國務(wù)院關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)

國發(fā)〔2022〕14號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

加強數字政府建設是適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、引領(lǐng)驅動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展和數字社會(huì )建設、營(yíng)造良好數字生態(tài)、加快數字化發(fā)展的必然要求，是建設網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國的基礎性和先導性工程，是創(chuàng )新政府治理理念和方式、形成數字治理新格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強數字政府建設的重大決策部署，現提出以下意見(jiàn)。

一、發(fā)展現狀和總體要求

（一）發(fā)展現狀。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化全局出發(fā)，準確把握全球數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，圍繞實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略、大數據戰略等作出了一系列重大部署。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，各級政府業(yè)務(wù)信息系統建設和應用成效顯著(zhù)，數據共享和開(kāi)發(fā)利用取得積極進(jìn)展，一體化政務(wù)服務(wù)和監管效能大幅提升，“最多跑一次”、“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統管”、“一網(wǎng)協(xié)同”、“接訴即辦”等創(chuàng )新實(shí)踐不斷涌現，數字技術(shù)在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮重要支撐作用，數字治理成效不斷顯現，為邁入數字政府建設新階段打下了堅實(shí)基礎。但同時(shí)，數字政府建設仍存在一些突出問(wèn)題，主要是頂層設計不足，體制機制不夠健全，創(chuàng )新應用能力不強，數據壁壘依然存在，網(wǎng)絡(luò )安全保障體系還有不少突出短板，干部隊伍數字意識和數字素養有待提升，政府治理數字化水平與國家治理現代化要求還存在較大差距。

當前，我國已經(jīng)開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、適應人民日益增長(cháng)的美好生活需要，對數字政府建設提出了新的更高要求。要主動(dòng)順應經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型趨勢，充分釋放數字化發(fā)展紅利，進(jìn)一步加大力度，改革突破，創(chuàng )新發(fā)展，全面開(kāi)創(chuàng )數字政府建設新局面。

（二）總體要求。

1.指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國的重要思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，將數字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務(wù)，推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng )新和履職能力提升，構建數字化、智能化的政府運行新形態(tài)，充分發(fā)揮數字政府建設對數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字生態(tài)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

2.基本原則。

堅持黨的全面領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，全面貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿數字政府建設各領(lǐng)域各環(huán)節，貫穿政府數字化改革和制度創(chuàng )新全過(guò)程，確保數字政府建設正確方向。

堅持以人民為中心。始終把滿(mǎn)足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著(zhù)力破解企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題，堅持數字普惠，消除“數字?zhù)櫆稀?，讓數字政府建設成果更多更公平惠及全體人民。

堅持改革引領(lǐng)。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展迫切需要，著(zhù)力強化改革思維，注重頂層設計和基層探索有機結合、技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，以數字化改革助力政府職能轉變，促進(jìn)政府治理各方面改革創(chuàng )新，推動(dòng)政府治理法治化與數字化深度融合。

堅持數據賦能。建立健全數據治理制度和標準體系，加強數據匯聚融合、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)數據依法有序流動(dòng)，充分發(fā)揮數據的基礎資源作用和創(chuàng )新引擎作用，提高政府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率，催生經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)能。

堅持整體協(xié)同。強化系統觀(guān)念，加強系統集成，全面提升數字政府集約化建設水平，統籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平，做好與相關(guān)領(lǐng)域改革和“十四五”規劃的有效銜接、統籌推進(jìn)，促進(jìn)數字政府建設與數字經(jīng)濟、數字社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

堅持安全可控。全面落實(shí)總體國家安全觀(guān)，堅持促進(jìn)發(fā)展和依法管理相統一、安全可控和開(kāi)放創(chuàng )新并重，嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全各項法律法規制度，全面構建制度、管理和技術(shù)銜接配套的安全防護體系，切實(shí)守住網(wǎng)絡(luò )安全底線(xiàn)。

