國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情

聯(lián)防聯(lián)控機制關(guān)于進(jìn)一步做好當前

新冠肺炎疫情防控工作的通知

國辦發(fā)明電〔2021〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國疫情防控取得重大戰略成果，疫情總體得到有效控制，但反彈風(fēng)險絲毫不能忽視。近期，境外疫情持續擴散蔓延，我國多地接連發(fā)生局部聚集性疫情，甚至在同一省份或城市出現多個(gè)源頭導致的多條傳播鏈。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步壓實(shí)“四方責任”，落實(shí)“四早”要求，毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”各項工作，鞏固來(lái)之不易的防控成果，現就有關(guān)事項通知如下。

一、激活疫情應急指揮體系

1．強化應急指揮體系建設。各地黨政主要負責同志要親自抓，相關(guān)負責同志分兵把守，整合各部門(mén)力量，扁平化運行，細化完善防控工作目標、方案和措施。

2．建立健全工作專(zhuān)班。各地要參照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制有關(guān)做法，結合實(shí)際設立核酸檢測力量調度、流調溯源、轉運隔離、區域協(xié)查、交通管控等工作專(zhuān)班，提升應急處置能力。

3．保持24小時(shí)運行狀態(tài)。各地應急指揮體系要加強值班值守，落實(shí)崗位責任，嚴格執行“日報告”和“零報告”制度，密切跟蹤疫情形勢，全時(shí)待命，確保發(fā)生疫情后第一時(shí)間啟動(dòng)應急處置。

4．加強前線(xiàn)指揮力量。發(fā)生聚集性疫情的地區，所在省份要在啟動(dòng)應急指揮體系的同時(shí)，成立前線(xiàn)指揮中心，省委或省政府主要負責同志坐鎮指揮，各有關(guān)方面配合協(xié)作。

二、提升核酸檢測能力

5．明確核酸檢測能力要求。常住人口500萬(wàn)以下的城市，通過(guò)統籌省內資源，具備在2天內完成全員檢測的能力。常住人口500萬(wàn)以上的城市，通過(guò)統籌省內資源和國家支持，具備在3—5天內完成全員檢測的能力。

6．補齊核酸檢測能力短板。各地要對核酸檢測能力再摸底，統籌疾控機構、醫療機構、第三方檢測機構等力量，迅速補齊人員、物資設備等缺口。國家衛生健康委要統籌調配全國機動(dòng)檢測隊伍，及時(shí)對檢測能力薄弱地區予以支持。

7．提升核酸檢測質(zhì)量。要加強質(zhì)量控制，做好核酸檢測試劑質(zhì)量監督評估，組建專(zhuān)業(yè)采樣隊伍，推進(jìn)采樣環(huán)節和流程標準化、信息化，加強第三方檢測機構管理，制定核酸檢測組織工作預案，加強人員統一培訓，提高檢測效率和質(zhì)量。

8．加強重點(diǎn)人員篩查。要對冷鏈食品從業(yè)人員等高風(fēng)險人群至少每周開(kāi)展一次核酸檢測，對服務(wù)業(yè)從業(yè)人員定期開(kāi)展核酸抽樣檢測，對一些重點(diǎn)場(chǎng)所定期開(kāi)展環(huán)境核酸檢測，力爭主動(dòng)發(fā)現疫情。

三、加強流調溯源力量

9．加強各方協(xié)作。強化疾控、公安、工業(yè)和信息化、通信、交通運輸等方面協(xié)作，“平戰結合”組建流調隊伍，科學(xué)配置專(zhuān)業(yè)結構，綜合運用信息化等技術(shù)手段，加強演練“備戰”，規范開(kāi)展流調溯源。發(fā)揮好醫務(wù)人員優(yōu)勢，把流調溯源工作延伸到醫療機構和急救機構。

10．拓寬流調溯源思路。要解放思想，針對“人傳人、人傳物、物傳人”開(kāi)展多鏈條追溯分析，“人”“物”同查，摸清疫情傳播的脈絡(luò )。

11．提升病毒基因測序能力。針對全國疫情多點(diǎn)散發(fā)防控需要，完善病毒基因測序能力布局，在中國疾控中心做好病毒基因測序工作的基礎上，發(fā)揮中國醫學(xué)科學(xué)院、軍事科學(xué)院軍事醫學(xué)研究院及有條件省份相關(guān)機構的病毒基因測序優(yōu)勢，加強技術(shù)人員培訓，做好數據分析比對，提高病毒基因測序準確性。

