國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》的通知

國發(fā)〔2023〕17號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院

2023年10月21日

（本文有刪減）

中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案

建立中國（新疆）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，完整、準確、全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰略，堅持推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，加快實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，發(fā)揮好改革開(kāi)放綜合試驗平臺作用，把自貿試驗區建設成為新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

（二）戰略定位及發(fā)展目標

以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于新疆工作的系列重要講話(huà)和指示批示精神，牢牢把握新疆在國家全局中的戰略定位，把依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長(cháng)期建疆各項工作做深做細做實(shí)，努力打造促進(jìn)中西部地區高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板，構建新疆融入國內國際雙循環(huán)的重要樞紐，服務(wù)“一帶一路”核心區建設，助力創(chuàng )建亞歐黃金通道和我國向西開(kāi)放的橋頭堡，為共建中國—中亞命運共同體作出積極貢獻。

賦予自貿試驗區更大改革自主權，充分發(fā)揮新疆“五口通八國、一路連歐亞”的區位優(yōu)勢，深入開(kāi)展差別化探索，培育壯大新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，努力建成營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、投資貿易便利、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、要素資源共享、管理協(xié)同高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿易園區。

二、區位布局

（一）實(shí)施范圍

自貿試驗區的實(shí)施范圍179.66平方公里，涵蓋三個(gè)片區：烏魯木齊片區134.6平方公里（含新疆生產(chǎn)建設兵團第十二師30.8平方公里；含烏魯木齊綜合保稅區2.41平方公里），喀什片區28.48平方公里（含新疆生產(chǎn)建設兵團第三師3.81平方公里；含喀什綜合保稅區3.56平方公里），霍爾果斯片區16.58平方公里（含新疆生產(chǎn)建設兵團第四師1.95平方公里；含霍爾果斯綜合保稅區3.61平方公里）。

自貿試驗區的開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、規劃有關(guān)法律法規，符合國土空間規劃，并符合節約集約用地的有關(guān)要求。

（二）功能劃分

烏魯木齊片區依托陸港空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展區位優(yōu)勢，加強陸港型國家物流樞紐建設，重點(diǎn)發(fā)展國際貿易、現代物流、先 進(jìn)制造業(yè)、紡織服裝業(yè)及生物醫藥、新能源、新材料、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展科技教育、文化創(chuàng )意、金融創(chuàng )新、會(huì )展經(jīng)濟等現代服務(wù)業(yè)，打造與中亞等周邊國家交流合作的重要平臺?？κ财瑓^依托國際貿易物流通道優(yōu)勢，做大做強外向型經(jīng)濟，重點(diǎn)發(fā)展農副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝制造、電子產(chǎn)品組裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)進(jìn)口資源落地加工，積極培育國際物流、跨境電商等現代服務(wù)業(yè)，打造聯(lián)通中亞、南亞等市場(chǎng)的商品加工集散基地?；魻柟蛊瑓^依托跨境合作及陸上邊境口岸型國家物流樞紐等優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展跨境物流、跨境旅游、金融服務(wù)、展覽展示等現代服務(wù)業(yè)，做大做強特色醫藥、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)，打造跨境經(jīng)貿投資合作新樣板。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉變政府職能

1.打造一流營(yíng)商環(huán)境。率先推進(jìn)“數字政府”建設，提高政府運行效能，推進(jìn)服務(wù)數字化、規范化、智能化，打造全疆標桿。賦予自貿試驗區更大改革自主權，新疆維吾爾自治區、新疆生產(chǎn)建設兵團能夠下放的經(jīng)濟社會(huì )管理權限，凡具有實(shí)際需要、符合下放條件的，全部依法下放至自貿試驗區。探索實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可等“證照同辦”。授權自貿試驗區對食品相關(guān)產(chǎn)品等重要工業(yè)品生產(chǎn)許可證采取告知承諾制方式直接受理和審批。探索將農作物種子進(jìn)出口企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)權限下放至新疆省級農業(yè)農村部門(mén)，同時(shí)加強管理，促進(jìn)種子市場(chǎng)規范有序發(fā)展。支持烏魯木齊建設“絲綢之路經(jīng)濟帶法務(wù)區”，完善法律服務(wù)機制，集聚高素質(zhì)法律服務(wù)人才，積極引進(jìn)更多有國際影響力的涉外法律服務(wù)機構。提升法律服務(wù)能力，組建涉外法律專(zhuān)家和律師團隊，建立涉外法律服務(wù)專(zhuān)家庫，開(kāi)展國際法律及合規培訓，提升法治保障水平。

