國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家防汛抗旱應急預案的通知
國辦函〔2022〕48號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
《國家防汛抗旱應急預案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。2005年5月14日經(jīng)國務(wù)院批準、由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家防汛抗旱應急預案》同時(shí)廢止。
國務(wù)院辦公廳
2022年5月30日
（本文有刪減）
國家防汛抗旱應急預案
1 總則
1.1 指導思想
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系及職責
2.1 國家防汛抗旱總指揮部
2.2 流域防汛抗旱總指揮部
2.3 地方各級人民政府防汛抗旱指揮部
2.4 其他防汛抗旱指揮機構
3 預防和預警機制
3.1 預防預警信息
3.2 預防預警行動(dòng)
3.3 預警支持系統
3.4 預警響應銜接
4 應急響應
4.1 應急響應的總體要求
4.2 一級應急響應
4.3 二級應急響應
4.4 三級應急響應
4.5 四級應急響應
4.6 不同災害的應急響應措施
4.7 信息報送和處理
4.8 指揮和調度
4.9 搶險救災
4.10 安全防護和醫療救護
4.11 社會(huì )力量動(dòng)員與參與
4.12 信息發(fā)布
4.13 應急終止
5 應急保障
5.1 通信與信息保障
5.2 應急支援與裝備保障
5.3 技術(shù)保障
5.4 宣傳
5.5 培訓和演練
6 善后工作
6.1 救災
6.2 防汛抗旱物資補充
6.3 水毀工程修復
6.4 蓄滯洪區運用補償
6.5 災后重建
6.6 工作評價(jià)與災害評估
7 附則
7.1 名詞術(shù)語(yǔ)定義
7.2 預案管理與更新
7.3 國際溝通與協(xié)作
7.4 獎勵與責任追究
7.5 預案解釋部門(mén)
7.6 預案實(shí)施時(shí)間
1 總則
1.1 指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災的重要論述和關(guān)于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步完善體制機制，依法高效有序做好水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供堅強保證。
1.2 編制依據
《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《水庫大壩安全管理條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
1.3 適用范圍
本預案適用于我國境內突發(fā)性水旱災害的防范和處置。突發(fā)性水旱災害包括：江河洪水和漬澇災害、山洪災害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流災害）、臺風(fēng)風(fēng)暴潮災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、風(fēng)暴潮、地震等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、堰塞湖等次生衍生災害。
1.4 工作原則
1.4.1 堅持統一領(lǐng)導、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，分級負責、屬地為主。防汛抗旱工作在黨的領(lǐng)導下，實(shí)行各級人民政府行政首長(cháng)負責制。各級防汛抗旱指揮機構在同級黨委和政府、上級防汛抗旱指揮機構領(lǐng)導下，組織指揮管轄范圍內防汛抗旱工作，貫徹落實(shí)同級黨委和政府、上級防汛抗旱指揮機構的部署要求。
1.4.2 堅持安全第一、常備不懈，以防為主、防抗救相結合。防汛抗旱工作堅持依法防抗、科學(xué)防控，實(shí)行公眾參與、專(zhuān)群結合、軍民聯(lián)防、平戰結合，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，保障防洪安全和城鄉供水安全。
1.4.3 堅持因地制宜、城鄉統籌，統一規劃、局部利益服從全局利益。防汛抗旱工作要按照流域或區域統一規劃，科學(xué)處理上下游左右岸之間、地區之間、部門(mén)之間、近期與長(cháng)遠之間等各項關(guān)系，突出重點(diǎn)，兼顧一般，做到服從大局、聽(tīng)從指揮。
1.4.4 堅持科學(xué)調度、綜合治理，除害興利、防汛抗旱統籌。在確保防洪安全的前提下，盡可能利用洪水資源?？购涤盟运Y源承載能力為基礎，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節水、后調水，科學(xué)調度，優(yōu)化配置，最大限度滿(mǎn)足城鄉生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水需求。
2 組織指揮體系及職責
國務(wù)院設立國家防汛抗旱指揮機構，縣級以上地方人民政府、有關(guān)流域設立防汛抗旱指揮機構，負責本區域的防汛抗旱工作。有關(guān)單位可根據需要設立防汛抗旱指揮機構，負責本單位防汛抗旱工作。
2.1 國家防汛抗旱總指揮部
國務(wù)院設立國家防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家防總），負責領(lǐng)導、組織全國的防汛抗旱工作，其辦事機構國家防總辦公室設在應急部。
2.1.1 國家防總組織機構
國家防總由國務(wù)院領(lǐng)導同志任總指揮，應急部、水利部主要負責同志，中央軍委聯(lián)合參謀部負責同志和國務(wù)院分管副秘書(shū)長(cháng)任副總指揮，應急部分管副部長(cháng)任秘書(shū)長(cháng)，根據需要設副秘書(shū)長(cháng)，中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛生健康委、應急部、廣電總局、中國氣象局、國家糧食和儲備局、國家能源局、國家鐵路局、中央軍委聯(lián)合參謀部、中央軍委國防動(dòng)員部、中國紅十字會(huì )總會(huì )、中國國家鐵路集團有限公司、中國安能建設集團有限公司等部門(mén)和單位為國家防總成員單位。
2.1.2 國家防總職責
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防汛抗旱工作的決策部署，領(lǐng)導、組織全國防汛抗旱工作，研究擬訂國家防汛抗旱政策、制度等；依法組織制定長(cháng)江、黃河、淮河、海河等重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案，按程序決定啟用重要蓄滯洪區、棄守堤防或破堤泄洪；組織開(kāi)展防汛抗旱檢查，督促地方黨委和政府落實(shí)主體責任，監督落實(shí)重點(diǎn)地區和重要工程防汛抗旱責任人，組織協(xié)調、指揮決策和指導監督重大水旱災害應急搶險救援救災工作，指導監督防汛抗旱重大決策部署的貫徹落實(shí)；指導地方建立健全各級防汛抗旱指揮機構，完善組織體系，建立健全與流域防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流域防總）、省級防汛抗旱指揮部的應急聯(lián)動(dòng)、信息共享、組織協(xié)調等工作機制。
2.2 流域防汛抗旱總指揮部
長(cháng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、太湖等流域設立流域防總，負責落實(shí)國家防總以及水利部防汛抗旱的有關(guān)要求，執行國家防總指令，指揮協(xié)調所管轄范圍內的防汛抗旱工作。流域防總由有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府和該流域管理機構等有關(guān)單位以及相關(guān)戰區或其委托的單位負責人等組成，其辦事機構（流域防總辦公室）設在該流域管理機構。國家防總相關(guān)指令統一由水利部下達到各流域防總及其辦事機構執行。
2.3 地方各級人民政府防汛抗旱指揮部
有防汛抗旱任務(wù)的縣級以上地方人民政府設立防汛抗旱指揮部，在上級防汛抗旱指揮機構和本級人民政府的領(lǐng)導下，強化組織、協(xié)調、指導、督促職能，指揮本地區的防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮部由本級人民政府和有關(guān)部門(mén)、當地解放軍和武警部隊等有關(guān)單位負責人組成。防汛壓力大、病險水庫多、搶險任務(wù)重、抗旱任務(wù)重的地方，政府主要負責同志擔任防汛抗旱指揮部指揮長(cháng)。
鄉鎮一級人民政府根據當地實(shí)際情況明確承擔防汛抗旱防臺風(fēng)工作的機構和人員。
2.4 其他防汛抗旱指揮機構
有防汛抗旱任務(wù)的部門(mén)和單位根據需要設立防汛抗旱機構，在本級或屬地人民政府防汛抗旱指揮機構統一領(lǐng)導下開(kāi)展工作。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時(shí)指揮機構，具體負責應急處理工作。
3 預防和預警機制
3.1 預防預警信息
3.1.1 氣象水文海洋信息
（1）各級自然資源（海洋）、水利、氣象部門(mén)應加強對當地災害性天氣的監測和預報預警，并將結果及時(shí)報送有關(guān)防汛抗旱指揮機構。
（2）各級自然資源（海洋）、水利、氣象部門(mén)應當組織對重大災害性天氣的聯(lián)合監測、會(huì )商和預報，盡可能延長(cháng)預見(jiàn)期，對重大氣象、水文災害作出評估，按規定及時(shí)發(fā)布預警信息并報送本級人民政府和防汛抗旱指揮機構。
（3）當預報即將發(fā)生嚴重水旱災害和風(fēng)暴潮災害時(shí)，當地防汛抗旱指揮機構應提早通知有關(guān)區域做好相關(guān)準備。當江河發(fā)生洪水時(shí)，水利部門(mén)應加密測驗時(shí)段，及時(shí)上報測驗結果，為防汛抗旱指揮機構適時(shí)指揮決策提供依據。
3.1.2 工程信息
（1）堤防工程信息。
a.當江河出現警戒水位以上洪水或海洋出現風(fēng)暴潮黃色警戒潮位以上的高潮位時(shí)，各級堤防管理單位應加強工程監測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報同級防汛抗旱指揮機構和上級主管部門(mén)。發(fā)生洪水地區的省級防汛抗旱指揮機構應在每日9時(shí)前向國家防總報告工程出險情況和防守情況，大江大河干流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應在險情發(fā)生后4小時(shí)內報到國家防總。
b.當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，工程管理單位必須立即采取搶護措施，并在第一時(shí)間向預計淹沒(méi)區域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預警，同時(shí)向同級防汛抗旱指揮機構和上級主管部門(mén)準確報告出險部位、險情種類(lèi)、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術(shù)責任人、通信聯(lián)絡(luò )方式、除險情況，以利加強指導或作出進(jìn)一步的搶險決策。
（2）水庫工程信息。