四、嚴格重點(diǎn)人員隔離管控

12．備足隔離房間。各地要按照密切接觸者和密切接觸者的密切接觸者（以下稱(chēng)次密切接觸者）“應隔盡隔、一人一間、集中隔離”的要求，根據自身實(shí)際情況，提前準備好一定數量、可隨時(shí)轉換的隔離房間。制定調用征用后備隔離場(chǎng)所方案，以及農村地區大規模集中隔離預案和建設臨時(shí)集中隔離場(chǎng)所方案。專(zhuān)班專(zhuān)人負責隔離場(chǎng)所的調用征用和管理工作，做到隔離人員12小時(shí)內轉運到集中隔離場(chǎng)所。

13．加強隔離場(chǎng)所管理。嚴格按照“三區兩通道”標準進(jìn)行改造，隔離區內配齊送餐人員、垃圾清運人員、保安人員和醫務(wù)人員，分工明確，各司其職。隔離場(chǎng)所啟用后不得提供與隔離無(wú)關(guān)的服務(wù)。加強管理人員、醫務(wù)人員和相關(guān)服務(wù)人員培訓，規范送餐、消毒和垃圾處理等服務(wù)保障工作，避免交叉感染。加強隔離人員日常健康監測，發(fā)現確診病例、疑似病例和無(wú)癥狀感染者后及時(shí)轉運。

14．加強重點(diǎn)地區、重點(diǎn)人員隔離管控。對高風(fēng)險地區要進(jìn)行入戶(hù)“拉網(wǎng)式”排查，確保每一位感染者追蹤到位，每一位密切接觸者、次密切接觸者應隔盡隔。對省內跨地區的密切接觸者、次密切接觸者，疫情發(fā)生地要第一時(shí)間向流入地通報協(xié)查；對跨省份的，疫情發(fā)生省份要第一時(shí)間報告國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組，同時(shí)通報有關(guān)省份協(xié)查，綜合組加強統籌協(xié)調和指導支持。

五、全力以赴加強醫療救治

15．加強救治力量。要選擇綜合救治力量強的傳染病專(zhuān)科醫院或者符合呼吸道傳染病防控條件的綜合性醫院作為定點(diǎn)收治醫院，并按照不低于床位總數的10%配置重癥監護床位，提前做好供氧等基礎設施安排，建立健全多學(xué)科綜合診療制度。發(fā)現感染者后，確保2小時(shí)內轉往定點(diǎn)收治醫院。嚴格落實(shí)新冠肺炎診療方案（試行第八版），堅持中西醫結合，關(guān)口前移、“一人一策”，實(shí)行規范化同質(zhì)化治療。組織好有援鄂經(jīng)驗的醫務(wù)人員，優(yōu)先調派其參與一線(xiàn)救治工作。

16．強化院感防控。實(shí)行嚴格的院內感染防控制度，明確專(zhuān)人監督負責。地方各級衛生健康行政部門(mén)主要負責同志親自抓，醫療機構主要負責同志負總責，每個(gè)業(yè)務(wù)科室有專(zhuān)人督促檢查。加強對民營(yíng)醫療機構、個(gè)體診所監管。對發(fā)生院內感染的醫療機構要在全國范圍內通報，情節嚴重的要依法依規從重處理直至吊銷(xiāo)執業(yè)許可證，對有關(guān)責任人要嚴肅問(wèn)責。

六、突出抓好農村地區疫情防控

17．完善落實(shí)農村地區疫情防控工作方案。各地要把農村地區疫情防控作為重中之重，加強機場(chǎng)周邊、城鄉結合部、務(wù)工返鄉人員較多的農村地區疫情防控，強化網(wǎng)格化、精細化管理。對機場(chǎng)入境物品和周邊遺棄垃圾等進(jìn)行集中管理，開(kāi)展必要的預防性消毒。對城鄉結合部服務(wù)業(yè)從業(yè)人員特別是從事冷鏈工作人員加大核酸檢測頻次。對春節返鄉人員做好信息登記和日常健康監測，督促減少外出、落實(shí)個(gè)人防護措施。