2.提升科技服務(wù)能力和合作水平。推動(dòng)在風(fēng)力發(fā)電等領(lǐng)域建設國家技術(shù)創(chuàng )新中心，持續推動(dòng)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗室建設。布局建設具有區域特色的新疆實(shí)驗室，優(yōu)化提升自治區重點(diǎn)實(shí)驗室，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展基礎研究、應用基礎研究和前沿技術(shù)研究。探索與中亞等周邊國家在農業(yè)、能源、資源、環(huán)境、醫藥健康等領(lǐng)域共建聯(lián)合實(shí)驗室或聯(lián)合研究中心，搭建集成研究、科技人才交流與培養合作平臺。建立中國—中亞等區域創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )客基地和技術(shù)轉移中心，建設科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器。

3.堅持生態(tài)優(yōu)先和低碳發(fā)展。推動(dòng)重大生態(tài)環(huán)保改革舉措優(yōu)先在自貿試驗區試點(diǎn)，指導支持自貿試驗區開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng )建。鼓勵自貿試驗區內企業(yè)開(kāi)展自愿碳減排，推動(dòng)符合條件的企業(yè)參與碳排放權交易。實(shí)施企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度，探索完善環(huán)保信用評價(jià)與修復機制，推進(jìn)環(huán)保信用評價(jià)制度建設。深入探索減污降碳協(xié)同增效路徑，支持建設綠色低碳生態(tài)園區。拓展“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）應用場(chǎng)景，加強生態(tài)環(huán)境分區管控成果對生態(tài)、大氣、固廢等環(huán)境管理的支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色轉型。持續提升重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)環(huán)評管理效能，發(fā)揮環(huán)評制度源頭預防效力。在大氣環(huán)境容量偏低的區域，涉氣重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)好產(chǎn)能等量置換要求，著(zhù)力構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)結構。

（二）深化投資領(lǐng)域改革

4.推動(dòng)投資自由化便利化。健全外商投資服務(wù)保障機制，切實(shí)保障外商投資企業(yè)依法公平參與政府采購、招投標、標準制定等事項，支持符合條件的企業(yè)平等享受產(chǎn)業(yè)和區域發(fā)展政策。鼓勵設立外資研發(fā)中心，在研發(fā)費用、專(zhuān)職研發(fā)人員數量、購置設備等方面降低準入門(mén)檻。支持采取“平臺+園區”、“機構+企業(yè)”的共享開(kāi)放合作發(fā)展模式，建設國別產(chǎn)業(yè)合作園區。

5.提升對外投資合作水平。構建對外投資政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險防控體系，建設企業(yè)“走出去”窗口和綜合服務(wù)平臺。鼓勵支持自貿試驗區內企業(yè)通過(guò)合資、合作、并購、參股等多種方式，對中亞等周邊共建“一帶一路”國家在能源資源、新材料、特色醫藥、農產(chǎn)品種植等領(lǐng)域開(kāi)展對外投資，與國內產(chǎn)業(yè)銜接、產(chǎn)能互補、協(xié)同發(fā)展。完善對外投資管理，提升非金融類(lèi)境外投資的便利化水平。

