國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染疫情聯(lián)防聯(lián)控機制 中央農村工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)加強當前農村地區新型冠狀病毒感染疫情防控工作方案的通知

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團應對新型冠狀病毒感染疫情聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部）、黨委農村工作領(lǐng)導小組，國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染疫情聯(lián)防聯(lián)控機制、中央農村工作領(lǐng)導小組各成員單位：

現將《加強當前農村地區新型冠狀病毒感染疫情防控工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制

中央農村工作領(lǐng)導小組

2022年12月30日

加強當前農村地區新型冠狀病毒感染

疫情防控工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新型冠狀病毒感染疫情防控的決策部署，指導農村地區應對歲末年初人群流動(dòng)帶來(lái)的疫情防控挑戰，科學(xué)實(shí)施新型冠狀病毒感染“乙類(lèi)乙管”各項措施，切實(shí)維護農村地區生產(chǎn)生活秩序，制定本方案。

一、總體要求

各地區、各部門(mén)要充分認識做好當前農村地區疫情防控工作的重要性和緊迫性，切實(shí)落實(shí)屬地責任和部門(mén)責任，統籌整合各方面資源和力量，有計劃、有步驟地實(shí)施疫情防控政策，抓緊做好工作部署和應急預案，形成科學(xué)有效應對疫情的合力。圍繞“保健康、防重癥”，采取相應措施，重點(diǎn)抓好農村地區防疫體系運轉、藥品供應、重癥治療、老人兒童防護等方面工作，加強日常健康服務(wù)，突出重點(diǎn)人群管理，有序疏導診療需求，提供分級分類(lèi)醫療衛生服務(wù)，最大程度保護農村居民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響。

二、健全基層疫情防控體系

（一）充分發(fā)揮農村基層組織作用。加強農村基層黨組織對疫情防控工作的領(lǐng)導，發(fā)揮好村黨組織戰斗堡壘作用和其他各類(lèi)組織資源優(yōu)勢，推動(dòng)村組干部、駐村第一書(shū)記和工作隊、農村黨員等力量沖在一線(xiàn)、主動(dòng)作為，科學(xué)精準做好疫情防控各項工作。創(chuàng )新方式方法，運用網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐等方式，提高基層治理能力，增強應對疫情能力和水平。

（二）提升農村地區醫療衛生服務(wù)水平。指導各地推進(jìn)落實(shí)新冠病毒感染者分級分類(lèi)救治和健康管理服務(wù)。鄉鎮衛生院要加快提升新冠病毒感染者接診能力，原則上實(shí)現發(fā)熱診室全覆蓋。村衛生室就近做好農村居民健康服務(wù)，為有需要的村民提供指導抗原檢測和對癥用藥治療等服務(wù)。完善家庭醫生簽約服務(wù)，加強對簽約村民的健康宣傳和教育，并通過(guò)多種形式及時(shí)回應健康咨詢(xún)和問(wèn)題。加大基層醫療衛生人員培訓力度，提升對高風(fēng)險人群的識別、診斷和處置能力。

（三）加強對農村地區醫療衛生機構的支持。以省內城鄉醫院對口幫扶關(guān)系為基礎，遴選省內城市綜合實(shí)力較強的二級及以上綜合性醫院，按照分區包片原則，與各縣（市、區、旗）建立對口幫扶機制，依托縣域醫共體做好分級診療銜接，完善基層首診、接診、轉診流程。統籌縣域內醫務(wù)人員調配，結合鄉鎮衛生院服務(wù)人口和服務(wù)量，加大鄉鎮衛生院醫務(wù)人員配備力度?？h級醫院、鄉鎮衛生院逐級建立醫療衛生人員梯隊，在鄉鎮衛生院、村衛生室醫務(wù)人員發(fā)生短缺時(shí)，梯隊人員立即通過(guò)駐點(diǎn)、巡回醫療等方式予以填補。

（四）保障農村地區物資儲備和供應。在資金、人力、資源、技術(shù)、設施設備等方面，加大對農村地區應對疫情的支持保障力度，疏通瓶頸，破除障礙，維護正常生產(chǎn)生活秩序，切實(shí)滿(mǎn)足疫情處置期間群眾基本生活需求。保障農村生活必需品和防疫物資供應，暢通農村物流配送渠道。

