國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作

高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2020〕47號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近年來(lái)，我國人工影響天氣工作快速發(fā)展，作業(yè)能力和管理水平不斷提升，在服務(wù)農業(yè)生產(chǎn)、支持防災減災救災、助力生態(tài)文明建設和保障重大活動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用。為推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，準確把握人工影響天氣工作的基礎性、公益性定位，完善體制機制，強化能力建設，加快科技創(chuàng )新，提高作業(yè)水平，更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，為防災減災救災、國家重大戰略實(shí)施和人民群眾安全福祉提供堅實(shí)保障。

（二）基本原則。

堅持以人為本，服務(wù)發(fā)展。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，聚焦實(shí)施鄉村振興、主體功能區等重大戰略，積極開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)，最大限度降低災害損失。

堅持政府主導，統籌協(xié)調。落實(shí)地方政府屬地責任，明確相關(guān)部門(mén)職責，加快構建政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、齊抓共管的人工影響天氣工作格局，科學(xué)規劃，統籌資源，形成工作合力。

堅持科技引領(lǐng)，創(chuàng )新驅動(dòng)。把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，加強基礎理論研究，實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)突破，加快成果轉化應用，創(chuàng )新人才培養機制，不斷提升人工影響天氣工作質(zhì)量和效益。

堅持安全至上，防控結合。牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)是人工影響天氣工作底線(xiàn)要求的觀(guān)念，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，不斷完善管理制度，健全監管機制，落實(shí)監管措施，提高風(fēng)險防范和安全作業(yè)能力。

（三）發(fā)展目標。到2025年，形成組織完善、服務(wù)精細、?保障有力的人工影響天氣工作體系，基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重要突破，現代化水平和精細化服務(wù)能力穩步提升，安全風(fēng)險綜合防范能力明顯增強，體制機制和政策環(huán)境更加優(yōu)化，人工增雨（雪）作業(yè)影響面積達到550萬(wàn)平方公里以上，人工防雹作業(yè)保護面積達到58萬(wàn)平方公里以上。到2035年，推動(dòng)我國人工影響天氣業(yè)務(wù)、科技、服務(wù)能力達到世界先進(jìn)水平。

二、做好重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)保障

（四）強化農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區干旱、冰雹等災害評估與區劃工作。加大重點(diǎn)區域、重要農事季節的抗旱、防雹作業(yè)力度，強化動(dòng)態(tài)監測和區域聯(lián)防，減輕災害損失，保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品供給。（中國氣象局、農業(yè)農村部和地方人民政府按職責分工負責。以下均需地方人民政府負責，不再列出）

（五）支持生態(tài)保護與修復。針對重要生態(tài)系統保護和修復需求，因地制宜制定常態(tài)化人工影響天氣作業(yè)工作計劃。提升青藏高原生態(tài)屏障區、黃河重點(diǎn)生態(tài)區、長(cháng)江重點(diǎn)生態(tài)區、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶以及重要河流水源區的人工影響天氣保障能力。積極開(kāi)展重點(diǎn)區域人工影響天氣作業(yè)，發(fā)揮其在水源涵養、水土保持、植被恢復、生物多樣性保護、水庫增蓄水等方面的作用。（中國氣象局、自然資源部、水利部、農業(yè)農村部、國家林草局等按職責分工負責）

（六）做好重大應急保障服務(wù)。完善應對森林草原火災火險、異常高溫干旱等事件的人工影響天氣應急工作機制，及時(shí)啟動(dòng)相應的人工影響天氣作業(yè)。加強強對流等極端天氣監測預警。根據重大活動(dòng)需要，建立人工影響天氣試驗演練工作機制，制定工作方案，加強技術(shù)儲備，保障重大活動(dòng)順利開(kāi)展。提升軍民聯(lián)合應急保障能力。（中國氣象局、水利部、農業(yè)農村部、應急部、國家林草局、中央軍委聯(lián)合參謀部等按職責分工負責）

三、增強基礎業(yè)務(wù)能力

（七）提升監測能力。聚焦人工影響天氣重點(diǎn)作業(yè)區域優(yōu)化探測裝備布局。統籌提升氣象衛星監測能力，加快補上云降水空中探測短板，補充布設云降水地面探測設備，構建監測精密、技術(shù)先進(jìn)的“天基—空基—地基”云水資源立體探測系統，為人工影響天氣監測預警、指揮作業(yè)和效果評估提供基礎支撐。（中國氣象局、國家發(fā)展改革委、財政部、國家國防科工局等按職責分工負責）