3.主要目標。

到2025年，與政府治理能力現代化相適應的數字政府頂層設計更加完善、統籌協(xié)調機制更加健全，政府數字化履職能力、安全保障、制度規則、數據資源、平臺支撐等數字政府體系框架基本形成，政府履職數字化、智能化水平顯著(zhù)提升，政府決策科學(xué)化、社會(huì )治理精準化、公共服務(wù)高效化取得重要進(jìn)展，數字政府建設在服務(wù)黨和國家重大戰略、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府等方面發(fā)揮重要作用。

到2035年，與國家治理體系和治理能力現代化相適應的數字政府體系框架更加成熟完備，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開(kāi)放透明、公平普惠的數字政府基本建成，為基本實(shí)現社會(huì )主義現代化提供有力支撐。

二、構建協(xié)同高效的政府數字化履職能力體系

全面推進(jìn)政府履職和政務(wù)運行數字化轉型，統籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應用系統集約建設、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )新行政管理和服務(wù)方式，全面提升政府履職效能。

（一）強化經(jīng)濟運行大數據監測分析，提升經(jīng)濟調節能力。

將數字技術(shù)廣泛應用于宏觀(guān)調控決策、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展分析、投資監督管理、財政預算管理、數字經(jīng)濟治理等方面，全面提升政府經(jīng)濟調節數字化水平。加強經(jīng)濟數據整合、匯聚、治理。全面構建經(jīng)濟治理基礎數據庫，加強對涉及國計民生關(guān)鍵數據的全鏈條全流程治理和應用，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。運用大數據強化經(jīng)濟監測預警。加強覆蓋經(jīng)濟運行全周期的統計監測和綜合分析能力，強化經(jīng)濟趨勢研判，助力跨周期政策設計，提高逆周期調節能力。提升經(jīng)濟政策精準性和協(xié)調性。充分發(fā)揮國家規劃綜合管理信息平臺作用，強化經(jīng)濟運行動(dòng)態(tài)感知，促進(jìn)各領(lǐng)域經(jīng)濟政策有效銜接，持續提升經(jīng)濟調節政策的科學(xué)性、預見(jiàn)性和有效性。

（二）大力推行智慧監 管，提升市場(chǎng)監管能力。

充分運用數字技術(shù)支撐構建新型監管機制，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管，以有效監管維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。以數字化手段提升監管精準化水平。加強監管事項清單數字化管理，運用多源數據為市場(chǎng)主體精準“畫(huà)像”，強化風(fēng)險研判與預測預警。加強“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺建設，根據企業(yè)信用實(shí)施差異化監管。加強重點(diǎn)領(lǐng)域的全主體、全品種、全鏈條數字化追溯監管。以一體化在線(xiàn)監管提升監管協(xié)同化水平。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，構建全國一體化在線(xiàn)監管平臺，推動(dòng)監管數據和行政執法信息歸集共享和有效利用，強化監管數據治理，推動(dòng)跨地區、跨部門(mén)、跨層級協(xié)同監管，提升數字貿易跨境監管能力。以新型監管技術(shù)提升監管智能化水平。充分運用非現場(chǎng)、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、穿透式等新型監管手段，彌補監管短板，提升監管效能。強化以網(wǎng)管網(wǎng)，加強平臺經(jīng)濟等重點(diǎn)領(lǐng)域監管執法，全面提升對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監管能力。

（三）積極推動(dòng)數字化治理模式創(chuàng )新，提升社會(huì )管理能力。

推動(dòng)社會(huì )治理模式從單向管理轉向雙向互動(dòng)、從線(xiàn)下轉向線(xiàn)上線(xiàn)下融合，著(zhù)力提升矛盾糾紛化解、社會(huì )治安防控、公共安全保障、基層社會(huì )治理等領(lǐng)域數字化治理能力。提升社會(huì )矛盾化解能力。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，提升網(wǎng)上行政復議、網(wǎng)上信訪(fǎng)、網(wǎng)上調解、智慧法律援助等水平，促進(jìn)矛盾糾紛源頭預防和排查化解。推進(jìn)社會(huì )治安防控體系智能化。加強“雪亮工程”和公安大數據平臺建設，深化數字化手段在國家安全、社會(huì )穩定、打擊犯罪、治安聯(lián)動(dòng)等方面的應用，提高預測預警預防各類(lèi)風(fēng)險的能力。推進(jìn)智慧應急建設。優(yōu)化完善應急指揮通信網(wǎng)絡(luò )，全面提升應急監督管理、指揮救援、物資保障、社會(huì )動(dòng)員的數字化、智能化水平。提高基層社會(huì )治理精準化水平。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，構建新型基層管理服務(wù)平臺，推進(jìn)智慧社區建設，提升基層智慧治理能力。