（三）推動(dòng)對外貿易創(chuàng )新發(fā)展

6.提升貿易便利化水平。加快中國（新疆）國際貿易“單一窗口”建設，豐富跨境電商、物流全程協(xié)同等地方特色應用。擴大自中亞等周邊國家優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品、食品進(jìn)口。率先推進(jìn)邊境口岸農副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”全覆蓋。擴大周邊國家特色中藥材進(jìn)口，對進(jìn)口睡蓮花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中藥材批量開(kāi)展風(fēng)險評估，加快簽訂雙邊議定書(shū)。探索進(jìn)口大麥加工為飼用芽苗的閉環(huán)監管模式。依托中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作中心），加強與周邊國家農產(chǎn)品、食品風(fēng)險信息互通、檢測執法互助領(lǐng)域合作。推進(jìn)中國—中亞區域檢驗檢疫安全技術(shù)合作與交流，搭建中國—中亞法規標準信息交流平臺。推動(dòng)綜合保稅區與自貿試驗區統籌發(fā)展。實(shí)施重要礦產(chǎn)品“口岸+卸貨地”聯(lián)合監管模式。探索在滿(mǎn)足監管條件的基礎上，打造國際郵件、國際快件、跨境電商集約化監管模式。對邊民互市貿易進(jìn)口商品實(shí)施分層查驗、分類(lèi)監管。做好進(jìn)口資源性商品的采信試點(diǎn)工作，鼓勵符合資質(zhì)要求的第三方檢驗檢測機構參與，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。

7.培育外貿新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)建設邊境倉、海外倉，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在中亞國家建設海外倉，構建多倉聯(lián)動(dòng)跨境集運模式。支持符合條件的邊境貿易商貿中心和商品市場(chǎng)夯實(shí)市場(chǎng)采購貿易發(fā)展基礎，按程序申請開(kāi)展市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)。集聚供應鏈管理、貿易中間商等功能性企業(yè)，探索開(kāi)展離岸貿易，培育具備全球資源配置功能的中轉集拼和國際分撥業(yè)務(wù)。支持自貿試驗區內符合條件的企業(yè)按照綜合保稅區維修產(chǎn)品目錄開(kāi)展“兩頭在外”的工程機械、軌道交通、航空航天等高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務(wù)。建立“一次檢測、一次運輸、一體化作業(yè)”整車(chē)保稅倉儲“三個(gè)一”監管模式。整合中亞糧食、棉花等優(yōu)勢農產(chǎn)品資源，支持符合條件的糧食加工、棉紡企業(yè)做好糧食、棉花進(jìn)口業(yè)務(wù)。

8.推進(jìn)內外貿一體化發(fā)展。在自貿試驗區內開(kāi)展內外貿一體化先行先試，聚焦棉紡、番茄、硅基等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，用足用好現有支持政策，支持企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)、一體化市場(chǎng)開(kāi)拓、一體化品牌培育。加快構建特色產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，推動(dòng)棉紡、番茄、硅基產(chǎn)品標準與國際標準協(xié)調對接，提升內外標準一致化水平。統籌推進(jìn)棉花認證體系建設工作，打造具有國際影響力的棉花認證品牌。發(fā)揮重點(diǎn)貿易促進(jìn)平臺作用，借助中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國國際消費品博覽會(huì )等大型綜合展會(huì )開(kāi)展組展招商工作，安排一定面積展銷(xiāo)特色產(chǎn)品，對參展企業(yè)給予展位費減免。加強非商業(yè)性境外展會(huì )公共服務(wù)，支持企業(yè)參加特色產(chǎn)品國際展會(huì )。加強與行業(yè)商協(xié)會(huì )合作，開(kāi)展特色產(chǎn)品進(jìn)商超、進(jìn)電商平臺、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)活動(dòng)。組織電商平臺、線(xiàn)下零售企業(yè)舉辦特色產(chǎn)品主題消費活動(dòng)，推動(dòng)電商平臺等設置特色產(chǎn)品專(zhuān)區。

