國務(wù)院關(guān)于印發(fā)廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案的通知

國發(fā)〔2022〕13號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

國務(wù)院

2022年6月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

廣州南沙深化面向世界的粵港澳

全面合作總體方案

加快廣州南沙粵港澳重大合作平臺建設，是貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》的戰略部署，是建設高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)、推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展、打造優(yōu)質(zhì)生活圈的重要舉措。為加快推動(dòng)廣州南沙深化粵港澳全面合作，打造成為立足灣區、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰略性平臺，在粵港澳大灣區建設中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅定不移貫徹“一國兩制”方針，深化粵港澳互利共贏(yíng)合作，厚植歷史文化底蘊，加快建設科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)合作基地、青年創(chuàng )業(yè)就業(yè)合作平臺、高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)、規則銜接機制對接高地和高質(zhì)量城市發(fā)展標桿，將南沙打造成為香港、澳門(mén)更好融入國家發(fā)展大局的重要載體和有力支撐。

（二）空間布局。本方案實(shí)施范圍為廣州市南沙區全域，總面積約803平方公里。按照以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)的建設時(shí)序，以中國（廣東）自由貿易試驗區南沙片區的南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐3個(gè)區塊作為先行啟動(dòng)區，總面積約23平方公里。充分發(fā)揮上述區域依托交通樞紐快捷通達香港的優(yōu)勢，加快形成連片開(kāi)發(fā)態(tài)勢和集聚發(fā)展效應，有力帶動(dòng)南沙全域發(fā)展，逐步構建“樞紐帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、整體協(xié)同”的發(fā)展態(tài)勢。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，南沙粵港澳聯(lián)合科技創(chuàng )新體制機制更加完善，產(chǎn)業(yè)合作不斷深化，區域創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉化體系初步構建；青年創(chuàng )業(yè)就業(yè)合作水平進(jìn)一步提升，教育、醫療等優(yōu)質(zhì)公共資源加速集聚，成為港澳青年安居樂(lè )業(yè)的新家園；市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境基本形成，攜手參與“一帶一路”建設取得明顯成效；綠色智慧節能低碳的園區建設運營(yíng)模式基本確立，先行啟動(dòng)區建設取得重大進(jìn)展。

到2035年，南沙區域創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉化體系更趨成熟，國際科技成果轉移轉化能力明顯提升；生產(chǎn)生活環(huán)境日臻完善，公共服務(wù)達到世界先進(jìn)水平，區域內港澳居民數量顯著(zhù)提升；國際一流的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步完善，在粵港澳大灣區參與國際合作競爭中發(fā)揮引領(lǐng)作用，攜手港澳建成高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)，成為粵港澳全面合作的重要平臺。

二、建設科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)合作基地

（四）強化粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng )新。推動(dòng)粵港澳科研機構聯(lián)合組織實(shí)施一批科技創(chuàng )新項目，共同開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化基礎研究、應用研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)。創(chuàng )新科技合作機制，落實(shí)好支持科技創(chuàng )新進(jìn)口稅收政策，鼓勵相關(guān)科研設備進(jìn)口，允許港澳科研機構因科研、測試、認證檢查所需的產(chǎn)品和樣品免于辦理強制性產(chǎn)品認證。加強華南（廣州）技術(shù)轉移中心、香港科技大學(xué)科創(chuàng )成果內地轉移轉化總部基地等項目建設，積極承接香港電子工程、計算機科學(xué)、海洋科學(xué)、人工智能和智慧城市等領(lǐng)域創(chuàng )新成果轉移轉化，建設華南科技成果轉移轉化高地。開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)。推動(dòng)金融與科技、產(chǎn)業(yè)深度融合，探索創(chuàng )新科技金融服務(wù)新業(yè)務(wù)新模式，為在南沙的港澳科研機構和創(chuàng )新載體提供更多資金支持。支持符合條件的香港私募基金參與在南沙的港資創(chuàng )新型科技企業(yè)融資。