（四）持續優(yōu)化利企便民數字化服務(wù)，提升公共服務(wù)能力。

持續優(yōu)化全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，全面提升公共服務(wù)數字化、智能化水平，不斷滿(mǎn)足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務(wù)需求。打造泛在可及的服務(wù)體系。充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“一網(wǎng)通辦”樞紐作用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下標準統一、全面融合、服務(wù)同質(zhì)，構建全時(shí)在線(xiàn)、渠道多元、全國通辦的一體化政務(wù)服務(wù)體系。提升智慧便捷的服務(wù)能力。推行政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理，推廣“免申即享”、“民生直達”等服務(wù)方式，打造掌上辦事服務(wù)新模式，提高主動(dòng)服務(wù)、精準服務(wù)、協(xié)同服務(wù)、智慧服務(wù)能力。提供優(yōu)質(zhì)便利的涉企服務(wù)。以數字技術(shù)助推深化“證照分離”改革，探索“一業(yè)一證”等照后減證和簡(jiǎn)化審批新途徑，推進(jìn)涉企審批減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用。強化企業(yè)全生命周期服務(wù)，推動(dòng)涉企審批一網(wǎng)通辦、惠企政策精準推送、政策兌現直達直享。拓展公平普惠的民生服務(wù)。探索推進(jìn)“多卡合一”、“多碼合一”，推進(jìn)基本公共服務(wù)數字化應用，積極打造多元參與、功能完備的數字化生活網(wǎng)絡(luò )，提升普惠性、基礎性、兜底性服務(wù)能力。圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，完善線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)渠道，推進(jìn)信息無(wú)障礙建設，切實(shí)解決特殊群體在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。

（五）強化動(dòng)態(tài)感知和立體防控，提升生態(tài)環(huán)境保護能力。

全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護數字化轉型，提升生態(tài)環(huán)境承載力、國土空間開(kāi)發(fā)適宜性和資源利用科學(xué)性，更好支撐美麗中國建設。提升生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理能力。建立一體化生態(tài)環(huán)境智能感知體系，打造生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺，強化大氣、水、土壤、自然生態(tài)、核與輻射、氣候變化等數據資源綜合開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)重點(diǎn)流域區域協(xié)同治理。提高自然資源利用效率。構建精準感知、智慧管控的協(xié)同治理體系，完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，持續提升自然資源開(kāi)發(fā)利用、國土空間規劃實(shí)施、海洋資源保護利用、水資源管理調配水平。推動(dòng)綠色低碳轉型。加快構建碳排放智能監測和動(dòng)態(tài)核算體系，推動(dòng)形成集約節約、循環(huán)高效、普惠共享的綠色低碳發(fā)展新格局，服務(wù)保障碳達峰、碳中和目標順利實(shí)現。

（六）加快推進(jìn)數字機關(guān)建設，提升政務(wù)運行效能。

提升輔助決策能力。建立健全大數據輔助科學(xué)決策機制，統籌推進(jìn)決策信息資源系統建設，充分匯聚整合多源數據資源，拓展動(dòng)態(tài)監測、統計分析、趨勢研判、效果評估、風(fēng)險防控等應用場(chǎng)景，全面提升政府決策科學(xué)化水平。提升行政執行能力。深化數字技術(shù)應用，創(chuàng )新行政執行方式，切實(shí)提高政府執行力。加快一體化協(xié)同辦公體系建設，全面提升內部辦公、機關(guān)事務(wù)管理等方面共性辦公應用水平，推動(dòng)機關(guān)內部服務(wù)事項線(xiàn)上集成化辦理，不斷提高機關(guān)運行效能。提升行政監督水平。以信息化平臺固化行政權力事項運行流程，推動(dòng)行政審批、行政執法、公共資源交易等全流程數字化運行、管理和監督，促進(jìn)行政權力規范透明運行。優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+督查”機制，形成目標精準、講求實(shí)效、穿透性強的新型督查模式，提升督查效能，保障政令暢通。