（四）打造開(kāi)放型特色產(chǎn)業(yè)體系

9.做大做強傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服裝等吸納就業(yè)能力強的紡織終端產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展棉紡織業(yè)，打造國家優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)基地，提高紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)能力。利用現有對二甲苯（PX）產(chǎn)能，打造煉化紡產(chǎn)業(yè)鏈條。支持自貿試驗區內紡織服裝和電子產(chǎn)品組裝、鞋帽皮具、箱包等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升林果、葡萄酒、乳制品等特色產(chǎn)品加工業(yè)標準化、規?；?，打造特色優(yōu)勢品牌。支持新疆承接東部地區出口導向型特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈轉移，通過(guò)整合中亞國家初級產(chǎn)品、歐洲國家科技創(chuàng )新和高端部件制造能力，打造亞歐大陸產(chǎn)業(yè)鏈合作的重要節點(diǎn)，形成具有新疆特色的產(chǎn)業(yè)體系，提高就業(yè)吸納能力。依托傳統優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育力度，促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。

10.推動(dòng)制造業(yè)轉型升級。依托現有石油化工產(chǎn)業(yè)基礎，推動(dòng)延鏈補鏈強鏈。建設國家戰略性礦產(chǎn)資源基地和有色金屬產(chǎn)業(yè)基地，提高有色金屬就地轉化比例。推動(dòng)在綜合保稅區開(kāi)展保稅混礦業(yè)務(wù)。加快發(fā)展軌道交通裝備、農牧機械、農產(chǎn)品加工裝備、紡織專(zhuān)用裝備、建筑與礦山機械裝備等制造業(yè)，加快形成先進(jìn)制造業(yè)集群。支持承接中東部先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移，打通綠色鑄造等裝備制造業(yè)配套環(huán)節，加快發(fā)展新能源汽車(chē)零部件配套產(chǎn)業(yè)。拓展通用航空商業(yè)化市場(chǎng)，推進(jìn)相關(guān)基礎設施建設，大力發(fā)展航空器制造維護、通航飛行、教育培訓、應急救援等通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈，打造通用航空產(chǎn)業(yè)集群。壯大安全應急產(chǎn)業(yè)，培育國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地。打造特色醫藥產(chǎn)業(yè)，建設大宗原料藥生產(chǎn)基地，將符合條件的創(chuàng )新藥、中成藥納入國家醫保藥品目錄和基本藥物目錄。

11.推動(dòng)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。加快數字基礎設施建設，構建綜合數字服務(wù)平臺，支持自貿試驗區充分發(fā)揮新疆能源和氣候優(yōu)勢建設數據中心，帶動(dòng)數據中心相關(guān)產(chǎn)業(yè)向新疆轉移，推動(dòng)新疆積極參與“東數西算”工程建設、融入國家算力網(wǎng)絡(luò )體系。加快國際通信設施建設，助力數字絲綢之路建設。支持新疆面向中亞國家，加快布局軟件及信息技術(shù)服務(wù)類(lèi)企業(yè)。為中小企業(yè)數字化轉型提供政策支持，加快企業(yè)數字化轉型。支持烏魯木齊片區與中亞國家依法有序開(kāi)展數據信息交流合作，推動(dòng)實(shí)現數據信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域互聯(lián)互通。

（五）深化金融服務(wù)和開(kāi)放創(chuàng )新

12.增強金融服務(wù)功能。鼓勵自貿試驗區內非金融企業(yè)和金融機構與共建“一帶一路”國家金融機構創(chuàng )新合作方式、深化交流合作。支持境外金融機構在自貿試驗區依法依規新設銀行、保險、證券等法人金融機構。將自貿試驗區內中外資銀行分行級以下分支機構（不含分行）設立、變更、終止和高級管理人員任職資格核準事項，保險支公司及以下分支機構設立、遷址、撤銷(xiāo)和高級管理人員任職資格核準事項，由事前審批改為事后報告。鼓勵銀行業(yè)金融機構按照法治化、市場(chǎng)化原則加大對自貿試驗區基礎設施及配套設施建設的金融支持力度。支持在自貿試驗區內綜合保稅區開(kāi)展期貨保稅交割、融資租賃、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。