（五）做好農村居民宣教引導。深入推進(jìn)農村地區愛(ài)國衛生運動(dòng)，結合健康鄉村建設開(kāi)展形式新穎、農村居民喜聞樂(lè )見(jiàn)的科普宣傳活動(dòng)。創(chuàng )新形式手段，深入宣傳“每個(gè)人都是自己健康第一責任人”的理念，推動(dòng)科學(xué)理性認識新型冠狀病毒和疫苗接種，提高自我防護能力。發(fā)揮好主流媒體作用，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，總結推廣好經(jīng)驗好做法。倡導錯峰出行，疫情高流行地區盡量減少出行，引導返鄉人員加強健康監測。倡導在走親訪(fǎng)友時(shí)堅持規范佩戴口罩、勤洗手，盡量少聚集、少聚餐，在公共場(chǎng)所保持人際距離。倡導健康生活方式，規律作息、健康飲食、多喝水、保持良好心態(tài)。倡導鄰里互助，共享互換富余的防疫物資和治療藥品。根據區域疫情形勢和居民意愿，適當控制集市、廟會(huì )、文藝演出等聚集性活動(dòng)規模和頻次。加強公共密閉場(chǎng)所管理，落實(shí)通風(fēng)消毒等防控措施。推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，引導減少、簡(jiǎn)化婚喪嫁娶聚餐等活動(dòng)，反對鋪張浪費，加強消費引導，避免人員聚集導致疫情過(guò)快傳播。

三、保障農村地區醫療物資供應

（一）加快防疫藥物生產(chǎn)。督促指導涉藥企業(yè)全力以赴保障生產(chǎn)，加強口罩、抗原檢測試劑等醫療物資保供，加快退熱、止咳 、解痛類(lèi)藥品生產(chǎn)供應，供應緊張藥品簡(jiǎn)化包裝或實(shí)行小包裝。指導建立村民委員會(huì )與醫療機構、藥房等直通熱線(xiàn)，根據實(shí)際需要適當向農村地區傾斜供應藥品。

（二）加強醫療物資準備。加快完善農村地區消毒、檢查檢驗、應急搶救等相應設備和藥品配置。加強退熱、止咳、解痛類(lèi)藥品供應儲備，滿(mǎn)足農村居民患者特別是重癥高風(fēng)險和老年患者治療需求。做好有效中醫藥方藥的儲備。加強急救藥品和醫療設備的儲備。為縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室配足中藥、退熱藥、抗原檢測試劑。地理位置偏遠、交通不便的鄉鎮、村要提前備足治療藥物和防疫物資。

（三）穩定藥物市場(chǎng)秩序。加強中藥、退熱和止咳等對癥治療藥品以及抗原檢測試劑等醫療用品市場(chǎng)監管，嚴厲打擊哄抬價(jià)格等違法行為。督促各地藥店正常運營(yíng)，不得隨意關(guān)停，保障藥物正常供應。

（四）暢通藥物購買(mǎi)渠道。暢通線(xiàn)上線(xiàn)下購買(mǎi)退熱、止咳、抗病毒、治感冒等非處方藥物。在保障藥品安全前提下，對緊缺藥品允許拆零銷(xiāo)售，滿(mǎn)足農村居民基本購藥需求。加大對農村地區治療藥品和抗原檢測試劑的供應力度，保證藥品供應企業(yè)物流配送，為快遞企業(yè)寄遞提供便利，確保農村居民正常購買(mǎi)。

四、提升重癥救治水平

（一）加強縣級醫院重癥和傳染病醫療資源建設。縣級醫院是三級醫院的，加快完成綜合ICU監護單元建設和升級改造。參照綜合ICU標準，立即啟動(dòng)除綜合ICU外其他專(zhuān)科重癥監護床位擴容改造工作，配備滿(mǎn)足綜合重癥救治需要的監護與治療設備?？h級醫院是二級醫院的，應當獨立設置重癥醫學(xué)科，按照綜合ICU標準建設和改造重癥監護單元。加強緩沖病房和傳染科建設。建立由重癥醫學(xué)專(zhuān)業(yè)醫護人員、經(jīng)培訓的其他專(zhuān)科醫護人員組成的混合編組工作模式。城市對口幫扶醫院應當派出重癥醫學(xué)專(zhuān)業(yè)醫護人員為縣級醫院重癥、內科、兒科、急診科等醫護人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓，提升其重癥識別、應急處置和綜合救治能力。

