中華人民共和國國務(wù)院令

第756號

《締結條約管理辦法》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2023年1月1日起施行。

總理 李克強

2022年10月16日

締結條約管理辦法

第一條 為了規范締結條約工作程序，加強對締結條約事務(wù)的管理，根據《中華人民共和國締結條約程序法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)締約程序法）和有關(guān)法律規定，制定本辦法。

第二條 國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)締結條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件（以下統稱(chēng)條約），辦理相關(guān)事務(wù)，適用本辦法。

第三條 外交部在國務(wù)院領(lǐng)導下管理締結條約的具體事務(wù)，指導、督促?lài)鴦?wù)院有關(guān)部門(mén)依照法定程序辦理締結條約工作。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自職權范圍內負責辦理締結條約的相關(guān)工作。

第四條 除中華人民共和國憲法、法律和國務(wù)院另有授權外，地方各級政府無(wú)權締結條約。

第五條 下列條約，除法律另有規定外，應當以中華人民共和國名義締結：

（一）友好合作條約、和平條約等政治性條約；

（二）有關(guān)領(lǐng)土和劃定邊界的條約，包括劃定陸地邊界和海域邊界的條約；

（三）有關(guān)司法合作的條約，包括司法協(xié)助、引渡、被判刑人移管、承認與執行外國法院判決或者仲裁裁決的條約；

（四）其他涉及重大國家利益的條約。

特殊情況下，經(jīng)國務(wù)院審核決定，前款所列條約可以中華人民共和國政府名義締結。

第六條 下列條約，應當以中華人民共和國政府名義締結：

（一）涉及國務(wù)院職權范圍的條約；

（二）涉及兩個(gè)以上國務(wù)院有關(guān)部門(mén)職權范圍的條約；

（三）其他需要以中華人民共和國政府名義締結的條約。

特殊情況下，經(jīng)國務(wù)院審核決定，前款所列條約可以中華人民共和國政府部門(mén)名義締結。

第七條 國務(wù)院各部、委員會(huì )、中國人民銀行、審計署、具有行政管理職能的直屬機構、根據法律規定或者國務(wù)院授權承擔行政管理職能的國務(wù)院其他機構，可以就本部門(mén)職權范圍內的事項，以中華人民共和國政府部門(mén)名義締結條約。

第八條 條約內容涉及政治、外交、經(jīng)濟、社會(huì )、安全等領(lǐng)域重大國家利益的，應當將條約草案及條約草案涉及的重大問(wèn)題按照有關(guān)規定報告黨中央。

第九條 以中華人民共和國名義或者中華人民共和國政府名義談判條約的，由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì )同外交部在啟動(dòng)談判前不少于20個(gè)工作日報請國務(wù)院決定。

第十條 以中華人民共和國政府部門(mén)名義談判條約，有下列情形之一的，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì )同外交部在啟動(dòng)談判前不少于20個(gè)工作日報請國務(wù)院決定：

（一）條約內容涉及外交、經(jīng)濟、安全等領(lǐng)域的重大國家利益；

（二）條約內容涉及國務(wù)院其他部門(mén)職權范圍；

（三）其他應當報請國務(wù)院決定的情形。

第十一條 條約談判中，對經(jīng)國務(wù)院決定的條約中方草案所作改動(dòng)有下列情形之一的，應當重新報請國務(wù)院決定：

（一）對中華人民共和國依據該條約享有的權利或者承擔的義務(wù)有重大影響；

（二）對中華人民共和國在有關(guān)重大問(wèn)題上的立場(chǎng)有影響；

（三）與中華人民共和國法律、行政法規或者中華人民共和國依據其他條約承擔的國際義務(wù)不一致；

（四）其他應當報請國務(wù)院決定的情形。

第十二條 以中華人民共和國名義或者中華人民共和國政府名義簽署條約，或者有本辦法第十條規定情形之一的，應當由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì )同外交部在簽署前不少于10個(gè)工作日報請國務(wù)院決定。

確因特殊情況未按前款規定時(shí)限報批的，應當向國務(wù)院說(shuō)明理由。

第十三條 條約簽署前，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)法制機構應當從法律角度對條約進(jìn)行審查。

以中華人民共和國名義或者中華人民共和國政府名義簽署，且根據締約程序法或者有關(guān)規定應當報請國務(wù)院審核并建議提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )決定批準或者加入，或者報請國務(wù)院核準、決定加入或者接受的條約，內容與中華人民共和國法律、行政法規或者與中華人民共和國依據其他條約承擔的國際義務(wù)不一致的，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當在條約簽署前不少于30個(gè)工作日征求司法部的意見(jiàn)。

第十四條 下列情形，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當在簽署條約的請示中予以說(shuō)明：

（一）擬簽署的條約內容與中華人民共和國法律、行政法規或者與中華人民共和國依據其他條約承擔的國際義務(wù)是否一致；有不一致的，應當提出解決方案；根據本辦法第十三條規定應當征求司法部意見(jiàn)的，還應當附司法部的意見(jiàn)；

