劃，鼓勵各地區與線(xiàn)上運動(dòng)平臺合作開(kāi)辦居家健身課程。鼓勵體育明星等體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加健身直播活動(dòng)，普及運動(dòng)健身知識、提供科學(xué)健身指導、激發(fā)群眾健身熱情。

（十八）夯實(shí)組織人才基礎。各地區要加快制定完善社區體育相關(guān)標準和制度規范。培育發(fā)展社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )、社區體育俱樂(lè )部等基層體育組織。加強社會(huì )體育指導員隊伍建設，優(yōu)化社會(huì )體育指導員等級制度，在組織社區體育活動(dòng)、指導科學(xué)健身方面充分發(fā)揮作用。

六、加強組織領(lǐng)導

體育總局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定落實(shí)本意見(jiàn)的工作計劃和工作臺賬，對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府貫徹落實(shí)本意見(jiàn)情況進(jìn)行跟蹤評估并做好督促指導。各有關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，抓緊細化健身設施規劃、用地、開(kāi)放運營(yíng)等政策和標準，完善開(kāi)展社區體育和居家健身的措施，指導地方做好有關(guān)工作。各地區要將健身設施規劃建設、開(kāi)放利用和開(kāi)展群眾體育納入重點(diǎn)工作安排，建立健全責任明確、分工合理、齊抓共管的工作機制，提出符合本地區實(shí)際的具體貫徹落實(shí)措施。

國務(wù)院辦公廳

2020年9月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）