（二）科學(xué)開(kāi)展分級分類(lèi)治療。未合并嚴重基礎疾病的無(wú)癥狀感染者、輕型病例，采取居家自我照護。超出鄉鎮衛生院服務(wù)能力的，在縣域醫共體牽頭縣級醫院的指導下，及時(shí)轉診患者。普通型病例、高齡合并嚴重基礎疾病但病情穩定的無(wú)癥狀感染者和輕型病例，轉診至亞定點(diǎn)醫院治療。以肺炎為主要表現的重型、危重型以及需要進(jìn)行血液透析的病例，轉診至定點(diǎn)醫院集中治療。以基礎疾病為主的重型、危重型病例，以及基礎疾病超出鄉鎮衛生院、亞定點(diǎn)醫院醫療救治能力的，轉診至縣域醫共體牽頭縣級醫院治療，情況緊急的可直接到有相應診療能力的醫療機構就診?？h級醫院不是三級綜合性醫院或能力不滿(mǎn)足患者救治需要的，及時(shí)轉診至城市對口幫扶醫院?；颊卟痪邆滢D診條件的，由城市對口幫扶醫院派出專(zhuān)家組下沉縣級醫院指導救治。充分發(fā)揮信息化支撐作用，利用遠程會(huì )診、遠程診斷等方式，確?；颊叩玫郊皶r(shí)有效救治。治療中堅持中西醫結合、中西藥并用，發(fā)揮中醫藥的獨特優(yōu)勢和作用。

（三）做好患者轉診銜接工作。加強縣域統籌調度，完善農村急救轉運體系，在醫療衛生機構加快配備和調用救護車(chē)基礎上，地方政府立即組織儲備一批隨時(shí)可用于患者轉運的車(chē)輛，保障農村新冠病毒感染者及時(shí)轉運、收治。確定專(zhuān)崗專(zhuān)人，負責與鄉鎮衛生院、縣域醫共體牽頭縣級醫院、定點(diǎn)醫院、亞定點(diǎn)醫院、城市對口幫扶醫院、轉運車(chē)輛等做好轉診銜接，建立明確的接診流程和綠色通道。各級各類(lèi)醫療機構要嚴格落實(shí)首診負責制和急危重癥搶救制度，不得以任何理由推諉或拒絕新冠病毒感染者就診。

五、加強農村重點(diǎn)人群防護

（一）建立重點(diǎn)人群信息庫。 摸清村組內合并基礎疾病的老年人、殘疾人、孕產(chǎn)婦、孤寡老人和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、留守兒童等人員健康情況，落實(shí)《新冠重點(diǎn)人群健康服務(wù)工作方案》，完善重點(diǎn)人群電子健康檔案。

（二）加快提升重點(diǎn)人群疫苗接種率。落實(shí)《加強老年人新冠病毒疫苗接種工作方案》，科學(xué)評估接種禁忌，做到“應接盡接”，加快提高疫苗加強免疫接種覆蓋率，特別是老年人群覆蓋率。通過(guò)設立老年人綠色通道或安排流動(dòng)接種車(chē)下鄉進(jìn)村等措施，最大程度為老年人接種提供便利。

（三）加強重點(diǎn)人群健康服務(wù)。加快擴大農村地區65歲及以上老年人家庭醫生簽約服務(wù)覆蓋面，對重點(diǎn)人群實(shí)現簽約全覆蓋。通過(guò)電話(huà)、視頻、微信或線(xiàn)下隨訪(fǎng)等方式加強對居家治療觀(guān)察人員的健康監測、用藥指導、抗原檢測等服務(wù)。對缺乏自我健康管理能力的殘疾人、孤寡老人和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、留守兒童等，要協(xié)助其進(jìn)行健康監測并及時(shí)向鄉村醫療機構反饋。鼓勵為農村地區合并基礎疾病老年人等重點(diǎn)人群發(fā)放免費健康包。疫情嚴重期間，養老機構、社會(huì )福利機構、精神專(zhuān)科醫院等人群集中場(chǎng)所應采取嚴格的封閉管理和內部分區管理措施，防范疫情引入和擴散風(fēng)險。

（四）建立重點(diǎn)人群綠色通道。確保及時(shí)發(fā)現、及時(shí)救治高齡合并基礎疾病等重癥風(fēng)險較高的新冠病毒感染者，明確和暢通轉診綠色通道，提高轉診效率。

六、統籌推進(jìn)農業(yè)穩產(chǎn)保供

（一）抓實(shí)冬季蔬菜穩產(chǎn)保供。根據今冬明春蔬菜生產(chǎn)供應形勢，分區分類(lèi)明確蔬菜生產(chǎn)目標任務(wù)，指導各地加強政策、物資、技術(shù)、人員等要素保障，強化防災減災措施落實(shí)，確保蔬菜供應充足。同時(shí)，加強信息引導，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，做好調度指導和協(xié)調服務(wù)工作，暢通運輸渠道，防范化解農產(chǎn)品滯銷(xiāo)賣(mài)難風(fēng)險。