（五）打造重大科技創(chuàng )新平臺。高水平建設南沙科學(xué)城，布局前沿交叉研究平臺，建設世界一流研究型大學(xué)和研究機構，增強原始創(chuàng )新能力。加快中科院明珠科學(xué)園建設，整合中科院在廣州研究所、全國重點(diǎn)實(shí)驗室等科技創(chuàng )新資源，打造具有競爭力的中試和應用推廣基地。推動(dòng)海洋科技力量集聚，加快與中科院、香港科技大學(xué)共建南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗室（廣州），加快冷泉生態(tài)系統觀(guān)測與模擬大科學(xué)裝置、廣州海洋地質(zhì)調查局深?？萍紕?chuàng )新中心、南海生態(tài)環(huán)境創(chuàng )新工程研究院、新一代潛航器項目等重大創(chuàng )新平臺建設，打造我國南方海洋科技創(chuàng )新中心。健全科技成果交易平臺，完善科技成果公開(kāi)交易體系。

（六）培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展智能制造，加快建設一批智能制造平臺，打造“智能制造+智能服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)智能純電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測試示范，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈和智慧交通產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化機器人創(chuàng )新中心建設，大力發(fā)展工業(yè)機器人和服務(wù)機器人，推進(jìn)無(wú)人機、無(wú)人艇等無(wú)人系統產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展數字產(chǎn)業(yè)，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心粵港澳大灣區創(chuàng )新中心建設，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）行業(yè)應用示范、下一代互聯(lián)網(wǎng)算力服務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)展。發(fā)揮國家物聯(lián)網(wǎng)公共標識管理服務(wù)平臺作用，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快建設南沙（粵港澳）數據服務(wù)試驗區，建設國際光纜登陸站。建設好國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)可燃冰、海洋生物資源綜合開(kāi)發(fā)技術(shù)研發(fā)和應用，推動(dòng)海洋能發(fā)電裝備、先進(jìn)儲能技術(shù)等能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。對南沙有關(guān)高新技術(shù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步延長(cháng)虧損結轉年限。對先行啟動(dòng)區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，并按程序制定優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄。

（七）推動(dòng)國際化高端人才集聚。創(chuàng )新人才政策體系，實(shí)施面向港澳人才的特殊支持措施，在人才引進(jìn)、股權激勵、技術(shù)入股、職稱(chēng)評價(jià)、職業(yè)資格認可、子女教育、商業(yè)醫療保險等方面率先取得突破。對在南沙工作的港澳居民，免征其個(gè)人所得稅稅負超過(guò)港澳稅負的部分。支持南沙實(shí)行更大力度的國際高端人才引進(jìn)政策，對國際高端人才給予入境、停居留便利。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養創(chuàng )新人才模式，加快博士后科研流動(dòng)站、科研工作站以及博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地等載體建設，鼓勵國際高端人才進(jìn)入南沙。大力發(fā)展國際化人力資源服務(wù)，搭建國際人才數據庫，建設好人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，允許符合條件的取得內地永久居留資格的國際人才創(chuàng )辦科技型企業(yè)、擔任科研機構法人代表。

三、創(chuàng )建青年創(chuàng )業(yè)就業(yè)合作平臺

（八）協(xié)同推進(jìn)青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，聚眾智匯眾力，更大激發(fā)市場(chǎng)活力。進(jìn)一步優(yōu)化提升粵港澳（國際）青年創(chuàng )新工場(chǎng)、“創(chuàng )匯谷”粵港澳青年文創(chuàng )社區等平臺環(huán)境，拓展服務(wù)內容。鼓勵現有各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地、眾創(chuàng )空間等開(kāi)辟拓展專(zhuān)門(mén)面向港澳青年的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)空間。營(yíng)造更優(yōu)雙創(chuàng )發(fā)展生態(tài)，整合創(chuàng )業(yè)導師團隊、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構、創(chuàng )業(yè)投融資機構等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)資源，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策協(xié)同，構建全鏈條創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系和全方位多層次政策支撐體系，打造集經(jīng)營(yíng)辦公、生活居住、文化娛樂(lè )于一體的綜合性創(chuàng )客社區。支持符合條件的一站式創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺按規定享受科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。符合條件的港澳居民到南沙創(chuàng )業(yè)的，納入當地創(chuàng )業(yè)補貼扶持范圍，可同等享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款和貼息等當地扶持政策。獲得香港特別行政區政府“青年發(fā)展基金”、“創(chuàng )意智優(yōu)計劃”資助的創(chuàng )業(yè)團隊，以及獲得澳門(mén)特別行政區政府“青年創(chuàng )業(yè)援助計劃”資助的創(chuàng )業(yè)團隊，直接享受南沙創(chuàng )業(yè)扶持政策。大力開(kāi)展“創(chuàng )業(yè)導師”、“創(chuàng )業(yè)大賽”、“創(chuàng )業(yè)培訓”等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)賽事和培訓活動(dòng)，發(fā)掘創(chuàng )業(yè)典型案例，加大對南沙創(chuàng )業(yè)投資政策環(huán)境的宣傳力度，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈。

