國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾

基本生活保障有關(guān)工作的通知

國辦發(fā)明電〔2021〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務(wù)院高度重視困難群眾基本生活保障工作。2020年以來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)克服新冠肺炎疫情、洪澇災害、罕見(jiàn)低溫等不利影響，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，廣大困難群眾基本生活得到了較好保障。當前，春節臨近，為進(jìn)一步保障好困難群眾生活，確保他們度過(guò)一個(gè)溫暖祥和的春節，經(jīng)國務(wù)院同意，現通知如下：

一、保障市場(chǎng)供應充足和價(jià)格平穩

全面落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制和“菜籃子”市長(cháng)負責制，做好重要商品的保供穩價(jià)工作，加強價(jià)格監測和市場(chǎng)監管，確保春節期間米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資生產(chǎn)正常、運輸暢通、供應充足、價(jià)格平穩、質(zhì)量可靠，保障城鄉居民過(guò)節物資需求。根據食品等物價(jià)波動(dòng)情況，視情啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。加強資金保障，確保價(jià)格臨時(shí)補貼及時(shí)足額發(fā)放到位，低保對象、特困人員的價(jià)格臨時(shí)補貼從地方困難群眾救助資金列支或由地方財政另行安排；領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的價(jià)格臨時(shí)補貼從失業(yè)保險基金列支；享受?chē)叶ㄆ趽嵝粞a助待遇的優(yōu)撫對象的價(jià)格臨時(shí)補貼由地方財政安排。

二、加強困難群眾基本生活保障

扎實(shí)做好春節期間困難群眾救助保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)，及時(shí)足額發(fā)放低保、特困供養等救助金。各地可根據實(shí)際情況，為低保對象、特困人員、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童等困難群眾發(fā)放節日補助或臨時(shí)生活補助。開(kāi)展取暖救助，確保寒冷地區的困難群眾冬天不受凍。全面開(kāi)展低收入家庭認定工作，根據困難群眾實(shí)際情況按規定給予基本生活救助或醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助。以低保對象、特困人員、低收入家庭等信息為基礎，建立健全低收入人口信息庫，加強民政與教育、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、醫療保障等部門(mén)數據的共享比對，主動(dòng)發(fā)現、精準識別困難群眾，對符合條件的及時(shí)給予社會(huì )救助。加強對已脫貧人口和邊緣人口的監測排查，確保社會(huì )救助兜底保障不遺漏。對經(jīng)濟困難的高齡、失能、獨居（留守）老年人和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、農村留守兒童、流浪乞討人員、殘疾人、精神障礙患者等特殊困難群眾，開(kāi)展巡訪(fǎng)探訪(fǎng)，提供針對性幫扶和關(guān)愛(ài)服務(wù)。保障特困人員供養服務(wù)機構基本運轉，做好有集中供養意愿且生活不能自理特困人員的集中供養工作。加強貧困重度殘疾人照護服務(wù)，落實(shí)經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼等政策，實(shí)施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制，合理確定孤兒基本生活費和事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼標準。切實(shí)做好生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員“寒冬送溫暖”專(zhuān)項救助工作，重點(diǎn)巡查露天廣場(chǎng)、地下通道、閑置房屋等流浪乞討人員易集中區域和部位，夜間及惡劣天氣時(shí)增加巡查頻次。

三、妥善做好受災人員基本生活救助

加快中央冬春臨時(shí)生活困難救助資金發(fā)放進(jìn)度，確保春節前全面發(fā)放到受災群眾手中。加強冬春臨時(shí)生活困難救助與其他社會(huì )救助、走訪(fǎng)慰問(wèn)活動(dòng)等有序銜接，進(jìn)一步突出救助重點(diǎn)、增強救助實(shí)效。積極推進(jìn)因災倒損民房恢復重建，用好用足各類(lèi)重建政策和資金，有效形成幫扶合力，支持受災群眾盡快恢復重建住房，早日入住新居。對因災房屋倒損需過(guò)渡安置的受災群眾繼續做好幫扶救助，規范有序發(fā)放過(guò)渡期生活救助資金等款物，確保受災群眾通過(guò)投親靠友、自行租房、借住公房等方式得到妥善安置。做好冬春期間各類(lèi)災害防范應對準備，及時(shí)啟動(dòng)應急響應機制，快速下?lián)馨l(fā)放救災款物，確保受災群眾得到及時(shí)有效救助。