a.當水庫水位超過(guò)汛限水位時(shí)，水庫管理單位應對大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監測，并按照批準的洪水調度方案調度，其工程運行狀況應向同級防汛抗旱指揮機構和上級主管部門(mén)報告。大型和防洪重點(diǎn)中型水庫發(fā)生的重大險情應在險情發(fā)生后1小時(shí)內報到國家防總辦公室。
b.當水庫出現險情征兆時(shí)，水庫管理單位必須立即采取搶護措施，并在第一時(shí)間向預計垮壩淹沒(méi)區域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預警，同時(shí)向同級防汛抗旱指揮機構和上級主管部門(mén)報告出險部位、險情種類(lèi)、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術(shù)責任人、通信聯(lián)絡(luò )方式、除險情況，以進(jìn)一步采取相應措施。
c.當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能垮壩時(shí)，水庫管理單位應提早向預計垮壩淹沒(méi)區域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預警，為群眾安全轉移和工程搶護爭取時(shí)間。
3.1.3 洪澇災情信息
（1）洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災人口、因災死亡失蹤人口、緊急轉移安置人口、因災傷病人口、需緊急生活救助人口等信息，以及居民房屋等財產(chǎn)、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水利、水電氣設施等方面的損失信息。
（2）洪澇災情發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)應及時(shí)向防汛抗旱指揮機構和應急管理部門(mén)報告洪澇受災情況，防汛抗旱指揮機構和應急管理部門(mén)應及時(shí)組織研判災情和氣象趨勢，收集動(dòng)態(tài)災情，全面掌握受災情況，并及時(shí)向同級人民政府、上級防汛抗旱指揮機構和應急管理部門(mén)報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情，應立即上報，重大災情在災害發(fā)生后4小時(shí)內將初步情況報到國家防總和應急部，并對實(shí)時(shí)災情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報，為抗災救災提供準確依據。
（3）地方各級人民政府、防汛抗旱指揮機構應按照水旱災害信息報送有關(guān)制度規定上報洪澇災情。
3.1.4 旱情信息
（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口等信息，以及對工農業(yè)生產(chǎn)、城鄉生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響信息。
（2）防汛抗旱指揮機構應掌握雨水情變化、當地蓄水情況、農業(yè)旱情和城鄉供水等情況。水利、農業(yè)農村、氣象等部門(mén)應加強旱情監測預測，并將干旱情況及時(shí)報同級防汛抗旱指揮機構。地方各級人民政府、防汛抗旱指揮機構應按照水旱災害信息報送有關(guān)制度規定及時(shí)上報受旱情況，遇旱情急劇發(fā)展時(shí)應及時(shí)加報。
3.2 預防預警行動(dòng)
3.2.1 預防準備工作
（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準備。
（2）組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構，落實(shí)防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區域的監測網(wǎng)絡(luò )及預警措施，加強防汛抗旱應急搶險救援專(zhuān)業(yè)隊伍建設。
（3）工程準備。按時(shí)完成水毀工程修復和水源工程建設任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類(lèi)防洪排澇工程設施及時(shí)除險加固；對跨汛期施工的涉水工程，要落實(shí)安全度汛責任和方案措施。
（4）預案準備。修訂完善江河湖庫和城市防洪排澇預案、臺風(fēng)風(fēng)暴潮防御預案、洪水預報方案、防洪排澇工程調度規程、堤防決口和水庫垮壩應急方案、堰塞湖應急處置預案、蓄滯洪區安全轉移預案、山丘區防御山洪災害預案和抗旱預案、城市抗旱預案等各類(lèi)應急預案和方案。研究制訂防御超標準洪水的應急方案，主動(dòng)應對大洪水。針對江河堤防險工險段，要制訂工程搶險方案。大江大河干流重要河段堤防決口搶險方案由流域管理機構組織審批。
（5）物資準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛抗旱搶險救援救災物資。在防汛重點(diǎn)部位應儲備一定數量的搶險物資，以應急需。
（6）通信準備。充分利用公眾通信網(wǎng)，確保防汛通信專(zhuān)網(wǎng)、蓄滯洪區的預警反饋系統完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令及時(shí)傳遞。
（7）防汛抗旱檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發(fā)現薄弱環(huán)節要明確責任、限時(shí)整改。
（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道、蓄滯洪區內建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價(jià)報告，并經(jīng)有審批權的水利部門(mén)審批，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。
3.2.2 江河洪水預警
（1）當江河即將出現洪水時(shí)，各級水利部門(mén)應做好洪水預報和預警工作，及時(shí)向同級防汛抗旱指揮機構報告水位、流量的實(shí)測情況和洪水走勢。各級氣象部門(mén)應做好天氣監測預報工作，及時(shí)向防汛抗旱指揮機構報告降雨實(shí)況、預報等。
（2）各級水利部門(mén)應按照分級負責原則，確定洪水預警區域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權限向社會(huì )發(fā)布。
（3）各級水利部門(mén)應跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時(shí)滾動(dòng)預報最新水情，為抗災救災提供基本依據和技術(shù)支撐。
3.2.3 漬澇災害預警
（1）城市內澇預警。當氣象預報將出現強降雨，并可能發(fā)生城市內澇災害時(shí)，各級防汛抗旱指揮機構應按照分級分部門(mén)負責原則，組織住房城鄉建設、水利、應急管理、氣象等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合會(huì )商，研判形勢。地方住房城鄉建設、水利、應急管理、氣象等有關(guān)部門(mén)按任務(wù)分工及時(shí)發(fā)布有關(guān)預警信息，當地防汛抗旱指揮機構按照預案啟動(dòng)相應級別的應急響應。當地人民政府視情及時(shí)組織做好人員轉移、停工、停學(xué)、停業(yè)、停運和暫停戶(hù)外活動(dòng)等工作，對重點(diǎn)部位和災害易發(fā)區提前預置搶險救援力量。
（2）鄉村漬澇預警。當氣象預報將出現強降雨，村莊和農田可能發(fā)生漬澇災害時(shí)，當地防汛抗旱指揮機構應及時(shí)組織會(huì )商，有關(guān)部門(mén)按職責及時(shí)發(fā)布預警，并按預案和分工提前采取措施減輕災害損失。
3.2.4 山洪災害預警
（1）可能遭受山洪災害威脅的地方，應根據山洪災害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預防和避險措施。自然資源、水利、氣象等部門(mén)應密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現信息共享，提高預報水平，及時(shí)發(fā)布預警。
（2）有山洪災害防治任務(wù)的地方，水利部門(mén)應加強日常防治和監測預警。地方各級人民政府組織自然資源、水利、應急管理、氣象等部門(mén)編制山洪災害防御預案，繪制區域內山洪災害風(fēng)險圖，劃分并確定區域內易發(fā)生山洪災害的地點(diǎn)及范圍，制訂安全轉移方案，明確組織機構的設置及職責，指導行政村（社區）編制山洪災害防御預案。具體工作由基層人民政府組織實(shí)施。
（3）山洪災害易發(fā)區應建立專(zhuān)業(yè)監測與群測群防相結合的監測體系，落實(shí)監測措施，汛期堅持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間，加密監測、加強巡邏。每個(gè)鄉鎮（街道）、村（社區）、組和相關(guān)單位都要落實(shí)信號發(fā)送員，一旦發(fā)現危險征兆，立即向周邊群眾發(fā)出警報，實(shí)現快速轉移，并報告本地防汛抗旱指揮機構，以便及時(shí)組織抗災救災。
3.2.5 臺風(fēng)風(fēng)暴潮災害預警
（1）各級氣象部門(mén)應密切監視臺風(fēng)動(dòng)向，及時(shí)發(fā)布臺風(fēng)（含熱帶低壓等）監測預警信息，做好未來(lái)趨勢預報，并及時(shí)將臺風(fēng)中心位置、強度、移動(dòng)方向、速度等信息報告同級人民政府和防汛抗旱指揮機構。自然資源（海洋）部門(mén)根據臺風(fēng)預報做好風(fēng)暴潮監測預報預警工作。
（2）可能遭遇臺風(fēng)襲擊的地方，各級防汛抗旱指揮機構應加強值班，跟蹤臺風(fēng)動(dòng)向，并將有關(guān)信息及時(shí)向社會(huì )發(fā)布。
（3）水利部門(mén)應根據臺風(fēng)影響的范圍，及時(shí)通知有關(guān)水庫、主要湖泊和河道堤防管理單位，做好防范工作。各工程管理單位應組織人員分析水情和臺風(fēng)帶來(lái)的影響，加強工程檢查，必要時(shí)實(shí)施預泄預排措施。
（4）預報將受臺風(fēng)影響的沿海地區，當地防汛抗旱指揮機構應及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)和人員做好防臺風(fēng)工作。
（5）有關(guān)部門(mén)要加強對城鎮危房、在建工地、倉庫、交通運輸、電信電纜、電力電線(xiàn)、戶(hù)外廣告牌等公用設施的檢查，及時(shí)采取加固措施，組織船只回港避風(fēng)和沿海養殖人員撤離工作。當地人民政府視情及時(shí)做好人員轉移、停工、停學(xué)、停業(yè)、停運和暫停戶(hù)外活動(dòng)等工作。
3.2.6 蓄滯洪區預警
（1）蓄滯洪區所在地縣級防汛抗旱指揮機構應組織蓄滯洪區管理單位等擬訂群眾安全轉移方案，由所在地縣級人民政府組織審批。
（2）蓄滯洪區工程管理單位應加強工程運行監測，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并報告本級防汛抗旱指揮機構和上級主管部門(mén)。
（3）運用蓄滯洪區，當地人民政府和防汛抗旱指揮機構應把人民群眾生命安全放在第一位，迅速啟動(dòng)預警系統，按照群眾安全轉移方案實(shí)施轉移。
3.2.7 干旱災害預警