（九）提升實(shí)習就業(yè)保障水平。深入實(shí)施港澳青年“百企千人”實(shí)習計劃，落地一批青年專(zhuān)業(yè)人才合作項目。支持香港特別行政區政府擴大“內地專(zhuān)題實(shí)習計劃”，提供更多有吸引力的專(zhuān)題實(shí)習崗位。支持香港特別行政區政府實(shí)施“大灣區青年就業(yè)計劃”，為在南沙就業(yè)的香港大學(xué)生提供津貼。探索推動(dòng)南沙事業(yè)單位、法定機構、國有企業(yè)引進(jìn)符合條件的港澳青年人才。建設公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善有利于港澳居民特別是內地學(xué)校畢業(yè)的港澳學(xué)生在南沙就業(yè)生活的政策措施，維護港澳居民在內地就業(yè)權益。加強就業(yè)配套服務(wù)保障，在住宿公寓、通勤、子女入托入學(xué)等方面提供便利條件，幫助港澳居民解決到南沙工作的后顧之憂(yōu)。

（十）加強青少年人文交流。在南沙規劃建設粵港澳青少年交流活動(dòng)總部基地，創(chuàng )新開(kāi)展粵港澳青少年人文交流活動(dòng)，積極開(kāi)展青少年研學(xué)旅游合作，打造“自貿初體驗”、“職場(chǎng)直通車(chē)”、“文體對對碰”等品牌特色項目。定期舉辦粵港澳青年人才交流會(huì )、青年職業(yè)訓練營(yíng)、青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)分享會(huì )等交流活動(dòng)。攜手港澳聯(lián)合舉辦多種形式的文化藝術(shù)活動(dòng)，引導粵港澳三地青少年積極參與重大文化遺產(chǎn)保護，不斷增強認同感和凝聚力。

四、共建高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)

（十一）建設中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地。依托廣州特別是南沙產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)基礎，攜手港澳不斷深化對外經(jīng)貿合作。發(fā)揮外國駐穗領(lǐng)事館集聚優(yōu)勢，深入對接“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區發(fā)展需要，整合珠三角優(yōu)勢產(chǎn)能、國際經(jīng)貿服務(wù)機構等“走出去”資源，加強與香港專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構合作，共同構建線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的國際投融資綜合服務(wù)體系，提供信息共享、項目對接、標準兼容、檢測認證、金融服務(wù)、爭議解決等一站式服務(wù)。集聚發(fā)展香港專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，在做好相關(guān)監管的基礎上，研究進(jìn)一步降低香港專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)在內地提供服務(wù)的準入門(mén)檻。完善內地與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營(yíng)機制。推動(dòng)建設粵港澳大灣區印刷業(yè)對外開(kāi)放連接平臺。

（十二）增強國際航運物流樞紐功能。按照功能互補、錯位發(fā)展的原則，充分發(fā)揮香港國際航運中心作用及海事專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，推動(dòng)粵港澳大灣區內航運服務(wù)資源跨境跨區域整合，提升大灣區港口群總體服務(wù)能級，重點(diǎn)在航運物流、水水中轉、鐵水聯(lián)運、航運金融、海事服務(wù)、郵輪游艇等領(lǐng)域深化合作。加快廣州港南沙港區四期自動(dòng)化碼頭建設，充分利用園區已有鐵路，進(jìn)一步提高港鐵聯(lián)運能力。支持廣州航運交易所拓展航運交易等服務(wù)功能，支持粵港澳三地在南沙攜手共建大灣區航運聯(lián)合交易中心。加快發(fā)展船舶管理、檢驗檢測、海員培訓、海事糾紛解決等海事服務(wù)，打造國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區。遵循區域協(xié)調、互惠共贏(yíng)原則，依托廣州南沙綜合保稅區，建立粵港澳大灣區大宗原料、消費品、食品、藝術(shù)品等商品供應鏈管理平臺，建設工程塑料、糧食、紅酒展示交易中心，設立期貨交割倉。