（八）提升作業(yè)能力。發(fā)展高性能增雨飛機，推進(jìn)作業(yè)飛機駐地專(zhuān)業(yè)保障基地和設施建設，提升精準催化、實(shí)時(shí)通信和專(zhuān)業(yè)保障水平。加快地面固定作業(yè)點(diǎn)標準化建設，推進(jìn)火箭、高射炮、煙爐等作業(yè)裝備自動(dòng)化、標準化、信息化改造和列裝。推廣應用高效、安全、綠色作業(yè)彈藥。建設監測與作業(yè)一體化的智能物聯(lián)站點(diǎn)。探索大型無(wú)人機等人工影響天氣作業(yè)新方式、新手段。（中國氣象局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國家國防科工局、中國民航局等按職責分工負責）

（九）提升指揮能力。推進(jìn)國家和地方人工影響天氣指揮平臺建設，提升指揮調度和區域協(xié)同水平。做好汛期氣候趨勢監測，提前研判人工影響天氣作業(yè)需求。發(fā)展多源融合云降水同化分析和數值預報系統，提高作業(yè)條件識別和效果評估能力。加強空中交通管制部門(mén)與氣象部門(mén)的信息融合，建立智能識別、科學(xué)指揮、精準作業(yè)、定量評估的人工影響天氣一體化業(yè)務(wù)系統。（中國氣象局、國家發(fā)展改革委、財政部、中國民航局、中央軍委聯(lián)合參謀部等按職責分工負責）

四、強化科技創(chuàng )新和人才支撐

（十）聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善人工影響天氣科技創(chuàng )新體系。支持人工影響天氣基礎研究、應用研究，加大重大科技攻關(guān)力度，深入開(kāi)展全球氣候變化背景下的云降水和人工影響天氣機理研究，著(zhù)力在云水資源評估、作業(yè)條件監測預報、作業(yè)催化、效果檢驗和效益評價(jià)等關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現突破。加快重大技術(shù)裝備研發(fā)，推進(jìn)人工智能、大數據、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應用。加強國際交流，提高技術(shù)創(chuàng )新開(kāi)放合作水平。（科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、中科院、中國氣象局、國家自然科學(xué)基金委等按職責分工負責）

（十一）改善科學(xué)試驗基礎條件。建設國家級人工影響天氣科學(xué)試驗基地和重點(diǎn)實(shí)驗室。分類(lèi)建設人工影響天氣科學(xué)試驗示范區，持續開(kāi)展人工增雨（雪）、防雹、消云減雨、消霧、改善空氣質(zhì)量等科學(xué)試驗，逐步提高科技水平和科技成果轉化成效。（科技部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、中科院、中國氣象局、國家國防科工局、國家自然科學(xué)基金委等按職責分工負責）

（十二）加強人才和專(zhuān)業(yè)隊伍建設。圍繞重大科技攻關(guān)，加強人工影響天氣科技創(chuàng )新團隊和高層次人才隊伍建設，培養相關(guān)專(zhuān)業(yè)科技人才。統籌各類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊伍集約發(fā)展，加強基層專(zhuān)業(yè)化作業(yè)隊伍建設，強化技術(shù)培訓，健全聘用管理制度和激勵機制，配強骨干力量。健全人工影響天氣作業(yè)人員勞動(dòng)保護、人身意外傷害和公眾責任保險等保障制度，按規定落實(shí)津補貼政策，保障合理待遇。（教育部、科技部、財政部、人力資源和社會(huì )保障部、國家衛生健康委、中科院、中國氣象局、國家自然科學(xué)基金委等按職責分工負責）

五、健全安全監管體系

（十三）落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任。嚴格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，健全安全投入保障制度，強化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，確保人工影響天氣工作安全責任措施落實(shí)落地。制定安全事故處置應急預案，加強應急演練，依法組織開(kāi)展應急救援和調查處理工作。（中國氣象局、應急部等負責督促落實(shí)）