（1）各級水利部門(mén)應加強旱情監測和管理，針對干旱災害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預警防范措施。
（2）各級防汛抗旱指揮機構應及時(shí)掌握旱情災情，根據干旱發(fā)展趨勢，及時(shí)組織和督促有關(guān)部門(mén)做好抗旱減災工作。
（3）各級防汛抗旱指揮機構應當鼓勵和支持社會(huì )力量開(kāi)展抗旱減災工作。
3.2.8 供水危機預警
當因供水水源短缺或被破壞、供水線(xiàn)路中斷、供水設施損毀、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現供水危機，有關(guān)部門(mén)應按相關(guān)規定及時(shí)向社會(huì )發(fā)布預警信息，及時(shí)報告同級防汛抗旱指揮機構并通報水行政主管部門(mén)，居民、企事業(yè)單位應做好儲備應急用水的準備，有關(guān)部門(mén)做好應急供水的準備。
3.3 預警支持系統
3.3.1 洪澇、干旱和臺風(fēng)風(fēng)暴潮風(fēng)險圖
（1）各級防汛抗旱指揮機構應組織有關(guān)部門(mén)，研究繪制本地區的城市洪澇風(fēng)險圖、蓄滯洪區洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪災害風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖、干旱風(fēng)險圖、臺風(fēng)風(fēng)暴潮風(fēng)險圖。
（2）防汛抗旱指揮機構應以各類(lèi)洪澇、干旱和臺風(fēng)風(fēng)暴潮風(fēng)險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉移安置和抗旱救災決策的技術(shù)依據。
3.3.2 洪澇防御方案
（1）防汛抗旱指揮機構應根據需要，組織水行政、住房城鄉建設等有關(guān)部門(mén)編制和修訂防御江河洪水方案、城市排澇方案，主動(dòng)應對江河洪水和城市漬澇。長(cháng)江、黃河、淮河、海河等重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案，由水利部組織編制，按程序報國務(wù)院批準。重要江河湖泊和重要水工程的防洪抗旱調度和應急水量調度方案由水利部流域管理機構編制，報水利部審批后組織實(shí)施。調度方案和指令須抄國家防總、應急部。
（2）水行政主管部門(mén)應根據情況變化，修訂和完善洪水調度方案。
3.3.3 抗旱預案
各級水利部門(mén)應編制抗旱預案，主動(dòng)應對不同等級的干旱災害。
3.4 預警響應銜接
（1）自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、應急管理、氣象等部門(mén)按任務(wù)分工健全預警機制，規范預警發(fā)布內容、范圍、程序等。有關(guān)部門(mén)應按專(zhuān)群有別、規范有序的原則，科學(xué)做好預警信息發(fā)布。
（2）自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、應急管理、氣象等部門(mén)要加強監測預報和信息共享。
（3）各級防汛抗旱指揮機構要健全多部門(mén)聯(lián)合會(huì )商機制，預測可能出現致災天氣過(guò)程或有關(guān)部門(mén)發(fā)布預警時(shí)，防汛抗旱指揮機構辦公室要組織聯(lián)合會(huì )商，分析研判災害風(fēng)險，綜合考慮可能造成的危害和影響程度，及時(shí)提出啟動(dòng)、調整應急響應的意見(jiàn)和建議。
（4）各級防汛抗旱指揮機構應急響應原則上與本級有關(guān)部門(mén)的預警掛鉤，把預警納入應急響應的啟動(dòng)條件。省級防汛抗旱指揮機構要指導督促下級防汛抗旱指揮機構做好相關(guān)預警與應急響應的銜接工作。
（5）預警發(fā)布部門(mén)發(fā)布預警后，要滾動(dòng)預報預警，及時(shí)向本級防汛抗旱指揮機構報告。
（6）有關(guān)部門(mén)要建立預報預警評估制度，每年汛后對預報預警精確性、有效性進(jìn)行評估。
4 應急響應
4.1 應急響應的總體要求
4.1.1 按洪澇、干旱、臺風(fēng)、堰塞湖等災害嚴重程度和范圍，將應急響應行動(dòng)分為一、二、三、四級。一級應急響應級別最高。
4.1.2 進(jìn)入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機構及有關(guān)成員單位應實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、風(fēng)情、險情、災情、旱情，并根據不同情況啟動(dòng)相關(guān)應急程序。國家防總成員單位啟動(dòng)防汛抗旱相關(guān)應急響應時(shí)，應及時(shí)通報國家防總。國家防總各成員單位應按照統一部署和任務(wù)分工開(kāi)展工作并及時(shí)報告有關(guān)工作情況。
4.1.3 當預報發(fā)生大洪水或突發(fā)險情時(shí)，水利部組織會(huì )商，應急部等部門(mén)派員參加。涉及啟用重要蓄滯洪區、棄守堤防或破堤泄洪時(shí)，由水利部提出運用方案報國家防總，按照總指揮的決定執行。重大決定按程序報國務(wù)院批準。
4.1.4 洪澇、干旱、臺風(fēng)、堰塞湖等災害發(fā)生后，由地方人民政府和防汛抗旱指揮機構負責組織實(shí)施搶險救災和防災減災等方面的工作。災害應對關(guān)鍵階段，應有黨政負責同志在防汛抗旱指揮機構坐鎮指揮，相關(guān)負責同志根據預案和統一安排靠前指揮，確保防汛搶險救災工作有序高效實(shí)施。
4.1.5 洪澇、干旱、臺風(fēng)、堰塞湖等災害發(fā)生后，由當地防汛抗旱指揮機構向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時(shí)報上級防汛抗旱指揮機構。任何個(gè)人發(fā)現堤防、水庫發(fā)生險情時(shí)，應立即向有關(guān)部門(mén)報告。
4.1.6 對跨區域發(fā)生的上述災害，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區域的，在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構的同時(shí)，應及時(shí)向受影響地區的防汛抗旱指揮機構通報情況。
4.1.7 因上述災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，當地防汛抗旱指揮機構應及時(shí)向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告，并由當地人民政府組織有關(guān)部門(mén)全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害蔓延。
4.2 一級應急響應
4.2.1 出現下列情況之一者，為一級應急響應：
（1）某個(gè)流域發(fā)生特大洪水；
（2）多個(gè)流域同時(shí)發(fā)生大洪水；
（3）多個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）啟動(dòng)防汛抗旱一級應急響應；
（4）大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口；
（5）重點(diǎn)大型水庫發(fā)生垮壩；
（6）多個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)生特大干旱；
（7）多座特大及以上城市發(fā)生特大干旱；
（8）其他需要啟動(dòng)一級應急響應的情況。
根據汛情、險情、災情、旱情發(fā)展變化，當發(fā)生符合啟動(dòng)一級應急響應條件的事件時(shí)，國家防總辦公室提出啟動(dòng)一級應急響應的建議，由副總指揮審核后，報總指揮批準；遇緊急情況，由總指揮決定。必要時(shí)，國務(wù)院直接決定啟動(dòng)一級應急響應。
4.2.2 一級應急響應行動(dòng)
（1）由國家防總總指揮或黨中央、國務(wù)院指定的負責同志主持會(huì )商，統一指揮調度，國家防總成員參加。視情啟動(dòng)經(jīng)國務(wù)院批準的防御特大洪水方案，作出防汛抗旱應急工作部署，加強工作指導，并將情況上報黨中央、國務(wù)院。應急響應期內，根據汛情、險情、災情、旱情發(fā)展變化，可由副總指揮主持，有關(guān)成員單位參加，隨時(shí)滾動(dòng)會(huì )商，并將情況報總指揮。按照黨中央、國務(wù)院安排派出工作組赴一線(xiàn)指導防汛抗旱工作。國家防總加強值守，密切監視汛情、險情、災情、旱情，做好預測預報，做好重點(diǎn)工程調度，并在8小時(shí)內派出由國家防總領(lǐng)導或成員帶隊的工作組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)指導防汛抗旱工作，及時(shí)在中央主要媒體及新媒體通報有關(guān)情況，報道汛（旱）情及抗洪搶險、抗旱減災工作。財政部為災區及時(shí)提供資金幫助。國家糧食和儲備局按照國家防總辦公室要求為災區緊急調運防汛抗旱物資；鐵路、交通運輸、民航部門(mén)為防汛抗旱物資提供運輸保障。水利部做好汛情旱情預測預報，做好重點(diǎn)工程調度和防汛搶險技術(shù)支撐。應急部組織協(xié)調水旱災害搶險和應急救援工作，轉移安置受洪水威脅人員，及時(shí)救助受災群眾。國家衛生健康委根據需要，及時(shí)派出衛生應急隊伍或專(zhuān)家赴災區協(xié)助開(kāi)展緊急醫學(xué)救援、災后衛生防疫和應急心理干預等工作。國家防總其他成員單位按照任務(wù)分工，全力做好有關(guān)工作。
（2）有關(guān)流域防汛抗旱指揮機構按照權限調度水利、防洪工程，為國家防總和水利部提供調度參謀意見(jiàn)。派出工作組、專(zhuān)家組，支援地方抗洪搶險和抗旱減災。
（3）有關(guān)省、自治區、直轄市的防汛抗旱指揮機構啟動(dòng)一級應急響應，可依法宣布本地區進(jìn)入緊急防汛期或緊急抗旱期，按照《中華人民共和國防洪法》和突發(fā)事件應對相關(guān)法律的規定行使權力。同時(shí)，增加值班人員，加強值班，由防汛抗旱指揮機構的主要負責同志主持會(huì )商，動(dòng)員部署防汛抗旱工作；按照權限組織調度水利、防洪工程；根據預案轉移危險地區群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時(shí)控制險情或組織強化抗旱工作。受災地區的各級防汛抗旱指揮機構負責人、成員單位負責人，應按照職責到分管的區域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點(diǎn)具體幫助重災區做好防汛抗旱工作。有關(guān)省、自治區、直轄市的防汛抗旱指揮機構應將工作情況上報當地人民政府、國家防總及流域防汛抗旱指揮機構。有關(guān)省、自治區、直轄市的防汛抗旱指揮機構成員單位按任務(wù)分工全力配合做好防汛抗旱和抗災救災工作。
4.3 二級應急響應
4.3.1 出現下列情況之一者，為二級應急響應：
（1）一個(gè)流域發(fā)生大洪水；
（2）多個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）啟動(dòng)防汛抗旱二級或以上應急響應；
（3）大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；