（二）擬簽署的條約是否需要征詢(xún)香港特別行政區政府、澳門(mén)特別行政區政府的意見(jiàn)以及征詢(xún)意見(jiàn)的情況；

（三）擬簽署的條約屬于多邊條約的，是否需要作出聲明或者保留以及聲明或者保留的內容。

第十五條 條約的談判代表或者簽署代表需要出具全權證書(shū)的，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當至少提前10個(gè)工作日書(shū)面通知外交部辦理相關(guān)手續，并向外交部提供國務(wù)院同意委派該談判代表或者簽署代表的批件。

條約的談判代表或者簽署代表需要出具授權證書(shū)的，由談判代表或者簽署代表所屬的國務(wù)院有關(guān)部門(mén)辦理。授權證書(shū)的格式由外交部規定。

第十六條 下列條約，應當由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì )同外交部自簽署之日起180日內報請國務(wù)院審核，并建議提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )決定批準：

（一）友好合作條約、和平條約等政治性條約；

（二）有關(guān)領(lǐng)土和劃定邊界的條約，包括劃定陸地邊界和海域邊界的條約；

（三）有關(guān)司法合作的條約，包括司法協(xié)助、引渡、被判刑人移管、承認與執行外國法院判決或者仲裁裁決的條約；

（四）與中華人民共和國法律有不同規定或者履行條約需要新制定法律的條約；

（五）涉及中央預算調整的條約；

（六）內容涉及立法法第八條規定的只能制定法律的條約；

（七）有關(guān)參加政治、經(jīng)濟、安全等領(lǐng)域重要國際組織的條約；

（八）對外交、經(jīng)濟、安全等領(lǐng)域國家利益有重大影響的條約；

（九）條約規定或者締約各方議定須經(jīng)批準的條約；

（十）外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)商外交部建議須經(jīng)批準的條約。

因特殊情況需要延長(cháng)前款規定時(shí)限的，應當在期限屆滿(mǎn)前向國務(wù)院說(shuō)明理由。

第十七條 下列條約，應當由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì )同外交部自簽署之日起180日內報請國務(wù)院核準：

（一）有關(guān)邊界管理和邊防事務(wù)的條約；

（二）有關(guān)管制物資貿易或者技術(shù)合作的條約；

（三）有關(guān)軍工貿易和軍控的條約；

（四）與中華人民共和國行政法規有不同規定或者履行條約需要新制定行政法規的條約；

（五）影響中央預算執行但不涉及預算調整的條約；

（六）涉及中華人民共和國行政法規規定的稅收制度的條約；

（七）涉及擴大重要和關(guān)鍵行業(yè)外資準入的條約；

（八）對外交、經(jīng)濟、安全等領(lǐng)域國家利益有較大影響的條約；

（九）條約規定或者締約各方議定須經(jīng)核準的條約；

（十）外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)商外交部建議須經(jīng)核準的條約。

因特殊情況需要延長(cháng)前款規定時(shí)限的，應當在期限屆滿(mǎn)前向國務(wù)院說(shuō)明理由。

第十八條 加入本辦法第十六條所列范圍的多邊條約，應當由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì )同外交部報請國務(wù)院審核，并建議提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )決定。

第十九條 接受多邊條約或者加入本辦法第十七條所列范圍的多邊條約，應當由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì )同外交部報請國務(wù)院決定。

第二十條 報請國務(wù)院審核并建議提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )決定批準或者加入條約的，應當由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì )同外交部向國務(wù)院報送請示，并附送國務(wù)院提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )決定批準或者加入該條約的議案說(shuō)明、條約作準中文本及其電子文本或者中譯本及其電子文本，以及國務(wù)院審核同意的條約談判和簽署請示。

屬于多邊條約的，還應當附送多邊條約締約方的批準、核準、加入和接受情況或者締約方清單。

第二十一條 報請國務(wù)院核準、決定加入或者接受條約的，應當由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì )同外交部向國務(wù)院報送審核并建議核準、決定加入或者接受該條約的請示，并附送條約作準中文本及其電子文本或者中譯本及其電子文本，以及國務(wù)院審核同意的條約談判和簽署請示。

屬于多邊條約的，還應當附送多邊條約締約方的批準、核準、加入和接受情況或者締約方清單。

第二十二條 條約報送部門(mén)在將條約報請國務(wù)院審核前，應當對條約作準中文本或者中譯本進(jìn)行認真審核，確保內容及其文字表述準確、中外文本一致，格式符合規范要求。

條約報送部門(mén)在將條約報請國務(wù)院審核前發(fā)現條約作準中文本有重大錯誤的，應當與相關(guān)國家、國際組織或者國際會(huì )議溝通，并在報送國務(wù)院的請示中就溝通情況和修改結果作出說(shuō)明。

第二十三條 根據締約程序法和有關(guān)規定，需要報國務(wù)院備案或者送外交部登記的條約，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當自條約簽署之日起90日內辦理。

第二十四條 根據本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規定報請國務(wù)院審核并建議提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )決定批準或者加入，或者報請國務(wù)院核準、決定加入或者接受的條約由司法部審查，提出法律意見(jiàn)。