（七）推進(jìn)公開(kāi)平臺智能集約發(fā)展，提升政務(wù)公開(kāi)水平。

優(yōu)化政策信息數字化發(fā)布。完善政務(wù)公開(kāi)信息化平臺，建設分類(lèi)分級、集中統一、共享共用、動(dòng)態(tài)更新的政策文件庫。加快構建以網(wǎng)上發(fā)布為主、其他發(fā)布渠道為輔的政策發(fā)布新格局。優(yōu)化政策智能推送服務(wù)，變“人找政策”為“政策找人”。順應數字化發(fā)展趨勢，完善政府信息公開(kāi)保密審查制度，嚴格審查標準，消除安全隱患。發(fā)揮政務(wù)新媒體優(yōu)勢做好政策傳播。積極構建政務(wù)新媒體矩陣體系，形成整體聯(lián)動(dòng)、同頻共振的政策信息傳播格局。適應不同類(lèi)型新媒體平臺傳播特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)多樣化政策解讀產(chǎn)品。依托政務(wù)新媒體做好突發(fā)公共事件信息發(fā)布和政務(wù)輿情回應工作。緊貼群眾需求暢通互動(dòng)渠道。以政府網(wǎng)站集約化平臺統一知識問(wèn)答庫為支撐，靈活開(kāi)展政民互動(dòng)，以數字化手段感知社會(huì )態(tài)勢，輔助科學(xué)決策，及時(shí)回應群眾關(guān)切。

三、構建數字政府全方位安全保障體系

全面強化數字政府安全管理責任，落實(shí)安全管理制度，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強關(guān)鍵信息基礎設施安全保障，強化安全防護技術(shù)應用，切實(shí)筑牢數字政府建設安全防線(xiàn)。

（一）強化安全管理責任。

各地區各部門(mén)按照職責分工，統籌做好數字政府建設安全和保密工作，落實(shí)主體責任和監督責任，構建全方位、多層級、一體化安全防護體系，形成跨地區、跨部門(mén)、跨層級的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。建立數字政府安全評估、責任落實(shí)和重大事件處置機制，加強對參與政府信息化建設、運營(yíng)企業(yè)的規范管理，確保政務(wù)系統和數據安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實(shí)。

（二）落實(shí)安全制度要求。

建立健全數據分類(lèi)分級保護、風(fēng)險評估、檢測認證等制度，加強數據全生命周期安全管理和技術(shù)防護。加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息等數據的保護力度，完善相應問(wèn)責機制，依法加強重要數據出境安全管理。加強關(guān)鍵信息基礎設施安全保護和網(wǎng)絡(luò )安全等級保護，建立健全網(wǎng)絡(luò )安全、保密監測預警和密碼應用安全性評估的機制，定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全、保密和密碼應用檢查，提升數字政府領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎設施保護水平。

（三）提升安全保障能力。

建立健全動(dòng)態(tài)監控、主動(dòng)防御、協(xié)同響應的數字政府安全技術(shù)保障體系。充分運用主動(dòng)監測、智能感知、威脅預測等安全技術(shù)，強化日常監測、通報預警、應急處置，拓展網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知監測范圍，加強大規模網(wǎng)絡(luò )安全事件、網(wǎng)絡(luò )泄密事件預警和發(fā)現能力。

（四）提高自主可控水平。

加強自主創(chuàng )新，加快數字政府建設領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品應用，切實(shí)提高自主可控水平。強化關(guān)鍵信息基礎設施保護，落實(shí)運營(yíng)者主體責任。開(kāi)展對新技術(shù)新應用的安全評估，建立健全對算法的審核、運用、監督等管理制度和技術(shù)措施。

