國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家鄉村振興局中央農辦

財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理

指導意見(jiàn)的通知

國辦函〔2021〕51號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國家鄉村振興局、中央農辦、財政部《關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理的指導意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳

2021年5月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理的指導意見(jiàn)

國家鄉村振興局 中央農辦 財政部

黨的十八大以來(lái)，國家持續加大扶貧投入力度，實(shí)施了大量扶貧項目，形成了較大規模的資產(chǎn)，極大地改善了貧困地區生產(chǎn)生活條件，為貧困戶(hù)脫貧增收、打贏(yíng)脫貧攻堅戰奠定了重要基礎。為加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續全面推進(jìn)鄉村振興中持續發(fā)揮效益，現提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制，堅持精準方略，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接框架下，按照現有資產(chǎn)管理制度及農村集體產(chǎn)權制度改革等要求，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長(cháng)效運行管理機制，確保項目資產(chǎn)穩定良性運轉、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實(shí)現鄉村振興提供更好保障。

二、工作原則

堅持依法依規，突出幫扶特性。扶貧項目資產(chǎn)后續管理要與農村集體產(chǎn)權制度改革相銜接，遵循國有資產(chǎn)和農村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關(guān)規定，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群眾的特殊性，資產(chǎn)權屬和收益權盡量下沉。

堅持權責明晰，實(shí)施分類(lèi)管理。按產(chǎn)權歸屬落實(shí)后續管理責任。扶貧項目資產(chǎn)由地方政府負責統籌。根據不同類(lèi)別扶貧項目資產(chǎn)屬性，落實(shí)各級行業(yè)主管部門(mén)監管責任。注重發(fā)揮村級組織作用。因地制宜、分類(lèi)施策，完善扶貧項目資產(chǎn)后續管理機制。

堅持公開(kāi)透明，引導群眾參與。嚴格落實(shí)公告公示制度，提高項目資產(chǎn)后續管理和運營(yíng)透明度。充分尊重農民意愿，切實(shí)保障受益群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權、參與權、表達權、監督權。

三、主要措施

（一）摸清扶貧項目資產(chǎn)底數。扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行管理。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類(lèi)項目固定資產(chǎn)及權益性資產(chǎn)等，公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎設施、公共服務(wù)類(lèi)固定資產(chǎn)等，到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)主要為通過(guò)財政補助等形式幫助貧困戶(hù)發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。對黨的十八大以來(lái)使用各級財政資金、地方政府債券資金、東西部協(xié)作、社會(huì )捐贈和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，分類(lèi)建立管理臺賬，重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。

（二）有序推進(jìn)確權登記。結合農村集體產(chǎn)權制度改革，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，穩妥推進(jìn)符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據資金來(lái)源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個(gè)人、村集體經(jīng)濟組織等。難以明確到個(gè)人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農村集體產(chǎn)權制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應及時(shí)辦理移交手續，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權和管理。到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)歸農戶(hù)所有。對屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理確權登記。

（三）落實(shí)后續管理責任。省市兩級政府要統籌指導和監督做好扶貧項目資產(chǎn)后續管理工作?？h級政府對本縣域扶貧項目資產(chǎn)后續管理履行主體責任，明確相關(guān)部門(mén)、鄉鎮政府管理責任清單。鄉鎮政府要加強扶貧項目資產(chǎn)后續運營(yíng)的日常監管。對確權到村集體的扶貧項目資產(chǎn)，村級組織要擔負起監管責任。各級行業(yè)主管部門(mén)按照職責分工，根據行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規定，履行行業(yè)監管職責。

（四）規范后續管護運營(yíng)。根據扶貧項目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確產(chǎn)權主體管護責任，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要加強運營(yíng)管理，完善運營(yíng)方案，確定運營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確運營(yíng)各方權利義務(wù)，做好風(fēng)險防控。各地可根據實(shí)際，探索實(shí)行集中統一管護。管護經(jīng)費根據運營(yíng)方案原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要加強后續管護，完善管護標準和規范，由相應的產(chǎn)權主體落實(shí)管護責任人和管護經(jīng)費?？赏ㄟ^(guò)調整優(yōu)化現有公益性崗位等方式解決管護力量不足問(wèn)題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營(yíng)收益、地方財政資金統籌解決。落實(shí)受益群眾責任，引導其參與管護和運營(yíng)。對到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)，由農戶(hù)自行管理，村級組織和有關(guān)部門(mén)要加強指導和幫扶，使到戶(hù)扶貧項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。

（五）規范收益分配使用。發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配按照現行資產(chǎn)管理制度實(shí)施。對制度未予明確規定的，應通過(guò)民主決策程序提出具體分配方案，體現精準和差異化扶持，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時(shí)公開(kāi)。扶貧項目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實(shí)現鄉村振興。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過(guò)設置一定的條件，鼓勵采取參加村內項目建設和發(fā)展等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配，激發(fā)群眾內生動(dòng)力。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項目運營(yíng)管護、村級公益事業(yè)等方面。嚴禁采用簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配。

（六）嚴格項目資產(chǎn)處置。任何單位和個(gè)人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。確需處置的，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規定，履行相應審批手續進(jìn)行規范處置。將扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔保的，要嚴格按照相關(guān)法律法規執行。對以個(gè)人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實(shí)現鄉村振興。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區要充分認識加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作中統籌部署落實(shí)。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要根據本指導意見(jiàn)，結合實(shí)際情況制定具體實(shí)施意見(jiàn)或辦法。鄉村振興、農業(yè)農村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、交通運輸、水利、衛生健康等相關(guān)部門(mén)要按照分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續管理各項工作落實(shí)到位，鄉村振興部門(mén)要發(fā)揮好統籌協(xié)調作用。

（二）強化監督管理。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續管理情況的紀律監督、審計監督、行業(yè)監督和社會(huì )監督等。發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監督委員會(huì )、村集體經(jīng)濟組織監事會(huì )等監督作用。嚴格落實(shí)公告公示制度，及時(shí)公布扶貧項目資產(chǎn)運營(yíng)、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、違規處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等各類(lèi)行為，依紀依法嚴肅追究責任。

（三）抓好總結推廣。各地區要加強對扶貧項目資產(chǎn)后續管理工作的總結，積極探索并不斷完善扶貧項目資產(chǎn)后續管理辦法，及時(shí)解決發(fā)現的問(wèn)題，積累和推廣成功經(jīng)驗做法。