13.推動(dòng)投融資便利化。在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新科技金融服務(wù)模式，不斷提升對自貿試驗區內科創(chuàng )企業(yè)的金融服務(wù)水平。完善債券融資支持機制，推動(dòng)企業(yè)發(fā)行綠色公司債券、綠色債務(wù)融資工具等。擴大出口信用保險覆蓋面，支持自貿試驗區內企業(yè)通過(guò)“單一窗口”、跨境金融區塊鏈服務(wù)平臺等開(kāi)展線(xiàn)上保單融資。

14.擴大人民幣跨境使用。依托雙邊政府間合作平臺和聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)與共建“一帶一路”國家在大宗商品貿易、境外承包工程、邊民互市等領(lǐng)域開(kāi)展人民幣跨境結算。拓展與共建“一帶一路”國家商業(yè)銀行間合作，鼓勵開(kāi)展雙邊本幣直接交易和現鈔跨境調運。服務(wù)合作中心建設，在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，探索開(kāi)展自貿試驗區內金融機構向共建“一帶一路”國家轉讓貿易融資資產(chǎn)等金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新。

15.建立健全金融風(fēng)險防控體系。堅持系統觀(guān)念、底線(xiàn)思維，加強重大風(fēng)險識別和系統性金融風(fēng)險防范，依托信息技術(shù)創(chuàng )新風(fēng)險研判和風(fēng)險防控手段，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，完善金融分類(lèi)監管機制，強化反洗錢(qián)、反恐怖融資和反逃稅工作，打擊非法金融活動(dòng)，不斷提升金融風(fēng)險防控能力。

（六）建設聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐

16.構建現代綜合交通樞紐體系。推動(dòng)建設烏魯木齊臨空經(jīng)濟區，推進(jìn)與國際陸港區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快建設烏魯木齊陸港型國家物流樞紐，推動(dòng)建設空港型國家物流樞紐。扎實(shí)推進(jìn)綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推進(jìn)跨運輸方式一體化融合，強化區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定順暢。推動(dòng)建設國家骨干冷鏈物流基地。強化國際郵件互換局（交換站）功能，探索建設“中國郵政中亞—中歐海外倉樞紐站”。支持發(fā)展中吉烏公鐵聯(lián)運，探索發(fā)展中巴多式聯(lián)運，合作建設中吉烏等鐵路項目，推動(dòng)自貿試驗區內陸港、口岸、園區、企業(yè)等集疏運體系建設。加快現有口岸現代化改造，增強鐵路口岸能力，暢通自貿試驗區多式聯(lián)運大通道和末端網(wǎng)絡(luò )。

17.創(chuàng )新物流運輸服務(wù)模式。推進(jìn)公鐵聯(lián)運“一次委托、一單到底、一次結算”，探索建立符合沿邊地區多式聯(lián)運發(fā)展特點(diǎn)的業(yè)務(wù)模式和規則標準，加快與國際聯(lián)運規則銜接和標準互認，推動(dòng)多式聯(lián)運規則標準“走出去”。探索賦予運單物權憑證功能，為有關(guān)國際規則制定提供實(shí)踐支撐。探索開(kāi)展基于鐵路運輸單證的金融服務(wù)。加強中歐班列集結中心建設，積極支持烏魯木齊國際陸港區開(kāi)行中歐班列，有效對接西部陸海新通道班列。支持搭建國際多式聯(lián)運物流信息平臺。優(yōu)化自貿試驗區與周邊國家主要城市航路航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )銜接，根據平等互利原則并結合烏魯木齊機場(chǎng)、喀什機場(chǎng)國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設需要，與有關(guān)國家和地區擴大包括第五航權在內的航權安排，培育發(fā)展國際航空市場(chǎng)。