（4）多個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)生嚴重洪澇災害；
（5）一般大中型水庫發(fā)生垮壩；
（6）預報超強臺風(fēng)登陸或嚴重影響我國；
（7）正在發(fā)生大范圍強降雨過(guò)程，中央氣象臺發(fā)布暴雨紅色預警，會(huì )商研判有兩個(gè)以上?。ㄗ灾螀^、直轄市）大部地區可能發(fā)生嚴重洪澇災害；
（8）同一時(shí)間發(fā)生兩個(gè)以上極高風(fēng)險的堰塞湖；
（9）一?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)生特大干旱或多個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)生嚴重干旱；
（10）多個(gè)大城市發(fā)生嚴重干旱；
（11）其他需要啟動(dòng)二級應急響應的情況。
根據汛情、險情、災情、旱情發(fā)展變化，當發(fā)生符合啟動(dòng)二級應急響應條件的事件時(shí)，國家防總辦公室提出啟動(dòng)二級應急響應的建議，由國家防總秘書(shū)長(cháng)審核后，報副總指揮批準；遇緊急情況，由副總指揮決定。
4.3.2 二級應急響應行動(dòng)
（1）國家防總副總指揮主持會(huì )商，國家防總成員單位派員參加會(huì )商，作出相應工作部署，加強防汛抗旱工作的指導，在2小時(shí)內將情況上報國務(wù)院領(lǐng)導同志并通報國家防總成員單位。應急響應期內，根據汛情、險情、災情、旱情發(fā)展變化，可由國家防總秘書(shū)長(cháng)主持，隨時(shí)滾動(dòng)會(huì )商。國家防總加強值班力量，密切監視汛情、險情、災情、旱情，做好預測預報，做好重點(diǎn)工程調度，并在12小時(shí)內派出由成員單位組成的聯(lián)合工作組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)指導防汛抗旱工作。水利部密切監視汛情、旱情、工情發(fā)展變化，做好汛情、旱情預測預報預警，做好重點(diǎn)工程調度和抗洪應急搶險技術(shù)支撐。國家防總組織協(xié)調有關(guān)方面不定期在中央主要媒體及新媒體平臺通報有關(guān)情況。根據災區請求及時(shí)調派搶險救援隊伍、調撥防汛抗旱物資支援地方搶險救災。國家防總各成員單位按照任務(wù)分工做好有關(guān)工作。
（2）有關(guān)流域防汛抗旱指揮機構密切監視汛情、險情、災情、旱情發(fā)展變化，做好洪水預測預報，派出工作組、專(zhuān)家組，支援地方抗洪搶險救援和抗旱救災；按照權限調度水利、防洪工程；為國家防總和水利部提供調度參謀意見(jiàn)。
（3）有關(guān)省、自治區、直轄市防汛抗旱指揮機構可根據情況，依法宣布本地區進(jìn)入緊急防汛期或緊急抗旱期，按照《中華人民共和國防洪法》和突發(fā)事件應對相關(guān)法律的規定行使相關(guān)權力。同時(shí)，增加值班人員，加強值班。有關(guān)省級防汛抗旱指揮機構應將工作情況上報當地人民政府主要負責同志、國家防總及流域防汛抗旱指揮機構。有關(guān)省、自治區、直轄市的防汛抗旱指揮機構成員單位按任務(wù)分工全力配合做好防汛抗旱和抗災救災工作。
4.4 三級應急響應
4.4.1 出現下列情況之一者，為三級應急響應：
（1）多個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）同時(shí)發(fā)生洪澇災害；
（2）一?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)生較大洪水；
（3）多個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）啟動(dòng)防汛抗旱三級或以上應急響應；
（4）大江大河干流堤防出現重大險情；
（5）大中型水庫出現嚴重險情或小型水庫發(fā)生垮壩；
（6）預報強臺風(fēng)登陸或嚴重影響我國；
（7）正在發(fā)生大范圍強降雨過(guò)程，中央氣象臺發(fā)布暴雨橙色預警，會(huì )商研判有兩個(gè)以上?。ㄗ灾螀^、直轄市）大部地區可能發(fā)生較重洪澇災害；
（8）發(fā)生極高風(fēng)險的堰塞湖；
（9）多個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）同時(shí)發(fā)生中度干旱；
（10）多座中等以上城市同時(shí)發(fā)生中度干旱或一座大城市發(fā)生嚴重干旱；
（11）其他需要啟動(dòng)三級應急響應的情況。
根據汛情、險情、災情、旱情發(fā)展變化，當發(fā)生符合啟動(dòng)三級應急響應條件的事件時(shí)，國家防總辦公室提出啟動(dòng)三級應急響應的建議，報國家防總秘書(shū)長(cháng)批準；遇緊急情況，由國家防總秘書(shū)長(cháng)決定。
4.4.2 三級應急響應行動(dòng)
（1）國家防總秘書(shū)長(cháng)主持會(huì )商，中國氣象局、水利部、自然資源部等國家防總有關(guān)成員單位參加，作出相應工作安排，加強防汛抗旱工作的指導，有關(guān)情況及時(shí)上報國務(wù)院并通報國家防總成員單位。水利部密切監視汛情、旱情發(fā)展變化。國家防總辦公室在18小時(shí)內派出由司局級領(lǐng)導帶隊的工作組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)指導防汛抗旱工作。
（2）有關(guān)流域防汛抗旱指揮機構加強汛（旱）情監視，加強洪水預測預報，做好相關(guān)工程調度，派出工作組、專(zhuān)家組到一線(xiàn)協(xié)助防汛抗旱。
（3）有關(guān)省、自治區、直轄市的防汛抗旱指揮機構，由防汛抗旱指揮機構負責同志主持會(huì )商，具體安排防汛抗旱工作；按照權限調度水利、防洪工程；根據預案組織防汛搶險或組織抗旱，派出工作組、專(zhuān)家組，并將防汛抗旱的工作情況上報當地人民政府分管負責同志、國家防總及流域防總。省級防汛抗旱指揮機構在省級主要媒體及新媒體平臺發(fā)布防汛抗旱有關(guān)情況。省級防汛抗旱指揮機構各成員單位按照任務(wù)分工做好有關(guān)工作。
4.5 四級應急響應
4.5.1 出現下列情況之一者，為四級應急響應：
（1）多個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）啟動(dòng)防汛抗旱四級或以上應急響應；
（2）多個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）同時(shí)發(fā)生一般洪水；
（3）大江大河干流堤防出現險情；
（4）大中型水庫出現險情；
（5）預報熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)登陸或影響我國；
（6）預測或正在發(fā)生大范圍強降雨過(guò)程，中央氣象臺發(fā)布暴雨黃色預警，會(huì )商研判有兩個(gè)以上?。ㄗ灾螀^、直轄市）可能發(fā)生洪澇災害；
（7）發(fā)生高風(fēng)險的堰塞湖；
（8）多個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）同時(shí)發(fā)生輕度干旱；
（9）多座中等以上城市同時(shí)因旱影響正常供水；
（10）其他需要啟動(dòng)四級應急響應的情況。
根據汛情、險情、災情、旱情發(fā)展變化，當發(fā)生符合啟動(dòng)四級應急響應條件的事件時(shí)，國家防總辦公室主任決定并宣布啟動(dòng)四級應急響應。
4.5.2 四級應急響應行動(dòng)
（1）國家防總辦公室負責同志主持會(huì )商，中國氣象局、水利部、自然資源部等國家防總有關(guān)成員單位參加，分析防汛抗旱形勢，作出相應工作安排，加強對汛（旱）情的監視，在24小時(shí)內派出由司局級領(lǐng)導帶隊的工作組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)指導防汛抗旱工作，將情況上報國務(wù)院并通報國家防總成員單位。
（2）有關(guān)流域防總加強汛情、旱情監視，做好洪水預測預報，并將情況及時(shí)報國家防總辦公室。
（3）有關(guān)省、自治區、直轄市的防汛抗旱指揮機構由防汛抗旱指揮機構負責同志主持會(huì )商，具體安排防汛抗旱工作；按照權限調度水利、防洪工程；按照預案采取相應防守措施或組織抗旱；派出工作組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)指導防汛抗旱工作；將防汛抗旱的工作情況上報當地人民政府和國家防總辦公室。
4.6 不同災害的應急響應措施
4.6.1 江河洪水
（1）當江河水位超過(guò)警戒水位時(shí)，當地防汛抗旱指揮機構應按照經(jīng)批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專(zhuān)業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時(shí)動(dòng)用解放軍和武警部隊、民兵參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守或突擊搶險。
（2）當江河水位繼續上漲，危及重點(diǎn)保護對象時(shí)，各級防汛抗旱指揮機構和承擔防汛任務(wù)的部門(mén)、單位，應根據江河水情和洪水預報，按照規定的權限和防御洪水方案、洪水調度方案，適時(shí)調度運用防洪工程，調節水庫攔洪錯峰，開(kāi)啟節制閘泄洪，啟動(dòng)泵站搶排，啟用分洪河道、蓄滯洪區行蓄洪水，清除河道阻水障礙物、臨時(shí)搶護加高堤防增加河道泄洪能力等。
（3）在實(shí)施蓄滯洪區調度運用時(shí)，根據洪水預報和經(jīng)批準的洪水調度方案，由防汛抗旱指揮機構決定做好蓄滯洪區啟用的準備工作，主要包括：組織蓄滯洪區內人員轉移、安置，分洪設施的啟用和無(wú)閘分洪口門(mén)爆破準備。當江河水情達到洪水調度方案規定的條件時(shí)，按照啟用程序和管理權限由相應的防汛抗旱指揮機構批準下達命令實(shí)施分洪。
（4）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規定，有關(guān)縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構可以宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權力、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實(shí)施。
4.6.2 漬澇災害
漬澇災害應急處置工作由當地防汛抗旱指揮機構組織實(shí)施。各級防汛抗旱指揮機構要加強組織協(xié)調，督促指導有關(guān)部門(mén)做好排澇工作。
（1）城市內澇。住房城鄉建設、交通運輸、水利等有關(guān)部門(mén)以及鐵路等有關(guān)單位按任務(wù)分工全面排查城市易澇風(fēng)險點(diǎn)，要突出抓好軌道交通、市政道路隧道、立交橋、地下空間、下沉式建筑、在建工程基坑等易澇積水點(diǎn)（區）隱患排查，并逐項整治消險。對主要易澇點(diǎn)要按照“一點(diǎn)一案”制定應急處置方案，明確責任人、隊伍和物資，落實(shí)應急措施。
當出現城市內澇災害時(shí)，當地防汛抗旱指揮機構應根據應急預案，及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和力量轉移安置危險區域人員；對低洼積水等危險區域、路段，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)采取警戒、管控等措施，避免人員傷亡。要及時(shí)通過(guò)廣播、電視、新媒體等對災害信息進(jìn)行滾動(dòng)預警；情況危急時(shí)，停止有關(guān)生產(chǎn)和社會(huì )活動(dòng)。