（十三）加強國際經(jīng)濟合作。全面加強和深化與日韓、東盟國家經(jīng)貿合作，支持南沙高質(zhì)量實(shí)施《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），率先積累經(jīng)驗。對標《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高水平自貿協(xié)定規則，加大壓力測試力度。加強與歐盟和北美發(fā)達經(jīng)濟體的合作，推動(dòng)在金融、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域對接，進(jìn)一步融入區域和世界經(jīng)濟，打造成為國際經(jīng)濟合作前沿地。

（十四）構建國際交往新平臺。鼓勵引導港澳商會(huì )協(xié)會(huì )在南沙設立代表處。支持港澳全面參與和助力“一帶一路”建設，促進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區以及全球主要自貿區、自貿港區和商會(huì )協(xié)會(huì )建立務(wù)實(shí)交流合作，探索舉辦“一帶一路”相關(guān)主題展會(huì )，構筑粵港澳大灣區對接“一帶一路”建設的國際經(jīng)濟合作新平臺。辦好國際金融論壇（IFF）全球年會(huì )等國際性主題活動(dòng)，積極承辦國際重要論壇、大型文體賽事等對外交流活動(dòng)。

五、打造規則銜接機制對接高地

（十五）打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，持續打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。探索試行商事登記確認制，開(kāi)展市場(chǎng)準入和監管體制機制改革試點(diǎn)，加快建立健全全方位、多層次、立體化監管體系，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管，依托國家企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)現涉企信用信息互聯(lián)互通、共享應用，創(chuàng )新推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管、企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理。加快建設“數字政府”，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”審批體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“即刻辦+零跑動(dòng)”。健全多元化糾紛解決機制，搭建一站式民商事糾紛解決系統平臺，促進(jìn)訴訟與仲裁、調解等多元化糾紛解決方式信息互通、有機銜接。

（十六）有序推進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。支持符合條件的港澳投資者依法申請設立證券公司、期貨公司、基金公司等持牌金融機構。積極支持南沙參與粵港澳大灣區保險服務(wù)中心設立。支持南沙在跨境機動(dòng)車(chē)保險、跨境商業(yè)醫療保險等方面先行先試，促進(jìn)粵港澳三地保險市場(chǎng)融合發(fā)展。支持開(kāi)展移動(dòng)支付創(chuàng )新應用。加快研究按程序在南沙設立粵港澳大灣區國際商業(yè)銀行。支持推進(jìn)外匯管理改革，探索開(kāi)展合格境內有限合伙人（QDLP）境外投資等政策試點(diǎn)，支持粵港澳三地機構合作設立人民幣海外投貸基金。加強金融監管合作，提升風(fēng)險監測、預警、處置能力。

（十七）提升公共服務(wù)和社會(huì )管理相互銜接水平。推動(dòng)粵港澳三地加強社會(huì )保障銜接，推進(jìn)在南沙工作和生活的港澳居民享有市民待遇，提高港澳居民社會(huì )保障措施的跨境可攜性。配合香港特別行政區政府建立醫療機構“白名單”制度，擴大香港“長(cháng)者醫療券”使用范圍，推動(dòng)將“白名單”內的南沙醫療機構納入香港醫療費用異地結算單位，并逐步將支付范圍從門(mén)診擴大到住院。組織制定與國際接軌的醫院評審認證標準，在南沙開(kāi)展國際醫院評審認證，便利國際保險償付。建立健全與港澳之間食品原產(chǎn)地可追溯制度，建立食品安全風(fēng)險交流與信息發(fā)布制度，提高大灣區食品安全監管信息化水平。加強與港澳的交通銜接，加快建立南沙樞紐與香港的直接交通聯(lián)系，進(jìn)一步優(yōu)化南沙客運港航班和廣深港高鐵慶盛站等經(jīng)停班次，推進(jìn)實(shí)現“一票式”聯(lián)程和“一卡通”服務(wù)。在嚴格做好疫情防控等前提下，穩妥推進(jìn)粵港澳游艇自由行，細化完善港澳游艇出入境政策體系、管理機制和操作規范。