18.推動(dòng)內陸口岸經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。支持烏魯木齊藥品進(jìn)口口岸建設，提升口岸運營(yíng)水平。支持開(kāi)展國際航線(xiàn)航班保稅航油加注業(yè)務(wù)。研究開(kāi)展國際郵件和跨境電商商品搭乘中歐班列（烏魯木齊）出口等業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)國際物流企業(yè)，完善流通加工、包裝、信息服務(wù)、物流金融等物流服務(wù)，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的現代物流運行體系。支持探索口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快“單一窗口”優(yōu)化升級，推動(dòng)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設與發(fā)展。依托現有機構構建統一高效的口岸監管體系。開(kāi)展口岸綜合績(jì)效評估，清理規范口岸收費。完善口岸聯(lián)防聯(lián)控機制，推動(dòng)監管部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。

（七）深化向西開(kāi)放多領(lǐng)域交流合作

19.強化與周邊國家經(jīng)貿合作。充分發(fā)揮上海合作組織、“中國—中亞五國”相關(guān)合作機制、中亞區域經(jīng)濟合作（CAREC）等國際交流平臺和多雙邊機制作用，支持參與或承辦相關(guān)框架下活動(dòng)。不斷完善合作中心三級聯(lián)動(dòng)機制。高質(zhì)量舉辦中國—亞歐博覽會(huì )，探索與共建“一帶一路”國家特別是中亞國家、上海合作組織國家合作舉辦國家主題展會(huì )和行業(yè)專(zhuān)題展會(huì )。優(yōu)化合作中心出入境通行證辦理程序。

20.推進(jìn)國際文化教育交流。加強國際傳播能力建設，創(chuàng )新文化服務(wù)海外推廣模式，開(kāi)展音樂(lè )舞蹈、文化遺產(chǎn)、藝術(shù)展覽、文化創(chuàng )意、競技賽事等國際交流活動(dòng)，打造多元文化交流平臺。支持申請創(chuàng )建國家對外文化貿易基地，打造一批具有中國特色、絲路元素的優(yōu)勢文化產(chǎn)品和服務(wù)。充分發(fā)揮旅游業(yè)提供崗位多、帶動(dòng)能力強的優(yōu)勢，依托新疆自然風(fēng)光和人文風(fēng)情，打造具有世界影響力的絲綢之路旅游走廊，帶動(dòng)各族群眾就業(yè)增收。支持創(chuàng )建邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區。聯(lián)合周邊國家打造跨境旅游線(xiàn)路，研究開(kāi)行國際旅游列車(chē)。實(shí)施“留學(xué)新疆”計劃，委托符合條件的高校承擔中國政府獎學(xué)金生培養任務(wù)，對優(yōu)秀留學(xué)生赴新疆高校學(xué)習予以獎學(xué)金支持，鼓勵高校招收自費來(lái)疆留學(xué)生，培養服務(wù)自貿試驗區發(fā)展需要的國際化人才。

21.提升國際醫療服務(wù)能力。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)跨境遠程醫療深入發(fā)展，引進(jìn)國內外高端醫療資源和高層次醫療團隊，升級遠程會(huì )診服務(wù)平臺，支持打造服務(wù)周邊國家的“云醫院”。培育國際學(xué)術(shù)交流平臺，鼓勵舉辦醫療健康領(lǐng)域國際會(huì )議和會(huì )展活動(dòng)。以烏魯木齊片區為核心，依托區域醫療資源優(yōu)勢，開(kāi)展對周邊國家的國際診療業(yè)務(wù)。探索開(kāi)展干細胞、免疫細胞、基因治療等臨床前沿診療技術(shù)研究。探索建立國際醫療商業(yè)保險、跨國醫療保險等銜接機制，為外籍患者提供便利高效的醫療服務(wù)，積極打造輻射周邊的國際醫療服務(wù)中心。支持醫藥產(chǎn)品開(kāi)展以共建“一帶一路”國家為重點(diǎn)的國際注冊。