第二十五條 締結多邊條約，除本辦法第二十七條規定的情形外，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當在報請國務(wù)院審核并建議提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )決定批準或者加入前，或者報請國務(wù)院核準、決定加入或者接受前，通過(guò)外交部分別征詢(xún)香港特別行政區政府、澳門(mén)特別行政區政府意見(jiàn)。多邊條約規定締約方不限于主權國家，且根據《中華人民共和國香港特別行政區基本法》和《中華人民共和國澳門(mén)特別行政區基本法》，香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區有權單獨簽訂的，可以不征詢(xún)香港特別行政區政府、澳門(mén)特別行政區政府意見(jiàn)。

締結雙邊條約，需要征詢(xún)香港特別行政區政府、澳門(mén)特別行政區政府意見(jiàn)的，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì )同外交部和國務(wù)院港澳事務(wù)機構參照前款規定辦理。

第二十六條 根據本辦法第二十五條規定，外交部征詢(xún)香港特別行政區政府、澳門(mén)特別行政區政府意見(jiàn)的事項包括：

（一）條約是否適用于香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區；

（二）擬對條約作出的有關(guān)聲明或者保留是否適用于香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區；

（三）香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區是否需要作出其他聲明或者保留；

（四）條約已經(jīng)適用于香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區，且為香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區作出聲明或者保留的，原聲明或者保留是否繼續有效。

第二十七條 涉及外交、國防事務(wù)的條約，或者根據條約性質(zhì)、規定應當適用于中華人民共和國全部領(lǐng)土的條約，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當在報請國務(wù)院審核并建議提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )決定批準或者加入前，或者報請國務(wù)院核準、決定加入或者接受前，通過(guò)外交部通知香港特別行政區政府、澳門(mén)特別行政區政府條約將適用于香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區。

擬對條約作出的聲明或者保留，涉及外交、國防事務(wù)的，依照前款規定辦理。

第二十八條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當自收到全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準或者加入條約的決定之日起或者自收到國務(wù)院核準、決定加入或者接受條約的批復之日起20個(gè)工作日內，書(shū)面通知外交部辦理制作、交存或者交換批準書(shū)、核準書(shū)、加入書(shū)或者接受書(shū)的具體手續。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對于交存或者交換時(shí)機有特別安排的，應當作出說(shuō)明。

需要向多邊條約保存機關(guān)通知不接受多邊條約的，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當于條約規定的期限屆滿(mǎn)至少10個(gè)工作日前書(shū)面通知外交部辦理具體手續。

外交部在交存或者交換批準書(shū)、核準書(shū)、加入書(shū)或者接受書(shū)時(shí)應當提交政府聲明。政府聲明應當包括條約是否適用于香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區的內容。

第二十九條 締結雙邊條約，需要與締約另一方相互通知已完成條約生效需要履行的國內法律程序的，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當自完成批準、核準或者備案手續之日起20個(gè)工作日內或者在報送外交部登記時(shí)，書(shū)面通知外交部辦理。

第三十條 適用于香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區的條約，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當自條約對中華人民共和國生效的手續辦理完畢之日起20個(gè)工作日內，將條約適用于香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區的情況，通過(guò)外交部通知香港特別行政區政府、澳門(mén)特別行政區政府。

第三十一條 條約擴展適用于香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區的，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當參照本辦法第二十五條、第二十六條的規定通過(guò)外交部分別征詢(xún)香港特別行政區政府、澳門(mén)特別行政區政府意見(jiàn)，并會(huì )同外交部提出建議，報請國務(wù)院決定。

外交部應當根據國務(wù)院批復，向多邊條約保存機關(guān)提交多邊條約擴展適用于香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區的政府聲明，或者與雙邊條約締約方達成條約適用于香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區的具體安排。

第三十二條 根據締約程序法第十四條的規定保存條約簽字正本的，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當自條約簽署之日起90日內將條約簽字正本送外交部保存，并附送條約作準中文本或者中譯本、作準外文本和相關(guān)電子文本。

多邊條約擬由中華人民共和國作為正本保存國的，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當事先商外交部同意，并由外交部履行保存機關(guān)職責。

第三十三條 國務(wù)院核準、決定加入或者接受的條約或者向國務(wù)院備案的條約，應當及時(shí)由國務(wù)院公報予以公布。

以中華人民共和國政府部門(mén)名義締結的條約，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)予以公布。

第三十四條 外交部應當編輯出版《中華人民共和國條約集》，并建設和維護數字化的條約數據庫。

第三十五條 撤回或者修改對條約作出的聲明或者保留，依照作出聲明或者保留的程序辦理，但本辦法第三十一條規定的情形除外。

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者國務(wù)院決定撤回或者修改對條約作出的聲明或者保留的，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當自撤回或者修改決定作出之日起20個(gè)工作日內，書(shū)面通知外交部辦理通知多邊條約保存機關(guān)的手續。

第三十六條 本辦法自2023年1月1日起施行。