四、構建科學(xué)規范的數字政府建設制度規則體系

以數字化改革促進(jìn)制度創(chuàng )新，保障數字政府建設和運行整體協(xié)同、智能高效、平穩有序，實(shí)現政府治理方式變革和治理能力提升。

（一）以數字化改革助力政府職能轉變。

推動(dòng)政府履職更加協(xié)同高效。充分發(fā)揮數字技術(shù)創(chuàng )新變革優(yōu)勢，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng )新協(xié)同方式，推動(dòng)政府履職效能持續優(yōu)化。堅持以?xún)?yōu)化政府職責體系引領(lǐng)政府數字化轉型，以數字政府建設支撐加快轉變政府職能，推進(jìn)體制機制改革與數字技術(shù)應用深度融合，推動(dòng)政府運行更加協(xié)同高效。健全完善與數字化發(fā)展相適應的政府職責體系，強化數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字和網(wǎng)絡(luò )空間等治理能力。助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加快建設全國行政許可管理等信息系統，實(shí)現行政許可規范管理和高效辦理，推動(dòng)各類(lèi)行政權力事項網(wǎng)上運行、動(dòng)態(tài)管理。強化審管協(xié)同，打通審批和監管業(yè)務(wù)信息系統，形成事前事中事后一體化監管能力。充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺作用，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化水平持續提升。

（二）創(chuàng )新數字政府建設管理機制。

明確運用新技術(shù)進(jìn)行行政管理的制度規則，推進(jìn)政府部門(mén)規范有序運用新技術(shù)手段賦能管理服務(wù)。推動(dòng)技術(shù)部門(mén)參與業(yè)務(wù)運行全過(guò)程，鼓勵和規范政產(chǎn)學(xué)研用等多方力量參與數字政府建設。健全完善政務(wù)信息化建設管理會(huì )商機制，推進(jìn)建設管理模式創(chuàng )新，鼓勵有條件的地方探索建立綜合論證、聯(lián)合審批、綠色通道等項目建設管理新模式。做好數字政府建設經(jīng)費保障，統籌利用現有資金渠道，建立多渠道投入的資金保障機制。推動(dòng)數字普惠，加大對欠發(fā)達地區數字政府建設的支持力度，加強對農村地區資金、技術(shù)、人才等方面的支持，擴大數字基礎設施覆蓋范圍，優(yōu)化數字公共產(chǎn)品供給，加快消除區域間“數字?zhù)櫆稀?。依法加強審計監督，強化項目績(jì)效評估，避免分散建設、重復建設，切實(shí)提高數字政府建設成效。

（三）完善法律法規制度。

推動(dòng)形成國家法律和黨內法規相輔相成的格局，全面建設數字法治政府，依法依規推進(jìn)技術(shù)應用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng )新，消除技術(shù)歧視，保障個(gè)人隱私，維護市場(chǎng)主體和人民群眾利益。持續抓好現行法律法規貫徹落實(shí)，細化完善配套措施，確保相關(guān)規定落到實(shí)處、取得實(shí)效。推動(dòng)及時(shí)修訂和清理現行法律法規中與數字政府建設不相適應的條款，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗行之有效的做法及時(shí)上升為制度規范，加快完善與數字政府建設相適應的法律法規框架體系。

（四）健全標準規范。

推進(jìn)數據開(kāi)發(fā)利用、系統整合共享、共性辦公應用、關(guān)鍵政務(wù)應用等標準制定，持續完善已有關(guān)鍵標準，推動(dòng)構建多維標準規范體系。加大數字政府標準推廣執行力度，建立評估驗證機制，提升應用水平，以標準化促進(jìn)數字政府建設規范化。研究設立全國數字政府標準化技術(shù)組織，統籌推進(jìn)數字政府標準化工作。