住房城鄉建設、水利等部門(mén)應加強協(xié)調和配合，科學(xué)調度防洪排澇工程、正確處理外洪內澇關(guān)系，確保防洪防澇安全。交通運輸、電力、通信、燃氣、供水等有關(guān)部門(mén)和單位應保障城市生命線(xiàn)工程和其他重要基礎設施安全，保證城市正常運行。
（2）當村莊和農田發(fā)生漬澇災害時(shí)，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)組織專(zhuān)業(yè)人員和設備搶排澇水，盡快恢復生產(chǎn)和生活，減少災害損失。
4.6.3 山洪災害
（1）山洪災害日常防治和監測預警工作由水利部門(mén)負責，應急處置和搶險救災工作由應急管理部門(mén)負責，具體工作由基層人民政府組織實(shí)施。各級防汛抗旱指揮機構要加強組織協(xié)調，指導自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、水利、應急管理、消防、氣象等各有關(guān)部門(mén)按任務(wù)分工做好相關(guān)工作。
（2）當山洪災害易發(fā)區觀(guān)測到降雨量達到預警閾值時(shí)，水利等有關(guān)部門(mén)應及時(shí)發(fā)出預警，基層人民政府及時(shí)按預案組織受威脅人員安全撤離。
（3）轉移受威脅地區的群眾，應本著(zhù)就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉移危險區人員和警戒區人員，防止出現道路堵塞和發(fā)生意外事件。
（4）當發(fā)生山洪災害時(shí)，當地防汛抗旱指揮機構應組織自然資源、水利、應急管理、氣象等有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家和技術(shù)人員，及時(shí)趕赴現場(chǎng)，加強觀(guān)測，采取應急措施，防止造成更大損失。
（5）發(fā)生山洪災害后，若導致人員傷亡，應立即組織國家綜合性消防救援隊伍、民兵、搶險突擊隊緊急搶救，必要時(shí)向當地解放軍和武警部隊及上級人民政府請求救援。
（6）如山洪、泥石流、滑坡體堵塞河道，當地防汛抗旱指揮機構應召集有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家研究處理方案，盡快采取應急措施，避免發(fā)生更大的災害。
4.6.4 臺風(fēng)風(fēng)暴潮災害
（1）臺風(fēng)風(fēng)暴潮（含熱帶低壓）災害應急處理由當地人民政府防汛抗旱指揮機構負責。
（2）發(fā)布臺風(fēng)藍色、黃色預警階段。
a.氣象部門(mén)對臺風(fēng)發(fā)展趨勢提出具體的分析和預報意見(jiàn)，并立即報告同級人民政府及防汛抗旱指揮機構。
b.自然資源（海洋）部門(mén)根據臺風(fēng)動(dòng)向，分析、預報風(fēng)暴潮，并及時(shí)報告同級人民政府及防汛抗旱指揮機構。
c.沿海地區各級防汛抗旱指揮機構負責同志及水利工程防汛負責人應根據臺風(fēng)預警上崗到位值班，并部署防御臺風(fēng)的各項準備工作。
d.防汛抗旱指揮機構督促有關(guān)地區和部門(mén)組織力量加強巡查，督促對病險堤防、水庫、涵閘進(jìn)行搶護或采取必要的緊急處置措施。臺風(fēng)可能明顯影響的地區，超汛限水位的水庫應將水位降到汛限水位，平原河網(wǎng)水位高的應適當預排。水利部門(mén)做好洪水測報的各項準備。做好受臺風(fēng)威脅地區群眾的安全轉移準備工作。
e.海上作業(yè)單位通知出海漁船回港避風(fēng)，提醒商船落實(shí)避風(fēng)措施。自然資源（海洋）、漁業(yè)、海運、海上安全等部門(mén)檢查歸港船只錨固情況，敦促沿海地區做好建設工地、灘涂養殖、網(wǎng)箱加固及漁排上人員安全轉移、港口大型機械加固、人員避險、貨物避水等工作。
f.新聞媒體及時(shí)播發(fā)臺風(fēng)預警信息和防汛抗旱指揮機構的防御部署情況。
（3）發(fā)布臺風(fēng)橙色、紅色預警階段。
a.臺風(fēng)可能影響地區的各級防汛抗旱指揮機構負責同志及水利工程防汛負責人應立即上崗到位值班，根據當地防御洪水（臺風(fēng)）方案進(jìn)一步檢查各項防御措施落實(shí)情況。對臺風(fēng)可能登陸地區和可能?chē)乐赜绊懙牡貐^，當地縣級以上人民政府應發(fā)布防臺風(fēng)動(dòng)員令，組織防臺風(fēng)工作，派出工作組深入第一線(xiàn)，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，落實(shí)防臺風(fēng)措施和群眾安全轉移措施，指揮防臺風(fēng)和搶險工作。
b.氣象部門(mén)應作出臺風(fēng)可能登陸地點(diǎn)、時(shí)間以及臺風(fēng)暴雨量級和雨區的預報。自然資源（海洋）部門(mén)應作出風(fēng)暴潮預報。水利部門(mén)應根據氣象部門(mén)的降雨預報，提早作出江河洪水的預報。
c.海上作業(yè)單位應檢查船只進(jìn)港情況，尚未回港的應采取應急措施。對停港避風(fēng)的船只應落實(shí)防撞等保安措施。
d.水利工程管理單位應做好工程的保安工作，并根據降雨量、洪水預報，控制運用水庫、水閘及江河洪水調度運行，落實(shí)蓄滯洪區分洪的各項準備。搶險人員加強對工程的巡查。
e.洪水預報將要受淹的地區，做好人員、物資的轉移。山洪災害易發(fā)地區提高警惕，落實(shí)應急措施。
f.臺風(fēng)將登陸影響和臺風(fēng)中心可能經(jīng)過(guò)的地區，居住在危房的人員應及時(shí)轉移；成熟的農作物、食鹽、漁業(yè)產(chǎn)品應組織搶收搶護；高空作業(yè)設施做好防護工作；建設工地做好大型臨時(shí)設施固結和工程結構防護等工作；電力、通信部門(mén)應做好搶修準備，保障供電和通信暢通；住房城鄉建設（園林綠化）部門(mén)應按職責做好市區樹(shù)木的保護工作；衛生健康部門(mén)做好搶救傷員的應急處置方案。
g.新聞媒體應增加對臺風(fēng)預報和防臺風(fēng)措施的播放和刊載。
h.國家綜合性消防救援隊伍、駐地解放軍和武警部隊、民兵根據搶險救災預案做好各項準備，一旦有任務(wù)即迅速趕往現場(chǎng)。衛生健康部門(mén)根據實(shí)際需要，組織衛生應急隊伍集結待命。公安機關(guān)做好社會(huì )治安工作。
i.各級防汛抗旱指揮機構應及時(shí)向上一級防汛抗旱指揮機構匯報防臺風(fēng)行動(dòng)情況。
4.6.5 堤防決口、水閘垮塌、水庫（水電站）垮壩
（1）當出現堤防決口、水閘垮塌、水庫（水電站）垮壩征兆時(shí)，防汛責任單位要迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，第一時(shí)間向預計淹沒(méi)區域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出警報，并及時(shí)向當地防汛抗旱指揮機構和上級主管部門(mén)報告。大江大河干流堤防決口、水閘垮塌和大型水庫（水電站）垮壩等事件應立即報告國家防總辦公室。
（2）堤防決口、水閘垮塌、水庫（水電站）垮壩的應急處理，由當地防汛抗旱指揮機構負責，水利部門(mén)提供技術(shù)支撐。首先應迅速組織受影響群眾轉移，并視情況搶筑二道防線(xiàn)，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。必要時(shí)，向上級防汛抗旱指揮機構提出援助請求。
（3）當地防汛抗旱指揮機構視情況在適當時(shí)機組織實(shí)施堤防堵口，按照權限調度有關(guān)水利工程，為實(shí)施堤防堵口創(chuàng )造條件，并應明確堵口、搶護的行政、技術(shù)責任人，啟動(dòng)堵口、搶護應急預案，及時(shí)調集人力、物力迅速實(shí)施堵口、搶護。上級防汛抗旱指揮機構負責同志應立即帶領(lǐng)專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)指導。
4.6.6 干旱災害
縣級以上防汛抗旱指揮機構根據本地區實(shí)際情況，按特大、嚴重、中度、輕度4個(gè)干旱等級，制定相應的應急抗旱措施，并負責組織抗旱工作。
（1）特大干旱。
a.強化地方行政首長(cháng)抗旱責任制，確保城鄉居民生活和重點(diǎn)企業(yè)用水安全，維護災區社會(huì )穩定。
b.防汛抗旱指揮機構強化抗旱工作的統一指揮和組織協(xié)調，加強會(huì )商。水利部門(mén)強化抗旱水源的科學(xué)調度和用水管理。各有關(guān)部門(mén)按照防汛抗旱指揮機構的統一指揮部署，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，全面做好抗旱工作。
c.啟動(dòng)相關(guān)抗旱預案，并報上級指揮機構備案。必要時(shí)經(jīng)省級人民政府批準，省級防汛抗旱指揮機構可依法宣布進(jìn)入緊急抗旱期，啟動(dòng)各項特殊應急抗旱措施，如應急開(kāi)源、應急限水、應急調水、應急送水，條件許可時(shí)及時(shí)開(kāi)展人工增雨等。
d.水利、農業(yè)農村等有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向防汛抗旱指揮機構和應急管理部門(mén)報告旱情、災情及抗旱工作；防汛抗旱指揮機構要加強會(huì )商，密切跟蹤旱情災情發(fā)展變化趨勢及抗旱工作情況，及時(shí)分析旱情災情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響，適時(shí)向社會(huì )通報旱災信息。
e.及時(shí)動(dòng)員社會(huì )各方面力量支援抗旱救災工作。
f.加強旱情災情及抗旱工作的宣傳。
（2）嚴重干旱。
a.有關(guān)部門(mén)加強旱情監測和分析預報工作，及時(shí)向防汛抗旱指揮機構報告旱情災情及其發(fā)展變化趨勢，及時(shí)通報旱情信息和抗旱情況。
b.防汛抗旱指揮機構及時(shí)組織抗旱會(huì )商，研究部署抗旱工作。
c.適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)抗旱預案，并報上級防汛抗旱指揮機構備案。
d.督促防汛抗旱指揮機構各成員單位落實(shí)抗旱職責，做好抗旱水源的統一管理和調度，落實(shí)應急抗旱資金和抗旱物資。
e.做好抗旱工作的宣傳。
（3）中度干旱。
a.有關(guān)部門(mén)要加強旱情監測，密切注視旱情的發(fā)展情況，及時(shí)向防汛抗旱指揮機構報告旱情信息和抗旱情況。
b.防汛抗旱指揮機構要加強會(huì )商，分析研判旱情發(fā)展變化趨勢，及時(shí)分析預測水量供求變化形勢。
c.及時(shí)上報、通報旱情信息和抗旱情況。
d.關(guān)注水量供求變化，組織做好抗旱調度。
e.根據旱情發(fā)展趨勢，動(dòng)員部署抗旱工作。
（4）輕度干旱。
a.有關(guān)部門(mén)及時(shí)做好旱情監測、預報工作。
b.及時(shí)掌握旱情變化情況，分析了解社會(huì )各方面的用水需求。
c．協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好抗旱水源的管理調度工作。
4.6.7 供水危機
（1）當發(fā)生供水危機時(shí)，有關(guān)防汛抗旱指揮機構應指導和督促有關(guān)部門(mén)采取有效措施，做好應急供水工作，最大程度保證城鄉居民生活和重點(diǎn)單位用水安全。