四、防范化解各類(lèi)特殊困難群眾服務(wù)機構安全隱患

壓實(shí)各類(lèi)特殊困難群眾服務(wù)機構主體責任，健全預警機制和應急處置預案，增強安全意識和安全防范能力，嚴密防范各類(lèi)安全事故發(fā)生，確保所有服務(wù)機構健康有序運行。加強各類(lèi)養老服務(wù)機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、流浪乞討人員救助管理機構、精神衛生福利機構等特殊困難群眾服務(wù)機構的安全管理，分區分級嚴格落實(shí)相關(guān)疫情防控措施，從嚴從細排查消除消防、食品衛生等方面的安全隱患。加強冬季供暖保障，防止發(fā)生煤氣、煤煙中毒和凍傷、凍死事故。進(jìn)一步做好機構內服務(wù)對象照護管理和日常巡查，密切關(guān)注服務(wù)對象身心健康，及時(shí)做好送醫就醫、精神慰藉和心理疏導等工作。切實(shí)加強節日期間值班值守工作，嚴格執行專(zhuān)人值班值守制度。

五、全力做好受疫情影響困難群眾兜底保障工作

當前，各地區、各部門(mén)要毫不松懈做好疫情防控有關(guān)工作，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院出臺的疫情防控期間困難群眾兜底保障各項政策措施，努力降低疫情對困難群眾生活的影響。對患新冠肺炎的低保對象、特困人員、低收入家庭成員等，按規定及時(shí)給予臨時(shí)救助，可一事一議加大救助力度。對受疫情影響無(wú)法外出務(wù)工、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)，導致收入下降、基本生活出現困難的城鄉居民，簡(jiǎn)化低保申請確認程序，及時(shí)將符合條件的納入救助范圍。受疫情影響嚴重地區，可采取增發(fā)救助金、發(fā)放臨時(shí)生活補助和生活物資、暫緩退出低保等方式，保障困難群眾基本生活。對受疫情影響陷入生活困境的群眾，急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助。對失業(yè)農民工等生活困難未參保失業(yè)人員，符合條件的由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金，幫助其渡過(guò)生活難關(guān)。對因疫情防控影響缺乏監護或照料的老年人、殘疾人、兒童等特殊群體，加強走訪(fǎng)探視、摸底排查，做到妥善照顧、服務(wù)到位。做好留在當地農民工、留校學(xué)生等的生活安排，對生活困難的及時(shí)提供臨時(shí)住宿、飲食、御寒衣物等救助幫扶。

六、確保各項救助幫扶政策落到實(shí)處

各地區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)主體責任，守住民生底線(xiàn)，堅決防止發(fā)生沖擊社會(huì )道德底線(xiàn)的事件。各級財政要把保障困難群眾基本生活放在突出位置，優(yōu)先安排、打夠打足基本民生保障資金。按照資金直達要求，加強監管、防止挪用，及時(shí)足額將各類(lèi)救助和補貼資金發(fā)放到困難群眾手中。充分發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，統籌整合救助資源，解決好困難群眾急難個(gè)案問(wèn)題。暢通社會(huì )救助服務(wù)熱線(xiàn)，加強熱線(xiàn)電話(huà)值守，規范辦理流程，提高辦理效率，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。發(fā)揮好臨時(shí)救助的救急難作用。對非因主觀(guān)故意將不符合條件人員納入救助幫扶范圍的，可免予追究相關(guān)責任，激勵黨員干部、一線(xiàn)工作人員擔當作為。春節期間，各地區、各有關(guān)部門(mén)要精心組織走訪(fǎng)慰問(wèn)活動(dòng)，加強對困難群眾的關(guān)心關(guān)愛(ài)，妥善解決困難群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題，確保困難群眾安心過(guò)年、溫暖過(guò)冬。

國務(wù)院辦公廳

2021年1月18日