（五）開(kāi)展試點(diǎn)示范。

堅持加強黨的領(lǐng)導和尊重人民首創(chuàng )精神相結合，堅持全面部署和試點(diǎn)帶動(dòng)相促進(jìn)。立足服務(wù)黨和國家工作大局，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，探索開(kāi)展綜合性改革試點(diǎn)，為國家戰略實(shí)施創(chuàng )造良好條件。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節、共性需求等有序開(kāi)展試點(diǎn)示范，鼓勵各地區各部門(mén)開(kāi)展應用創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，實(shí)現“國家統籌、一地創(chuàng )新、各地復用”?？茖W(xué)把握時(shí)序、節奏和步驟，推動(dòng)創(chuàng )新試點(diǎn)工作總體可控、走深走實(shí)。

五、構建開(kāi)放共享的數據資源體系

加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數據體系建設，加強數據治理，依法依規促進(jìn)數據高效共享和有序開(kāi)發(fā)利用，充分釋放數據要素價(jià)值，確保各類(lèi)數據和個(gè)人信息安全。

（一）創(chuàng )新數據管理機制。

強化政府部門(mén)數據管理職責，明確數據歸集、共享、開(kāi)放、應用、安全、存儲、歸檔等責任，形成推動(dòng)數據開(kāi)放共享的高效運行機制。優(yōu)化完善各類(lèi)基礎數據庫、業(yè)務(wù)資源數據庫和相關(guān)專(zhuān)題庫，加快構建標準統一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務(wù)大數據體系。加強對政務(wù)數據、公共數據和社會(huì )數據的統籌管理，全面提升數據共享服務(wù)、資源匯聚、安全保障等一體化水平。加強數據治理和全生命周期質(zhì)量管理，確保政務(wù)數據真實(shí)、準確、完整。建立健全數據質(zhì)量管理機制，完善數據治理標準規范，制定數據分類(lèi)分級標準，提升數據治理水平和管理能力。

（二）深化數據高效共享。

充分發(fā)揮政務(wù)數據共享協(xié)調機制作用，提升數據共享統籌協(xié)調力度和服務(wù)管理水平。建立全國標準統一、動(dòng)態(tài)管理的政務(wù)數據目錄，實(shí)行“一數一源一標準”，實(shí)現數據資源清單化管理。充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的數據共享樞紐作用，持續提升國家數據共享交換平臺支撐保障能力，實(shí)現政府信息系統與黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等信息系統互聯(lián)互通和數據按需共享。有序推進(jìn)國務(wù)院部門(mén)垂直管理業(yè)務(wù)系統與地方數據平臺、業(yè)務(wù)系統數據雙向共享。以應用場(chǎng)景為牽引，建立健全政務(wù)數據供需對接機制，推動(dòng)數據精準高效共享，大力提升數據共享的實(shí)效性。

（三）促進(jìn)數據有序開(kāi)發(fā)利用。

編制公共數據開(kāi)放目錄及相關(guān)責任清單，構建統一規范、互聯(lián)互通、安全可控的國家公共數據開(kāi)放平臺，分類(lèi)分級開(kāi)放公共數據，有序推動(dòng)公共數據資源開(kāi)發(fā)利用，提升各行業(yè)各領(lǐng)域運用公共數據推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。推進(jìn)社會(huì )數據“統采共用”，實(shí)現數據跨地區、跨部門(mén)、跨層級共享共用，提升數據資源使用效益。推進(jìn)公共數據、社會(huì )數據融合應用，促進(jìn)數據流通利用。

六、構建智能集約的平臺支撐體系

強化安全可信的信息技術(shù)應用創(chuàng )新，充分利用現有政務(wù)信息平臺，整合構建結構合理、智能集約的平臺支撐體系，適度超前布局相關(guān)新型基礎設施，全面夯實(shí)數字政府建設根基。

（一）強化政務(wù)云平臺支撐能力。

依托全國一體化政務(wù)大數據體系，統籌整合現有政務(wù)云資源，構建全國一體化政務(wù)云平臺體系，實(shí)現政務(wù)云資源統籌建設、互聯(lián)互通、集約共享。國務(wù)院各部門(mén)政務(wù)云納入全國一體化政務(wù)云平臺體系統籌管理。各地區按照省級統籌原則開(kāi)展政務(wù)云建設，集約提供政務(wù)云服務(wù)。探索建立政務(wù)云資源統一調度機制，加強一體化政務(wù)云平臺資源管理和調度。