六、建立高質(zhì)量城市發(fā)展標桿

（十八）加強城市規劃建設領(lǐng)域合作。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加強文明傳承、文化延續，抓好歷史文化保護傳承，加強鄉土樹(shù)種、古樹(shù)名木保護，用“繡花”功夫做好城市精細化治理。引入高水平規劃策劃設計單位及專(zhuān)家團隊參與南沙規劃編制、設計研究，探索引入港澳規劃、建筑、設計、測量、工程等顧問(wèn)公司和工程承建商的準入標準。對具有香港協(xié)會(huì )（學(xué)會(huì )）資格的香港建筑師、結構工程師、建筑測量師與內地相應協(xié)會(huì )會(huì )員資格互認。強化工程建設領(lǐng)域合作，借鑒港澳在市政建設及服務(wù)方面的經(jīng)驗，邀請港澳專(zhuān)家以合作或顧問(wèn)形式參與建設管理，支持港澳業(yè)界參與重大交通設施、市政基礎設施、文體設施和連片綜合開(kāi)發(fā)建設，允許港澳企業(yè)在南沙獨資或控股的開(kāi)發(fā)建設項目采用港澳工程建設管理模式，推進(jìn)建筑師負責制和全過(guò)程工程咨詢(xún)項目試點(diǎn)，允許取得建筑及相關(guān)工程咨詢(xún)等香港相應資質(zhì)的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人士經(jīng)備案后直接提供服務(wù)。

（十九）穩步推進(jìn)智慧城市建設。運用下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能傳感、衛星、地理信息系統（GIS）等技術(shù)，加快南沙智慧城市基礎設施建設，實(shí)現第五代移動(dòng)通信（5G）全覆蓋，提高基礎設施管理和服務(wù)能力。加快建設交通信息感知設施，建立統一的智能化城市綜合交通管理和服務(wù)系統，全面提升智能化管理水平。推進(jìn)建設南沙智能電網(wǎng)、智能氣網(wǎng)和智能供排水保障系統。

（二十）穩步推進(jìn)粵港澳教育合作。在南沙劃定專(zhuān)門(mén)區域，打造高等教育開(kāi)放試驗田、高水平高校集聚地、大灣區高等教育合作新高地。支持依法合規引進(jìn)境外一流教育資源到南沙開(kāi)展高水平合作辦學(xué)，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設。深化粵港澳高等教育合作，充分發(fā)揮粵港澳高校聯(lián)盟等作用，鼓勵三地高校探索開(kāi)展相互承認特定課程學(xué)分、實(shí)施更靈活的交換生安排等方面的合作交流。完善在南沙設立的大學(xué)對港澳考生招生機制，參考中山大學(xué)、暨南大學(xué)自主招生方式，進(jìn)一步拓寬港澳籍學(xué)生入學(xué)渠道。鼓勵港澳職業(yè)教育培訓機構與內地院校、企業(yè)、機構合作建立職業(yè)教育培訓學(xué)校和實(shí)訓基地。深入開(kāi)展姊妹學(xué)校（園）交流合作活動(dòng)。規劃建設外籍人員子女學(xué)?；驀H化程度較高的中小學(xué)校，落實(shí)港澳居民在內地申請中小學(xué)教師資格有關(guān)政策，鼓勵發(fā)展0—3歲托育服務(wù)。從就醫、購房跨境抵押、資格互認、創(chuàng )業(yè)支持等方面優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)配套環(huán)境，實(shí)現教育、創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)聯(lián)動(dòng)和就學(xué)就業(yè)互促，增強對港澳青年學(xué)生就學(xué)吸引力。