18．提升“早發(fā)現”能力。加強農村地區疫情監測，擴大“應檢盡檢”范圍，將基層醫療衛生機構和個(gè)體診所工作人員、農村需排查和協(xié)查人員等納入定期核酸檢測范圍，落實(shí)“村報告、鄉采樣、縣檢測”規定和相應的處置流程。嚴格落實(shí)首診報告制度，充分發(fā)揮村衛生室、個(gè)體診所、藥店等的“哨點(diǎn)”作用，做好退燒藥、抗病毒藥、抗菌素等藥品處方或銷(xiāo)售的實(shí)名登記，發(fā)現有發(fā)熱、咳嗽、咽痛、嗅（味）覺(jué)減退、腹瀉等癥狀的可疑患者，2小時(shí)內必須向鄉鎮衛生院報告，對緩報、遲報甚至瞞報的嚴肅處理。接到報告后，鄉鎮衛生院要立即組織核酸采樣，盡快送到縣級醫療衛生機構檢測?？h域內要加強統籌協(xié)調，加大對采樣力量薄弱鄉鎮衛生院的人員培訓和采樣物資保障力度，縣級醫療衛生機構和專(zhuān)家組要加強對基層監測排查工作的巡回指導和督查。

19．加強重點(diǎn)環(huán)節防控。壓實(shí)鄉鎮黨委政府、村兩委等責任，做好重點(diǎn)人員摸排和網(wǎng)格化管理，組織開(kāi)展居家健康監測。加強集貿市場(chǎng)、村民活動(dòng)室、棋牌室等場(chǎng)所疫情防控管理，對養老機構、福利機構、監所等人員集中場(chǎng)所嚴格落實(shí)防控指南要求，必要時(shí)實(shí)行封閉管理，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)擔負起責任。要引導農村地區減少聚集性活動(dòng)，推動(dòng)移風(fēng)易俗，倡導“喜事緩辦，喪事簡(jiǎn)辦，宴會(huì )不辦”，嚴格控制廟會(huì )等民俗活動(dòng)。暫停宗教活動(dòng)場(chǎng)所聚集性活動(dòng)，依法制止非法宗教活動(dòng)。

七、做好疫情發(fā)布和宣傳等工作

20．及時(shí)報告和發(fā)布疫情信息。嚴格按照新冠肺炎防控方案（第七版）和診療方案（試行第八版）要求診斷報告確診病例、疑似病例和無(wú)癥狀感染者，醫療機構接到核酸檢測陽(yáng)性報告后應在2小時(shí)內完成網(wǎng)絡(luò )直報，轄區內的疾控機構應立即啟動(dòng)流行病學(xué)調查并在2小時(shí)內完成審核，任何地方不得擅自增加會(huì )診、復核等程序。要完善疫情信息發(fā)布機制，發(fā)生疫情后及時(shí)發(fā)布權威信息，不得晚于次日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )。發(fā)生疫情的市（地、州、盟）每天都要召開(kāi)發(fā)布會(huì )，所在省份在疫情初期就要及時(shí)主動(dòng)發(fā)聲，加強正面宣傳和政策解讀。

21．加強健康教育宣傳。靈活運用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、通俗易懂的宣傳手段，引導群眾養成良好的衛生習慣和生活方式，持之以恒落實(shí)好戴口罩、勤洗手、不聚集等常態(tài)化防控要求，做到群防群控。

22．做好物資保障。加強生活物資、家庭取暖等方面保障，對留在當地過(guò)春節的群眾做好關(guān)心關(guān)愛(ài)，做好困難群眾生活兜底保障工作。全力做好疫情防控、生產(chǎn)生活物資等應急物資運輸保障，按照“非必要不阻斷”原則，保障運輸車(chē)輛快速便捷通行。

當前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，各地要把疫情防控作為頭等大事，將每項工作落實(shí)到部門(mén)、機構、個(gè)人，細化實(shí)化各項措施，領(lǐng)導干部帶頭學(xué)習掌握疫情防控政策規定和部署要求。要強化督導檢查，建立通報機制，對疫情防控中的突出問(wèn)題進(jìn)行通報，問(wèn)題嚴重的依法依規嚴肅問(wèn)責。要切實(shí)履行防控投入責任，確保所需經(jīng)費、物資及時(shí)到位，關(guān)心關(guān)愛(ài)一線(xiàn)疾控人員、醫務(wù)工作者、社區防控人員等，按規定落實(shí)相關(guān)補助政策。春節前，各省份要開(kāi)展疫情防控應急演練，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組對演練情況進(jìn)行檢查指導。

國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染肺炎

疫情聯(lián)防聯(lián)控機制

2021年1月18日