（二）指導地方做好畜牧生產(chǎn)。督促指導重點(diǎn)地區積極幫助養殖場(chǎng)戶(hù)紓困解難，暢通飼草料等物資、畜禽及產(chǎn)品運輸渠道，維護畜牧業(yè)正常產(chǎn)銷(xiāo)秩序。印發(fā)動(dòng)物疫病防治技術(shù)指南，推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)等建設。督促指導地方做好冬春季重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控工作，牢牢守住不發(fā)生區域性重大動(dòng)物疫情的底線(xiàn)。

（三）保障冬春農業(yè)生產(chǎn)。做好小麥、油菜冬前管理，組織專(zhuān)家制定冬前田管技術(shù)意見(jiàn)，開(kāi)展巡回指導，落實(shí)冬小麥冬前鎮壓、澆越冬水，冬油菜抗旱澆水、科學(xué)追肥、防控病蟲(chóng)害等關(guān)鍵技術(shù)措施。面對可能出現的階段性低溫寒潮，及早制定今冬明春科學(xué)抗災預案，做好物資儲備和技術(shù)準備，重點(diǎn)防范干旱、低溫凍害等，確保安全越冬。提早謀劃春季農業(yè)生產(chǎn)，預判風(fēng)險并做好應急預案，最大限度降低疫情影響。

（四）打通堵點(diǎn)保障農資供應。及早做好春管用肥、用藥等農資需求調度，做好生產(chǎn)儲備，加強余缺調劑，強化質(zhì)量監管，保障生產(chǎn)需求。常態(tài)化實(shí)施農資保供機制，發(fā)揮化肥保供穩價(jià)工作機制作用，加強部門(mén)溝通協(xié)調，及時(shí)研判并幫助解決困難問(wèn)題，全力保障春管等農資供應。

七、壓實(shí)工作責任

（一）落實(shí)各級工作責任。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制會(huì )同中央農村工作領(lǐng)導小組抓好統籌協(xié)調、工作指導、共性問(wèn)題會(huì )商應對和督促檢查等工作。五級書(shū)記要像抓脫貧攻堅一樣抓農村地區疫情防控，省統籌、市調度、縣鄉村抓落實(shí)，層層壓實(shí)責任，切實(shí)把疫情防控各項措施落實(shí)到村到戶(hù)。省級黨委和政府對本地區農村疫情防控工作負總責，根據疫情形勢，因地制宜、結合實(shí)際制定政策措施。市級黨委和政府負責域內農村疫情防控工作部署安排、督促檢查?？h級黨委和政府承擔主體責任，縣級黨委和政府主要負責人是第一責任人，要把疫情防控重點(diǎn)放在農村地區。鄉鎮、村要落實(shí)疫情防控組織、動(dòng)員、協(xié)調、宣傳、引導等責任要求，確保各項工作進(jìn)村入戶(hù)。

（二）強化部門(mén)協(xié)作配合。充分發(fā)揮好各級聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部）作用，加強統籌協(xié)調，健全工作機制，強化溝通配合，在藥品、設備、人力、資金等方面，加大對農村地區疫情防控的支持保障力度。中央農辦、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局會(huì )同中央組織部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、國家衛生健康委、國家疾控局等部門(mén)成立工作專(zhuān)班，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制下開(kāi)展工作，重點(diǎn)發(fā)揮責任落實(shí)、政策協(xié)同、基層動(dòng)員方面作用，協(xié)調推動(dòng)相關(guān)方面抓好農村地區防疫體系運轉、醫療物資供應、重癥救治、重點(diǎn)人群防護和農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供等工作。各級黨委農村工作領(lǐng)導小組要建立相應工作機制，及時(shí)掌握農村地區疫情防控動(dòng)態(tài)，協(xié)調推動(dòng)解決重大問(wèn)題，總結推廣有效做法和經(jīng)驗，并建立24小時(shí)值班和每日情況報告制度。

（三）及時(shí)回應農民群眾訴求。各地區、各部門(mén)要通過(guò)設立問(wèn)題反映專(zhuān)欄、公布緊急聯(lián)系電話(huà)等方式，收集群眾反映的問(wèn)題。收集的問(wèn)題線(xiàn)索要及時(shí)轉有關(guān)地方核實(shí)并限期整改，各地要及時(shí)反饋處置情況，確保農民群眾反映的問(wèn)題能夠盡快妥善解決。