（二十一）便利港澳居民就醫養老。積極增加優(yōu)質(zhì)資源供給，攜手港澳共建國際健康產(chǎn)業(yè)，加快國家健康旅游示范基地建設，支持港澳醫療衛生服務(wù)提供主體按規定以獨資、合資方式設立醫療機構。參照香港大學(xué)深圳醫院投資運營(yíng)管理模式，在南沙建設由地方政府全額投資、引進(jìn)港澳現代化管理模式的大型綜合性公辦醫院。開(kāi)展非急重病人跨境陸路轉運服務(wù)，率先在南沙公立醫院開(kāi)展跨境轉診合作試點(diǎn)。加快實(shí)施《粵港澳大灣區藥品醫療器械監管創(chuàng )新發(fā)展工作方案》，允許指定醫療機構使用臨床急需、已在港澳上市的藥品，以及臨床急需、港澳公立醫院已采購使用、具有臨床應用先進(jìn)性的醫療器械，由廣東省實(shí)施審批。支持國家藥監局在粵港澳大灣區內地區域加強藥品和醫療器械審評檢查工作。增強南沙養老機構對港澳老年人吸引力，提高南沙公辦養老機構面向非戶(hù)籍人口的床位比例，試點(diǎn)賦予港澳居民申請資格。支持香港擴大廣東院舍住宿照顧服務(wù)計劃，將南沙符合條件的養老機構納入其中，香港老年人入住享受與香港本地同等補助。

（二十二）強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。加強節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、可再生能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流合作，在合作開(kāi)展珠江口海域海洋環(huán)境綜合治理、區域大氣污染防治等方面建立健全環(huán)保協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。堅持陸海統籌、以海定陸，協(xié)同推進(jìn)陸源污染治理、海域污染治理、生態(tài)保護修復和環(huán)境風(fēng)險防范。實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)精細化管理，加強生態(tài)重要區和敏感區保護。深入推進(jìn)節能降耗和資源循環(huán)利用，加強固體廢物污染控制，構建低碳環(huán)保園區。打好污染防治攻堅戰，全面落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制，消除黑臭水體，提升河流水質(zhì)。實(shí)施更嚴格的清潔航運政策，減少船舶污染排放。

七、保障措施

（二十三）全面加強黨的領(lǐng)導。堅持和加強黨的領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，把黨的領(lǐng)導始終貫穿南沙建設發(fā)展全過(guò)程。堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，加強黨風(fēng)廉政建設，以一流黨建引領(lǐng)南沙發(fā)展。加強基層黨組織建設，引導基層黨組織和廣大黨員在推動(dòng)南沙建設中發(fā)揮戰斗堡壘和先鋒模范作用。

（二十四）加強資金、要素等政策支持。2022—2024年，每年安排南沙100億元新增地方政府債務(wù)限額，并統一計入地方政府債務(wù)余額。結合地方財力、債務(wù)風(fēng)險情況以及項目融資需求，廣東省在分配有關(guān)財政資金和新增地方政府債券額度方面對南沙予以?xún)A斜支持。對主要投資港資澳資企業(yè)的創(chuàng )業(yè)投資基金，在基金注冊、營(yíng)商服務(wù)等方面提供便利。探索建立剛性和彈性有效結合的國土空間規劃管理機制，嚴格耕地保護，在嚴守耕地紅線(xiàn)和永久基本農田控制線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)和不突破城鎮開(kāi)發(fā)邊界的前提下，按程序開(kāi)展土地管理綜合改革試點(diǎn)；廣東省和廣州市要采取用地指標傾斜等方式，合理增加南沙年度用地指標。支持按程序推進(jìn)解決龍穴島南部圍填海歷史遺留問(wèn)題。

（二十五）創(chuàng )新合作模式。探索采取法定機構或聘任制等方式，積極引進(jìn)港澳專(zhuān)業(yè)人士、國際化人才參與南沙建設和管理。支持港澳積極參與南沙開(kāi)發(fā)建設，優(yōu)先導入符合本方案產(chǎn)業(yè)導向的港澳項目。建立由政府、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、智庫機構、專(zhuān)家學(xué)者等代表共同參與的發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì )，為南沙建設提供咨詢(xún)建議。

（二十六）加強組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)在重大政策實(shí)施、重大項目安排、體制機制創(chuàng )新等方面給予指導支持，粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組辦公室要加強統籌協(xié)調、跟蹤服務(wù)和督促落實(shí)。按照南沙發(fā)展新要求，研究修編南沙發(fā)展規劃。廣東省要與港澳加強溝通協(xié)調，積極為南沙建設發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境，給予大力支持。廣州市要落實(shí)主體責任，高標準高水平規劃、建設和管理，整體謀劃、分步實(shí)施。要強化底線(xiàn)思維，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，加強風(fēng)險防范化解，確保南沙健康有序可持續發(fā)展。