（2）針對供水危機出現的原因，組織有關(guān)部門(mén)采取措施盡快恢復供水水源，保障供水量和水質(zhì)正常。
4.7 信息報送和處理
4.7.1 汛情、險情、災情、旱情等防汛抗旱信息按任務(wù)分工實(shí)行分級上報，歸口處理，同級共享。
4.7.2 防汛抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、詳實(shí)，重要信息應立即上報，因客觀(guān)原因一時(shí)難以準確掌握的信息，應及時(shí)報告基本情況，同時(shí)抓緊跟蹤了解，盡快補報詳情。
4.7.3 屬一般性汛情、險情、災情、旱情，按分管權限，分別報送本級防汛抗旱指揮機構和水利、應急管理部門(mén)。凡因險情、災情較重，按分管權限上報一時(shí)難以處理，需上級幫助、指導處理的，經(jīng)本級防汛抗旱指揮機構負責同志審批后，可向上一級防汛抗旱指揮機構和水利、應急管理部門(mén)報告。
4.7.4 凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機構采用和發(fā)布的水旱災害、工程搶險等信息，水利、應急管理等有關(guān)部門(mén)應立即核查，對存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。
4.7.5 洪澇災害人員傷亡、重大險情及影響范圍、處置措施等關(guān)鍵信息，必須嚴格按照國家防總相關(guān)規定和災害統計報告制度報送，不得虛報、瞞報、漏報、遲報。
4.7.6 國家防總辦公室接到特別重大、重大的汛情、險情、災情、旱情報告后應立即報告國務(wù)院，并及時(shí)續報。
4.8 指揮和調度
4.8.1 出現水旱災害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應立即啟動(dòng)應急預案，并根據需要成立現場(chǎng)指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，向上一級防汛抗旱指揮機構報告。根據現場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報事態(tài)發(fā)展變化情況。
4.8.2 事發(fā)地防汛抗旱指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序，組織指揮有關(guān)部門(mén)和單位按照任務(wù)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
4.8.3 發(fā)生重大水旱災害后，上一級防汛抗旱指揮機構應派出由有關(guān)負責同志帶隊的工作組趕赴現場(chǎng)，加強指導，必要時(shí)成立前線(xiàn)指揮部。
4.9 搶險救災
4.9.1 出現水旱災害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應根據事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監控、追蹤，按照預案立即提出緊急處置措施，統一指揮各部門(mén)和單位按照任務(wù)分工，各司其職，團結協(xié)作，快速反應，高效處置，最大程度減少損失。
4.9.2 在汛期，河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位必須按照規定對水工程進(jìn)行巡查，發(fā)現險情，必須立即采取搶護措施，第一時(shí)間向預計淹沒(méi)區域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預警，并及時(shí)向防汛抗旱指揮機構和上級主管部門(mén)報告相關(guān)信息。
電力、交通、通信、石油、化工等工程設施因暴雨、洪水、內澇和臺風(fēng)發(fā)生險情時(shí)，工程管理單位應當立即采取搶護措施，并及時(shí)向其行業(yè)主管等有關(guān)部門(mén)報告；行業(yè)主管部門(mén)應當立即組織搶險，并將險情及搶險行動(dòng)情況報告同級防汛抗旱指揮機構。
當江河湖泊達到警戒水位并繼續上漲時(shí)，應急管理部門(mén)應組織指導有關(guān)地方提前落實(shí)搶險隊伍、搶險物資，視情開(kāi)展巡查值守，做好應急搶險和人員轉移準備。
洪水災害發(fā)生后，水利部門(mén)按照防汛抗旱指揮機構部署，派出水利技術(shù)專(zhuān)家組，協(xié)助應急管理部門(mén)開(kāi)展險情處置，提供技術(shù)支持。
4.9.3 大江大河干流堤防決口的堵復、水庫（水電站）重大險情的搶護應按照事先制定的搶險預案進(jìn)行，并由防汛專(zhuān)業(yè)搶險隊伍或抗洪搶險專(zhuān)業(yè)部隊等實(shí)施。
4.9.4 必要時(shí)協(xié)調解放軍和武警部隊增援，提請上級防汛抗旱指揮機構提供幫助。
4.10 安全防護和醫療救護
4.10.1 各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應高度重視應急救援人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)應用。
4.10.2 搶險人員進(jìn)入和撤出現場(chǎng)由防汛抗旱指揮機構視情況作出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現場(chǎng)前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線(xiàn)抗洪搶險的人員，必須穿救生衣，攜帶必要的安全防護器具。當現場(chǎng)受到污染時(shí)，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時(shí)應進(jìn)行消毒、去污處理。
4.10.3 出現水旱災害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應及時(shí)做好群眾的救援、轉移和疏散工作。
4.10.4 事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應按照當地人民政府和上級領(lǐng)導機構的指令，及時(shí)發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區域或飲用被污染的水源。
4.10.5 當地人民政府負責妥善安置受災群眾，提供緊急避難場(chǎng)所，保證基本生活。要加強管理，防止轉移群眾擅自返回。
4.10.6 出現水旱災害后，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織衛生健康部門(mén)加強受影響地區的傳染病和突發(fā)公共衛生事件監測、報告工作，落實(shí)各項防控措施，必要時(shí)派出衛生應急小分隊，設立現場(chǎng)醫療點(diǎn)，開(kāi)展緊急醫學(xué)救援、災后衛生防疫和應急心理干預等工作。
4.11 社會(huì )力量動(dòng)員與參與
4.11.1 出現水旱災害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構可根據事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當地人民政府批準，對重點(diǎn)地區和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴大。
4.11.2 必要時(shí)可通過(guò)當地人民政府廣泛調動(dòng)社會(huì )力量積極參與應急突發(fā)事件處置，緊急情況下可依法征用、調用交通工具、物資、人員等，全力投入抗洪搶險和抗災救災。
4.12 信息發(fā)布
4.12.1 防汛抗旱的信息發(fā)布應當及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面。對雨情、汛情、旱情、災情描述要科學(xué)嚴謹，未經(jīng)論證不得使用“千年一遇”、“萬(wàn)年一遇”等用語(yǔ)，在防汛救災中也不得使用“戰時(shí)狀態(tài)”等表述。
4.12.2 汛情、旱情由水利部門(mén)發(fā)布，災情及防汛抗旱工作情況由各級防汛抗旱指揮機構統一審核和發(fā)布。
4.12.3 信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、編發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。
4.13 應急終止
4.13.1 當洪水災害、極度缺水得到有效控制時(shí)，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構可視汛情旱情，宣布終止緊急防汛期或緊急抗旱期。
4.13.2 依照有關(guān)緊急防汛期、抗旱期規定征用調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期、旱期結束后應當及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關(guān)部門(mén)補辦手續；有關(guān)地方人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。
4.13.3 緊急處置工作結束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應協(xié)助當地人民政府進(jìn)一步恢復正常生產(chǎn)生活秩序，指導有關(guān)部門(mén)修復水毀基礎設施，盡可能減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響。
5 應急保障
5.1 通信與信息保障
5.1.1 任何通信運營(yíng)單位都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。
5.1.2 防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理利用專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，防汛抗旱工程管理單位必須配備通訊設施，確保信息暢通。
5.1.3 防汛抗旱指揮機構應協(xié)調通信主管部門(mén)，按照防汛抗旱實(shí)際需要，將有關(guān)要求納入通信保障應急預案。出現突發(fā)事件后，通信主管部門(mén)應根據通信保障應急預案，調度應急通信隊伍、裝備，為防汛抗旱通信和現場(chǎng)指揮提供通信保障，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛抗旱通信暢通。
5.1.4 在緊急情況下，應充分利用廣播、電視和新媒體以及手機短信等手段及時(shí)發(fā)布防汛抗旱防臺風(fēng)預警預報信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。公共廣播、電視、有關(guān)政府網(wǎng)站等媒體以及基礎電信企業(yè)應按主管部門(mén)要求發(fā)布防汛抗旱防臺風(fēng)預警預報等信息。
5.2 應急支援與裝備保障
5.2.1 現場(chǎng)救援和工程搶險保障
（1）對重點(diǎn)險工險段或易出險的水利工程設施，水利部門(mén)應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，水利部門(mén)應派工程技術(shù)人員趕赴現場(chǎng)，研究?jì)?yōu)化除險方案，并由防汛抗旱行政首長(cháng)負責組織實(shí)施。