（二）提升網(wǎng)絡(luò )平臺支撐能力。

強化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )統籌建設管理，促進(jìn)高效共建共享，降低建設運維成本。推動(dòng)骨干網(wǎng)擴容升級，擴大互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，提升網(wǎng)絡(luò )支撐能力。提高電子政務(wù)外網(wǎng)移動(dòng)接入能力，強化電子政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)功能，并不斷向鄉鎮基層延伸，在安全可控的前提下按需向企事業(yè)單位拓展。統籌建立安全高效的跨網(wǎng)數據傳輸機制，有序推進(jìn)非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)整合遷移，各地區各部門(mén)原則上不再新建業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)。

（三）加強重點(diǎn)共性應用支撐能力。

推進(jìn)數字化共性應用集約建設。依托身份認證國家基礎設施、國家人口基礎信息庫、國家法人單位信息資源庫等認證資源，加快完善線(xiàn)上線(xiàn)下一體化統一身份認證體系。持續完善電子證照共享服務(wù)體系，推動(dòng)電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認。完善電子印章制發(fā)、管理和使用規范，健全全國統一的電子印章服務(wù)體系。深化電子文件資源開(kāi)發(fā)利用，建設數字檔案資源體系，提升電子文件（檔案）管理和應用水平。發(fā)揮全國統一的財政電子票據政務(wù)服務(wù)平臺作用，實(shí)現全國財政電子票據一站式查驗，推動(dòng)財政電子票據跨省報銷(xiāo)。開(kāi)展各級非稅收入收繳相關(guān)平臺建設，推動(dòng)非稅收入收繳電子化全覆蓋。完善信用信息公共服務(wù)平臺功能，提升信息查詢(xún)和智能分析能力。推進(jìn)地理信息協(xié)同共享，提升公共服務(wù)能力，更好發(fā)揮地理信息的基礎性支撐作用。

七、以數字政府建設全面引領(lǐng)驅動(dòng)數字化發(fā)展

圍繞加快數字化發(fā)展、建設數字中國重大戰略部署，持續增強數字政府效能，更好激發(fā)數字經(jīng)濟活力，優(yōu)化數字社會(huì )環(huán)境，營(yíng)造良好數字生態(tài)。

（一）助推數字經(jīng)濟發(fā)展。

以數字政府建設為牽引，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，提高數字經(jīng)濟治理體系和治理能力現代化水平。準確把握行業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求，打造主動(dòng)式、多層次創(chuàng )新服務(wù)場(chǎng)景，精準匹配公共服務(wù)資源，提升社會(huì )服務(wù)數字化普惠水平，更好滿(mǎn)足數字經(jīng)濟發(fā)展需要。完善數字經(jīng)濟治理體系，探索建立與數字經(jīng)濟持續健康發(fā)展相適應的治理方式，創(chuàng )新基于新技術(shù)手段的監管模式，把監管和治理貫穿創(chuàng )新、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資全過(guò)程。壯大數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數字技術(shù)在數據匯聚、流通、交易中的應用，進(jìn)一步釋放數據紅利。

（二）引領(lǐng)數字社會(huì )建設。

推動(dòng)數字技術(shù)和傳統公共服務(wù)融合，著(zhù)力普及數字設施、優(yōu)化數字資源供給，推動(dòng)數字化服務(wù)普惠應用。推進(jìn)智慧城市建設，推動(dòng)城市公共基礎設施數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新，構建城市數據資源體系，加快推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統管”，探索城市信息模型、數字孿生等新技術(shù)運用，提升城市治理科學(xué)化、精細化、智能化水平。推進(jìn)數字鄉村建設，以數字化支撐現代鄉村治理體系，加快補齊鄉村信息基礎設施短板，構建農業(yè)農村大數據體系，不斷提高面向農業(yè)農村的綜合信息服務(wù)水平。