（十四）加強重點(diǎn)環(huán)節安全監管。健全部門(mén)緊密協(xié)作的聯(lián)合監管機制，加強作業(yè)裝備、彈藥的生產(chǎn)、購銷(xiāo)、運輸、存儲、使用等安全管理，依法加強對作業(yè)人員的備案和培訓，落實(shí)空域申請、作業(yè)安全保衛、作業(yè)站點(diǎn)巡查等工作制度，切實(shí)消除安全隱患。（中國氣象局、工業(yè)和信息化部、公安部、應急部、國家糧食和儲備局、國家國防科工局、中國民航局、中央軍委裝備發(fā)展部、中央軍委國防動(dòng)員部等按職責分工負責）

（十五）提高安全技術(shù)水平。開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)裝備質(zhì)量提升行動(dòng)，加快列裝更高安全性能的作業(yè)裝備，限期淘汰落后和老舊裝備。作業(yè)裝備生產(chǎn)企業(yè)要按照國家有關(guān)標準規范和要求組織生產(chǎn)。加強安全技術(shù)防范和信息化管理，推廣物聯(lián)網(wǎng)、智能識別、電子芯片、信息安全等技術(shù)應用。推進(jìn)人工影響天氣安全管理智能化平臺建設，實(shí)現對重點(diǎn)場(chǎng)所、重要裝備、重大危險源的遠程監控和實(shí)時(shí)風(fēng)險監控預警。（工業(yè)和信息化部、中國氣象局、國家發(fā)展改革委、科技部、國家國防科工局、中國民航局、國家自然科學(xué)基金委等按職責分工負責）

六、完善保障機制

（十六）強化組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮國家人工影響天氣協(xié)調會(huì )議制度作用，全面加強對全國人工影響天氣工作的統籌規劃、政策指導和區域協(xié)調。地方各級人民政府要加強對本地區人工影響天氣工作的領(lǐng)導和協(xié)調，將其納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃統籌考慮，健全管理體制和運行機制，穩定人員隊伍，提升隊伍素質(zhì)。（國家人工影響天氣協(xié)調會(huì )議制度各成員單位等按職責分工負責）

（十七）完善聯(lián)動(dòng)機制。加強中央與地方之間、部門(mén)之間、區域之間、軍地之間的溝通協(xié)調，建立上下銜接、分工協(xié)作、統籌集約的人工影響天氣工作機制，協(xié)同做好人工影響天氣工程建設、科技研發(fā)攻關(guān)、業(yè)務(wù)運行保障以及監管、協(xié)調和服務(wù)等方面工作。優(yōu)先保障人工影響天氣作業(yè)空域，按照有關(guān)規定對開(kāi)展飛行作業(yè)實(shí)行收費優(yōu)惠或減免。（國家人工影響天氣協(xié)調會(huì )議制度各成員單位等按職責分工負責）

（十八）切實(shí)加大投入。將人工影響天氣工作相關(guān)經(jīng)費列入政府預算。完善中央和地方共同投入機制，加大對中西部地區的支持力度，優(yōu)化投入結構，重點(diǎn)支持人工影響天氣能力建設、運行和作業(yè)保障等。通過(guò)中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）支持人工影響天氣基礎科學(xué)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。地方政府加強服務(wù)地方的應用研究和特色技術(shù)研發(fā)。（國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、中國氣象局、國家自然科學(xué)基金委等按職責分工負責）

（十九）依法依規管理。嚴格執行氣象法、人工影響天氣管理條例、民用爆炸物品安全管理條例等法律法規，完善配套規章制度。加強對法律法規實(shí)施情況的監督檢查，確保各類(lèi)組織依法依規開(kāi)展人工影響天氣相關(guān)活動(dòng)。加快推進(jìn)人工影響天氣標準化體系建設，提高規范化管理水平。（中國氣象局、工業(yè)和信息化部、公安部、應急部、國家國防科工局等按職責分工負責）

（二十）加強科普宣傳。將人工影響天氣作為公益性科普宣傳的重要內容，納入國民素質(zhì)教育體系，融入國家公園、國家氣象科普基地、防災減災基地和科普場(chǎng)館等內容建設。開(kāi)展多種形式的科普教育，提高全社會(huì )對人工影響天氣的科學(xué)認識。對在人工影響天氣工作中成績(jì)突出的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰。（中國氣象局、教育部、科技部、人力資源和社會(huì )保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急部、中科院、國家林草局等按職責分工負責）

國務(wù)院辦公廳

2020年11月24日

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