（2）防汛抗旱指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位儲備的常規搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材，應能滿(mǎn)足搶險急需。
5.2.2 應急隊伍保障
（1）防汛隊伍。
a.任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。
b.防汛搶險隊伍分為專(zhuān)業(yè)搶險隊伍和非專(zhuān)業(yè)搶險隊伍。國家綜合性消防救援隊伍、解放軍和武警部隊抗洪搶險應急專(zhuān)業(yè)力量和年度重點(diǎn)準備任務(wù)部隊、民兵應急專(zhuān)業(yè)救援隊伍、部門(mén)和地方以及中央企業(yè)組建的專(zhuān)業(yè)搶險隊伍作為常備力量或突擊力量，主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)；非專(zhuān)業(yè)搶險隊伍主要為搶險提供勞動(dòng)力，完成對搶險技術(shù)設備要求不高的搶險任務(wù)。
c.調動(dòng)防汛搶險隊伍程序：一是本級防汛抗旱指揮機構管理的防汛搶險隊伍，由本級防汛抗旱指揮機構負責調動(dòng)。二是上級防汛抗旱指揮機構管理的防汛搶險隊伍，由本級防汛抗旱指揮機構向上級防汛抗旱指揮機構提出調動(dòng)申請，由上級防汛抗旱指揮機構批準。三是同級其他區域防汛抗旱指揮機構管理的防汛搶險隊伍，由本級防汛抗旱指揮機構向上級防汛抗旱指揮機構提出調動(dòng)申請，上級防汛抗旱指揮機構協(xié)商調動(dòng)。國家綜合性消防救援隊伍調動(dòng)按應急部有關(guān)規定執行。
（2）抗旱隊伍。
a.在抗旱期間，地方各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織動(dòng)員社會(huì )公眾力量投入抗旱救災工作。
b.抗旱服務(wù)組織是農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時(shí)期應直接為受旱地區農民提供流動(dòng)灌溉、生活用水，維修保養抗旱機具，租賃、銷(xiāo)售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢(xún)等方面的服務(wù)。
c.必要時(shí)，可申請動(dòng)用國家綜合性消防救援隊伍等力量進(jìn)行抗旱救災。
5.2.3 供電保障
電力管理部門(mén)主要負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災、生命線(xiàn)工程運行等方面的供電保障和應急救援現場(chǎng)的臨時(shí)供電。
5.2.4 交通運輸保障
交通運輸部門(mén)主要負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸；蓄滯洪區分洪時(shí)，負責群眾安全轉移所需車(chē)輛、船舶的調配；負責分泄大洪水時(shí)河道航行安全；負責大洪水時(shí)用于搶險、救災車(chē)輛、船舶的及時(shí)調配；負責防御臺風(fēng)海上搜救有關(guān)工作。
5.2.5 醫學(xué)救援保障
衛生健康部門(mén)主要負責水旱災區疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導；組織衛生應急隊伍或專(zhuān)家赴災區，開(kāi)展傷病人員救治，指導災區開(kāi)展衛生防疫和應急心理干預等工作。
5.2.6 治安保障
公安機關(guān)依法做好水旱災區治安管理、交通秩序維護工作，依法查處擾亂抗災救災秩序、危害工程設施安全等違法犯罪行為；組織實(shí)施防汛搶險、分洪爆破時(shí)的警戒守護、交通管制以及受災群眾集中安置點(diǎn)等重點(diǎn)部位的安全保衛工作。
5.2.7 物資保障
財政、應急管理、糧食和儲備部門(mén)應按國家有關(guān)規定依照各自職責，加強銜接配合，做好防汛抗旱物資規劃計劃、資金保障、儲備管理、調撥使用等工作，優(yōu)化收儲輪換及日常管理，提高物資使用效率。
（1）物資儲備。
a.國家糧食和儲備局負責中央防汛抗旱物資的收儲、輪換和日常管理，根據國家防總辦公室的動(dòng)用指令承擔調出和運送任務(wù)。重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應按規范儲備防汛搶險物資。各級防汛抗旱指揮機構要做好應急搶險物資儲備和保障有關(guān)工作，了解掌握新材料、新設備、新技術(shù)、新工藝的更新?lián)Q代情況，及時(shí)調整儲備物資品種，提高科技含量。
b.中央防汛抗旱物資主要用于解決遭受特大洪水和特大干旱災害地區防汛搶險和抗旱應急物資不足，保障大江大河（湖）及其重要支流、重要防洪設施抗洪搶險、防汛救災以及嚴重干旱地區抗旱減災需要。
c.洪澇災害頻繁地區可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式解決空中、水上應急搶險救援大型設備（裝備）需求，承接主體應當具有國家相關(guān)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。
d.地方各級防汛抗旱指揮機構根據規范儲備的防汛搶險物資品種和數量，由各級防汛抗旱指揮機構結合本地抗洪搶險具體情況確定。
e.抗旱物資儲備。干旱頻繁發(fā)生地區縣級以上地方人民政府應當儲備一定數量的抗旱物資，由本級防汛抗旱指揮機構負責調用。
f.抗旱水源儲備。嚴重缺水城市應當建立應急供水機制，建設應急供水備用水源。
（2）物資調撥。
a.中央防汛抗旱物資調撥在堅持就近調撥和保證搶險需求的同時(shí)，應優(yōu)先調用周邊倉庫接近儲備年限的物資，盡量避免或減少物資報廢。當有多處申請調用中央防汛抗旱物資時(shí)，應優(yōu)先保證重點(diǎn)地區的防汛抗旱搶險應急物資需求。
b.中央防汛抗旱物資調撥程序：中央防汛抗旱物資的調用，由流域防總或省級防汛抗旱指揮機構向國家防總提出申請，經(jīng)批準后，由國家防總辦公室向國家糧食和儲備局下達調令。
c.當儲備物資消耗過(guò)多，不能滿(mǎn)足抗洪搶險和抗旱需要時(shí)，應及時(shí)啟動(dòng)防汛抗旱物資生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備，緊急調運、生產(chǎn)所需物資，必要時(shí)可向社會(huì )公開(kāi)征集。
5.2.8 資金保障
中央財政安排資金補助地方政府、新疆生產(chǎn)建設兵團以及流域管理機構防汛抗旱工作。省、自治區、直轄市人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區域內的防汛抗旱工作。
5.2.9 社會(huì )動(dòng)員保障
（1）防汛抗旱是社會(huì )公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護防汛抗旱工程設施和防汛抗旱的責任。
（2）汛期或旱期，各級防汛抗旱指揮機構應根據水旱災害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì )力量投入防汛抗旱。
（3）各級防汛抗旱指揮機構的成員單位，在嚴重水旱災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)充分調動(dòng)本系統力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。
（4）各級人民政府應加強對防汛抗旱工作的統一領(lǐng)導，組織有關(guān)部門(mén)和單位，動(dòng)員全社會(huì )力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱關(guān)鍵時(shí)刻，各級防汛抗旱行政首長(cháng)應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。
（5）國家制定政策措施，鼓勵社會(huì )專(zhuān)業(yè)隊伍參與抗洪搶險救援和抗旱救災工作。
5.3 技術(shù)保障
5.3.1 信息技術(shù)支撐
（1）加強防汛抗旱信息化建設。國家防總辦公室在充分利用各成員單位既有成果的基礎上，組織加強信息化建設，促進(jìn)互聯(lián)互通，建立信息共享機制。
（2）完善協(xié)同配合和銜接機制。應急部會(huì )同自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、中國氣象局等有關(guān)部門(mén)建立統一的應急管理信息平臺。自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、應急部、中國氣象局等部門(mén)建立定期會(huì )商和信息共享機制，共同分析研判汛情旱情和險情災情，實(shí)時(shí)共享相關(guān)監測預報預警和重要調度信息。
5.3.2 專(zhuān)家支撐
各級防汛抗旱指揮機構應建立專(zhuān)家庫，當發(fā)生水旱災害時(shí)，由防汛抗旱指揮機構統一調度，派出專(zhuān)家組指導防汛抗旱工作。水利部門(mén)承擔防汛抗旱搶險技術(shù)支撐工作。
5.4 宣傳
（1）各級防汛抗旱指揮機構要重視宣傳輿論引導工作。防汛抗旱指揮機構辦公室要把防汛抗旱宣傳工作納入議事日程，建立宣傳工作機制，指定專(zhuān)人負責，加強與有關(guān)宣傳機構的協(xié)作配合。
（2）各級防汛抗旱指揮機構要及時(shí)準確向社會(huì )通報防汛抗旱工作情況及水旱災害信息。汛情、旱情形勢嚴峻時(shí)期要加強防汛抗旱宣傳工作力度，建立輿情監測機制，加強輿情引導和正面宣傳，及時(shí)澄清虛假信息，為防汛抗旱工作營(yíng)造良好氛圍。
（3）發(fā)生重特大水旱（臺風(fēng)）災害時(shí)，防汛抗旱指揮機構要按有關(guān)規定及時(shí)向社會(huì )和媒體通報情況，并根據事態(tài)發(fā)展及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布有關(guān)情況；對防汛形勢、搶險救援、人員傷亡、經(jīng)濟損失、災區秩序、群眾生活等社會(huì )普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，要主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。對防汛救災專(zhuān)業(yè)知識，要組織專(zhuān)家科學(xué)解讀，有針對性解疑釋惑。
5.5 培訓和演練
5.5.1 培訓
（1）按照分級負責的原則，各級防汛抗旱指揮機構組織實(shí)施防汛抗旱知識與技能培訓。省級防汛抗旱指揮機構負責市、縣級防汛抗旱指揮機構負責人及其辦公室工作人員、防汛搶險專(zhuān)業(yè)隊伍負責人和防汛搶險技術(shù)骨干的培訓；市、縣級防汛抗旱指揮機構負責鄉鎮（街道）、村（社區）防汛抗旱負責人、防汛搶險技術(shù)人員的培訓。
（2）培訓工作應做到合理規范課程、嚴格考核、分類(lèi)指導，保證培訓工作質(zhì)量。
（3）培訓工作應結合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。
5.5.2 演練
（1）各級防汛抗旱指揮機構應定期舉行不同類(lèi)型的應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。
（2）專(zhuān)業(yè)搶險隊伍必須針對當地易發(fā)生的各類(lèi)險情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險演練。