（三）營(yíng)造良好數字生態(tài)。

建立健全數據要素市場(chǎng)規則，完善數據要素治理體系，加快建立數據資源產(chǎn)權等制度，強化數據資源全生命周期安全保護，推動(dòng)數據跨境安全有序流動(dòng)。完善數據產(chǎn)權交易機制，規范培育數據交易市場(chǎng)主體。規范數字經(jīng)濟發(fā)展，健全市場(chǎng)準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監管制度，營(yíng)造規范有序的政策環(huán)境。不斷夯實(shí)數字政府網(wǎng)絡(luò )安全基礎，加強對關(guān)鍵信息基礎設施、重要數據的安全保護，提升全社會(huì )網(wǎng)絡(luò )安全水平，為數字化發(fā)展營(yíng)造安全可靠環(huán)境。積極參與數字化發(fā)展國際規則制定，促進(jìn)跨境信息共享和數字技術(shù)合作。

八、加強黨對數字政府建設工作的領(lǐng)導

以習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國的重要思想為引領(lǐng)，始終把黨的全面領(lǐng)導作為加強數字政府建設、提高政府管理服務(wù)能力、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的根本保證，堅持正確政治方向，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為數字政府建設的強大動(dòng)力和堅強保障，確保數字政府建設重大決策部署貫徹落實(shí)。

（一）加強組織領(lǐng)導。

加強黨中央對數字政府建設工作的集中統一領(lǐng)導。各級黨委要切實(shí)履行領(lǐng)導責任，及時(shí)研究解決影響數字政府建設重大問(wèn)題。各級政府要在黨委統一領(lǐng)導下，履行數字政府建設主體責任，謀劃落實(shí)好數字政府建設各項任務(wù)，主動(dòng)向黨委報告數字政府建設推進(jìn)中的重大問(wèn)題。各級政府及有關(guān)職能部門(mén)要履職盡責，將數字政府建設工作納入重要議事日程，結合實(shí)際抓好組織實(shí)施。

（二）健全推進(jìn)機制。

成立數字政府建設工作領(lǐng)導小組，統籌指導協(xié)調數字政府建設，由國務(wù)院領(lǐng)導同志任組長(cháng)，辦公室設在國務(wù)院辦公廳，具體負責組織推進(jìn)落實(shí)。各地區各部門(mén)要建立健全數字政府建設領(lǐng)導協(xié)調機制，強化統籌規劃，明確職責分工，抓好督促落實(shí)，保障數字政府建設有序推進(jìn)。發(fā)揮我國社會(huì )主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，建立健全全國一盤(pán)棋的統籌推進(jìn)機制，最大程度凝聚發(fā)展合力，更好服務(wù)黨和國家重大戰略，更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。

（三）提升數字素養。

著(zhù)眼推動(dòng)建設學(xué)習型政黨、學(xué)習大國，搭建數字化終身學(xué)習教育平臺，構建全民數字素養和技能培育體系。把提高領(lǐng)導干部數字治理能力作為各級黨校（行政學(xué)院）的重要教學(xué)培訓內容，持續提升干部隊伍數字思維、數字技能和數字素養，創(chuàng )新數字政府建設人才引進(jìn)培養使用機制，建設一支講政治、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復合型干部隊伍。深入研究數字政府建設中的全局性、戰略性、前瞻性問(wèn)題，推進(jìn)實(shí)踐基礎上的理論創(chuàng )新。成立數字政府建設專(zhuān)家委員會(huì )，引導高校和科研機構設置數字政府相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快形成系統完備的數字政府建設理論體系。

（四）強化考核評估。

在各級黨委領(lǐng)導下，建立常態(tài)化考核機制，將數字政府建設工作作為政府績(jì)效考核的重要內容，考核結果作為領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。建立完善數字政府建設評估指標體系，樹(shù)立正確評估導向，重點(diǎn)分析和考核統籌管理、項目建設、數據共享開(kāi)放、安全保障、應用成效等方面情況，確保評價(jià)結果的科學(xué)性和客觀(guān)性。加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告，促進(jìn)數字政府建設持續健康發(fā)展。

國務(wù)院

2022年6月6日

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