（八）深化人才發(fā)展體制機制改革

22.示范推行人才改革政策。支持自貿試驗區率先落實(shí)編制崗位、科研經(jīng)費、人才評價(jià)、激勵保障等人才改革政策。推行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，探索年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等分配形式，鼓勵通過(guò)股權、期權、分紅等激勵方式，調動(dòng)高層次人才積極性。支持自貿試驗區優(yōu)化人才管理制度，更好促進(jìn)人才流動(dòng)。支持國有企業(yè)在職和退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，事業(yè)單位在職和退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、管理人才按規定在自貿試驗區兼職兼薪、按勞取酬，支持高校、科研院所符合條件的科研人員按規定到自貿試驗區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

23.集聚高層次和急需緊缺人才。按程序認定的高層次人才到自貿試驗區長(cháng)期工作的，地方可按照有關(guān)規定，在住房、醫療、子女教育等方面給予支持。對具有國際國內一流水平、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才，“一事一議”給予支持。支持地方為優(yōu)秀高校畢業(yè)生提供實(shí)習補貼，對優(yōu)秀的博士或博士后研究人員給予經(jīng)費支持，吸引人才來(lái)疆創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

24.建設人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。支持自貿試驗區加快人才發(fā)展平臺建設，支持行業(yè)龍頭企業(yè)培育建設重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)研發(fā)中心、高技能人才實(shí)訓基地、技能大師工作室等平臺，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研究院等新型研發(fā)機構，開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng )新和科研成果轉化。支持企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、技術(shù)孵化基地、實(shí)習實(shí)訓基地、行業(yè)公共（共性）技術(shù)平臺等。

25.加強涉外人才服務(wù)保障。支持出入境人員綜合服務(wù)“一站式”平臺建設，為外籍高層次人才投資創(chuàng )業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿活動(dòng)等提供出入境便利。對在自貿試驗區工作的外籍高層次人才、外籍技術(shù)技能人才等重點(diǎn)群體，提供簽證、工作許可、居留和永久居留、駕照轉換等便利服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。支持自貿試驗區大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，創(chuàng )建國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和人力資源服務(wù)出口基地，引進(jìn)培育一批高水平人力資源服務(wù)機構。

四、保障機制

堅持把加強黨的全面領(lǐng)導貫穿于自貿試驗區建設的全過(guò)程，牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，聚焦新疆工作總目標，加強抓穩定和促發(fā)展兩方面工作的統籌結合，強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，切實(shí)加強自貿試驗區風(fēng)險防控體系建設，完善防范化解重大風(fēng)險隱患機制，維護國家安全和社會(huì )安全，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險底線(xiàn)。堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求，切實(shí)維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議機制要發(fā)揮好統籌協(xié)調作用，充分發(fā)揮地方和部門(mén)積極性，抓好各項改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區。新疆維吾爾自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團要切實(shí)履行主體責任，堅持規劃統籌、政策協(xié)調、資源整合、優(yōu)勢互補，合力推進(jìn)自貿試驗區建設；完善工作機制，構建精簡(jiǎn)高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制；加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；加強監測預警，深入開(kāi)展風(fēng)險評估，制定相關(guān)工作方案，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險；加強人才培養，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化管理隊伍；堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，鼓勵大膽試、大膽闖。新疆維吾爾自治區、新疆生產(chǎn)建設兵團和有關(guān)部門(mén)要依法及時(shí)下放相關(guān)管理權限，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實(shí)施。自貿試驗區各片區要把工作做細，制度做實(shí)，嚴格監督，嚴格執紀執法。

國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)行政法規規定的決定統一適用于中國（新疆）自由貿易試驗區。自貿試驗區內的綜合保稅區以及合作中心的實(shí)施范圍和稅收政策適用范圍維持不變。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，按規定程序辦理。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。