（3）多個(gè)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)演練，一般2～3年舉行一次，由省級防汛抗旱指揮機構負責組織。
6 善后工作
發(fā)生水旱災害地區的地方人民政府應組織有關(guān)部門(mén)做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學(xué)校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
6.1 救災
6.1.1 發(fā)生重大災情時(shí)，災區人民政府負責災害救助的組織、協(xié)調和指揮工作。
6.1.2 應急管理部門(mén)負責受災群眾基本生活救助，會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)調撥救災款物，組織安置受災群眾，保障受災群眾基本生活，做好因災倒損民房的恢復重建，組織開(kāi)展救災捐贈，保證受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)安全住處、有醫療服務(wù)。
6.1.3 衛生健康部門(mén)負責調配衛生應急力量，開(kāi)展災區傷病人員醫療救治，指導對污染源進(jìn)行消毒處理，指導落實(shí)災后各項衛生防疫措施，嚴防災區傳染病疫情發(fā)生。
6.1.4 當地人民政府應組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。
6.2 防汛抗旱物資補充
針對當年防汛搶險及抗旱物資消耗情況，按照分級管理的原則，及時(shí)補充到位。
6.3 水毀工程修復
6.3.1 對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來(lái)之前，做到恢復主體功能；抗旱水源工程應盡快恢復功能。
6.3.2 遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專(zhuān)用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。
6.4 蓄滯洪區運用補償
國家蓄滯洪區分洪運用后，按照《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》進(jìn)行補償。其他蓄滯洪區由地方人民政府參照《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》補償。
6.5 災后重建
各有關(guān)部門(mén)應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。
6.6 工作評價(jià)與災害評估
每年各級防汛抗旱指揮機構應針對防汛抗旱工作各方面和環(huán)節組織應急管理等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行定性和定量總結、分析，總結經(jīng)驗，查找問(wèn)題，改進(jìn)工作?？偨Y情況要及時(shí)報上一級防汛抗旱指揮機構。
應急部按照有關(guān)規定組織開(kāi)展重特大水旱災害調查評估工作。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語(yǔ)定義
7.1.1 洪水風(fēng)險圖：是融合地理、社會(huì )經(jīng)濟、洪水特征信息，通過(guò)資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀(guān)反映某一地區發(fā)生洪水后可能淹沒(méi)的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和危害的工具。
7.1.2 干旱風(fēng)險圖：是融合地理、社會(huì )經(jīng)濟、水資源特征信息，通過(guò)資料調查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀(guān)反映某一地區發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預評估不同干旱等級造成的風(fēng)險和危害的工具。
7.1.3 臺風(fēng)風(fēng)暴潮風(fēng)險圖：是融合地理、社會(huì )經(jīng)濟、臺風(fēng)風(fēng)暴潮特征信息，通過(guò)資料調查、臺風(fēng)風(fēng)暴潮計算和成果整理，以地圖形式直觀(guān)反映某一地區發(fā)生臺風(fēng)風(fēng)暴潮后可能影響的范圍，用以分析和預評估不同級別臺風(fēng)風(fēng)暴潮造成的風(fēng)險和危害的工具。
7.1.4 防御洪水方案：是對有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府根據流域綜合規劃、防洪工程實(shí)際狀況和國家規定的防洪標準，制定的防御江河洪水（包括特大洪水）、山洪災害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流災害）、臺風(fēng)風(fēng)暴潮災害等方案的統稱(chēng)。長(cháng)江、黃河、淮河、海河等重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案，由水利部組織編制，按程序報國務(wù)院批準；跨省、自治區、直轄市的其他江河的防御洪水方案，由有關(guān)流域管理機構會(huì )同有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府制定，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權的有關(guān)部門(mén)批準。防御洪水方案經(jīng)批準后，有關(guān)地方人民政府必須執行。各級防汛抗旱指揮機構和承擔防汛抗洪任務(wù)的部門(mén)和單位，必須根據防御洪水方案做好防汛抗洪準備工作。
7.1.5 抗旱預案：是在現有工程設施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮機構實(shí)施指揮決策的依據。
7.1.6 抗旱服務(wù)組織：是由水利部門(mén)組建的事業(yè)性服務(wù)實(shí)體，以抗旱減災為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開(kāi)展抗旱服務(wù)工作。其業(yè)務(wù)工作受同級水利部門(mén)領(lǐng)導和上一級抗旱服務(wù)組織的指導。國家支持和鼓勵社會(huì )力量興辦各種形式的抗旱社會(huì )化服務(wù)組織。
7.1.7 生命線(xiàn)工程：根據《破壞性地震應急條例》，生命線(xiàn)工程是指對社會(huì )生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統。
7.1.8 洪水等級
根據《水文情報預報規范》（GB/T 22482—2008）：
小洪水：洪水要素重現期小于5年的洪水。
中洪水：洪水要素重現期為5年～20年的洪水。
大洪水：洪水要素重現期為20年～50年的洪水。
特大洪水：洪水要素重現期大于50年的洪水。
7.1.9 熱帶氣旋等級
根據《熱帶氣旋等級》（GB/T 19201—2006）：
熱帶低壓：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達到10.8m/s～17.1m/s（風(fēng)力6～7級）。
熱帶風(fēng)暴：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達到17.2m/s～24.4m/s（風(fēng)力8～9級）。
強熱帶風(fēng)暴：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達到24.5m/s～32.6m/s（風(fēng)力10～11級）。
臺風(fēng)：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達到32.7m/s～41.4m/s（風(fēng)力12～13級）。
強臺風(fēng)：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達到41.5m/s～50.9m/s（風(fēng)力14～15級）。
超強臺風(fēng)：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達到或大于51.0m/s（風(fēng)力16級或以上）。
7.1.10 堰塞湖風(fēng)險等級
堰塞體危險性判別、堰塞湖淹沒(méi)和潰決損失嚴重性、堰塞湖風(fēng)險等級劃分參照《堰塞湖風(fēng)險等級劃分與應急處置技術(shù)規范》（SL/T 450—2021）。
7.1.11 干旱等級
區域農業(yè)旱情等級、區域牧業(yè)旱情等級、區域農牧業(yè)旱情等級、區域因旱飲水困難等級、城市旱情等級劃分參照《區域旱情等級》（GB/T 32135—2015）。
7.1.12 關(guān)于城市規模的規定參照《國務(wù)院關(guān)于調整城市規模劃分標準的通知》（國發(fā)〔2014〕51號）。
7.1.13 緊急防汛期：根據《中華人民共和國防洪法》規定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時(shí)，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，國家防汛指揮機構或者其授權的流域、省、自治區、直轄市防汛指揮機構有權對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要，有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時(shí)，公安、交通等有關(guān)部門(mén)按照防汛指揮機構的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。
本預案有關(guān)數量的表述中，除有特殊說(shuō)明外，“以上”含本數，“以下”不含本數。
7.2 預案管理與更新
本預案按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應急預案管理辦法》相關(guān)規定進(jìn)行管理與更新。
7.3 國際溝通與協(xié)作
按照國家外事紀律的有關(guān)規定，積極開(kāi)展防汛抗旱減災國際交流，借鑒發(fā)達國家防汛抗旱減災工作的經(jīng)驗，進(jìn)一步做好我國水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作。
7.4 獎勵與責任追究
對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的勞動(dòng)模范、先進(jìn)集體和個(gè)人，由人力資源社會(huì )保障部、國家防總聯(lián)合表彰；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規定追認為烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國防汛條例》追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
7.5 預案解釋部門(mén)
本預案由國家防總辦公室負責解釋。
7.6 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。